935/2022-406209(2) 

 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-10267/2021

14 сентября 2022 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2022 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Фуркало О.В. 

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.  при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,  

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

от 3-го лица: не явился, извещен;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-23412/2022) общества с ограниченной  ответственностью "ЭленК"; общества с ограниченной ответственностью "Паллада"  на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.06.2022 по делу № А2610267/2021 (судья Таратунин Р.Б.), принятое  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭленК" общества с ограниченной ответственностью "Паллада" к Администрации Петрозаводского городского округа 

3-е лицо: Министерство экономического развития и промышленности Республики  Карелия  

о признании незаконными действий, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭленК" (далее – ООО "ЭленК")  и общества с ограниченной ответственностью "Паллада" (далее – ООО "Паллада")  обратилось в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с  административным иском к Администрации Петрозаводского городского округа  (далее – Администрация) о признании недействующим в части Постановления   № 2293 от 30.08.2020 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий, в том  числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа  субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не  

являющимся индивидуальными предпринимателями, и применяющим специальный  налоговой режим «Налог на профессиональный доход», а также с требованием об  оспаривании действий Администрации по публикации извещения о приеме заявок  на участие в отборе предложений по субсидированию.  

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные  требования относительно предмета спора, привлечено Министерство  экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее –  Министерство).  

Определением от 22.11.2021 Петрозаводский городской суд Республики  Карелия передал требования о признании недействующим в части постановления   № 2293 от 30.08.2021, оспаривании действий по публикации извещения о приеме  заявок в части требований об оспаривании действий по публикации извещения о  приеме заявок на участие в отборе предложений по субсидированию на  рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Республики Карелия.  

Решением от 09.06.2022 суд первой инстанции признал соответствующими  Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации» действия Администрации  Петрозаводского городского округа по публикации 31.08.2021 в сети «Интернет»  извещения о приеме заявок на участие в отборе предложений по субсидированию. В  удовлетворении заявления отказал.  

ООО "ЭленК" и ООО "Паллада" не согласившись с решением суда от  09.06.2022 обратились с апелляционной жалобой, в которой просили обжалуемый  судебный акт отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы  податели ссылаются на то, что при публикации объявления о начале приема заявок  на участие в отборе предложений на получение субсидии не были учтены  положения части 5 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации». Сведения о создание ООО  "ЭленК" и ООО "Паллада" были внесены в ЕГРЮЛ 27.09.2021 и 28.09.2021  соответственно. Размещение спорного объявления 31.08.2021 на следующий день  после принятия Порядка не позволило заявителям как начинающим субъектам  предпринимательской деятельности принять участие в отборе в срок до 30.09.2021,  поскольку на этот момент времени ООО "ЭленК" и ООО "Паллада" еще не  соответствовали всем условиям, предъявляемым к участникам такого отбора.  

Податель жалобы считает, что Администрация приняла Порядок и не  предусмотрела нормы о дате ознакомления с ним, о дате введение в действие  публикации, которые бы четко отражали права и обязанности Предпринимателей и  Конкурсной комиссии.  

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу. 

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили,  что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной  жалобы.  

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в  апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.08.2021 между  Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия и  Администрацией Петрозаводского городского округа было заключено Соглашение   № 34 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия местному  бюджету, в соответствии с которым Администрация Петрозаводского городского  округа приняла на себя обязательство объявить первый отбор по предоставлению  

субсидий и грантов субъектам малого и среднего предпринимательства,  физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и  применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный  доход», не позднее 1 сентября текущего финансового года.  

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от  30.08.2021 № 2293 утвержден Порядок предоставления субсидий, в том числе  грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа  субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не  являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный  налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее – Порядок),  согласно которому субсидии предоставляются получателям по результатам  конкурса, проводимого на основании поданных заявлений.  

Порядок был опубликован на портале для малого и среднего бизнеса  Петрозаводска в сети «Интернет» 30.08.2021, информация о начале приема заявок  на участие в отборе предложений на предоставление из бюджета Петрозаводского  городского округа субсидий – 31.08.2021. Начало отбора предложений установлено  09 часов 00 минут 01.09.2021, окончание – 17 часов 15 минут 30.09.2021.  

ООО "ЭленК" и ООО "Паллада" обратились в суд общей юрисдикции с  административным иском о признании недействующими пунктов 1.9.1, 2.3, 2.3,  абзацев 2 и 3 пункта 2.13.6, пунктов 4.1.6, 4.3.8-4.3.11 Порядка и признании  незаконными действий Администрации Петрозаводского городского округа по  публикации извещения о приеме заявок на участие в отборе предложений по  субсидированию.  

Определением Петрозаводского городского суда от 22.11.2021  административный иск в части оспаривания действий передан на рассмотрение  Арбитражного суда Республики Карелия.  

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и  отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой  инстанции отказано в удовлетворении требований ООО "ЭленК" и ООО "Паллада"  правомерно.  

Согласно статье 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,  образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и  органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и  муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и  информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования  в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 1).  Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и  информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения  субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  информацией, в том числе об объявленных конкурсах на оказание финансовой  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,  образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства (пункт 8 части 2).  

Подпунктом «б» пункта 4 Общих требований определено, что в целях  установления порядка проведения отбора (в случае, если субсидия  предоставляется по результатам отбора) в правовом акте должна быть указана дата  размещения объявления о проведении отбора на едином портале (в случае  проведения отбора в государственной интегрированной информационной системе  управления общественными финансами «Электронный бюджет» или на ином сайте,  на котором обеспечивается проведение отбора (с размещением указателя  страницы сайта на едином портале), а также при необходимости на официальном  сайте главного распорядителя как получателя бюджетных средств в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Решением Петрозаводского городского суда от 06.12.2021 административный  иск удовлетворен частично, признан не соответствующим подпункту «б» пункта 4  Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым  актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме  субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (утверждены  постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 149; далее  – Общие требования) и не действующим со дня вступления настоящего решения  суда в законную силу пункт 2.3 Порядка в части отсутствия указаний на сроки  размещения на едином портале, а также при необходимости на официальном сайте  главного распорядителя как получателя бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявления о проведении отбора. На  Администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность в  течение двух месяцев со дня получения вступившего в законную силу настоящего  судебного решения принять новый нормативно правовой акт об установлении  сроков размещения на едином портале, а также при необходимости на  официальном сайте главного распорядителя как получателя бюджетных средств в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявления о проведении  отбора. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано  (дело № 2а-7159/2021).  

Апелляционным Определением судебной коллегии по административным  делам Верховного Суда Республики Карелия от 11.04.2022 решение оставлено без  изменения.  

Как правильно указал суд первой инстанции отсутствие в Порядке даты  размещения объявления о проведении отбора на едином портале само по себе не  свидетельствует о незаконности действий по публикации извещения о приеме  заявок на участие в отборе предложений по субсидированию, поскольку  установление данной даты зависит от усмотрения органа местного самоуправления,  обязанность учитывать какие-либо сроки, в том числе указанные в пункте 2 части 5  статьи 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации», законодательством не  установлена. Применимо к рассматриваемой ситуации, даже если в Порядке и была  бы указана дата 31.08.2021, это в любом случае не позволило бы заявителям  участвовать в отборе.  

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции правомерно учел то  обстоятельство, что решение суда общей юрисдикции от 06.12.2021 о признании  пункта 2.3 Порядка недействующим с момента вступления решения в законную  силу, а не с момента принятия Порядка, было продиктовано необходимостью  исполнения результатов отбора, подведенных 29.10.2021.  

Кроме того объявление размещено на портале для малого и Среднего  бизнеса Петрозаводска в информационно – телекоммуникационной сети Интернет  

http://g2b-ptz.ru/2021/08/31.08.2021 в соответствии с установленными Порядком №  2293 требованиями, что также исключает нарушения прав и законных интересов  истцов.  

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы  суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и  установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм  материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение  судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.  

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09 июня 2022 года по  делу № А26-10267/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы  общества с ограниченной ответственностью "ЭленК"; общества с ограниченной  ответственностью "Паллада"- без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий О.В. Фуркало  

Судьи Л.В. ФИО2 Протас