﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4902/2021

Дело № А55-11836/2020

г. Казань

28 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мельниковой Н.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу   Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 

по делу № А55-11836/2020  

по иску Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации г.о. Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741) к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (ОГРН 1126316005628, ИНН 6316176298) о взыскании 9 337 000 руб., 

третьи лица: Министерство управления финансами Самарской области, Правительство Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городского округа Тольятти в лице Администрации г.о. Тольятти (далее – истец), обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Самарской области в лице Министерства социально демографической и семейной политики Самарской области (далее – ответчик), о взыскании за счет казны Самарской области убытков в размере 9 337 000 руб., возникших в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам на основании ряда вступивших в законную силу судебных решений судов общей юрисдикции. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Правительство Самарской области, г. Самара, и Министерство управления финансами Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.11.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021, исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство социально - демографической и семейной политики Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой в которой, ссылаясь на нарушение судами первой и  апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, просит указанные судебные акты отменить и прекратить производство по делу, либо принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ) и доводов содержащихся в кассационной жалобе, отзыва на нее, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Вступившими в законную силу судебными актами Центрального районного суда города Тольятти Самарской области на Администрацию городского округа Тольятти возложена обязанность предоставить гражданам во внеочередном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда применительно к статьям 51, 57 Жилищного кодекса РФ, состоящим после 01.01.2005 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, в связи с наличием тяжелых хронических заболеваний, включенных в перечень, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, а именно: Ермак Анне Павловне, Горбуль Екатерине Александровне, Оганесян Асмик Гримаевне, Дементеевой Татьяне Алексеевне, Мукашевой Насибе Эдирисовне, Азизовой Диане Рамилевне, Корнеевой Юлии Николаевне, Солодовникову Василию Ивановичу. 

В связи с необходимостью несения расходов на приобретение жилых помещений, подлежащих предоставлению Ермак Анне Павловне, Горбуль Екатерине Александровне, Оганесян Асмик Гримаевне, Дементеевой Татьяне Алексеевне, Мукашевой Насибе Эдирисовне, Азизовой Диане Рамилевне, Корнеевой Юлии Николаевне, Солодовникову Василию Ивановичу во исполнение решений Центрального районного суда города Тольятти Самарской области, Муниципальное образование городского округа Тольятти в лице Администрации г.о. Тольятти обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями о взыскании стоимости предоставленного жилья за счет средств субъекта Российской Федерации в размере 9 337 000 руб. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»). 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закон Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. 

Частью 5 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. 

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, на настоящий момент является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в силу Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 № 599 «О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области», в котором, указано, что к ведению Министерства социально демографической и семейной политики Самарской области относится, в том числе, обеспечение реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Удовлетворяя заявленные о взыскании с субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет средств казны Самарской области в пользу Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации 9 337 000 руб. убытков, возмещенных в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам по решениям судов, суды первой и апелляционной инстанции руководствуясь частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьями 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 49, 51, 52, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 135-138, статьями 158, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьями 14, 19, 49, 50, 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимая во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»,  исходили из того, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. 

При этом, судебными инстанциями принято во внимание, что Мэрия городского округа Тольятти выполнила свою обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанным гражданам, однако ответчик встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий не компенсировал.

Доказательств выплаты истцу взыскиваемой суммы ответчиком в материалы дела не представлено.

Сроки исковой давности для обращения в арбитражный суд на основании статей 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», не пропущены, поскольку, переданные в социальный наем квартиры являлась собственностью муниципального образования городской округ Тольятти, но в результате исполнения требований решений суда общей юрисдикции жилые помещения выбыли из его владения, в связи с чем бюджету городского округа Тольятти причинены убытки.  

После предоставления жилых помещений, истец в силу жилищного законодательства утратил возможность свободно распоряжаться квартирами, и соответственно, за счет данных жилых помещений утратил возможность исполнять собственные обязательства 

Следовательно, срок исковой давности следует исчислять с момента заключения договоров социального найма, которые в настоящем случае заключены в 2017 году.

Договоры социального найма жилых помещений во исполнение решений Центрального районного суда города Тольятти Самарской области заключены с родителями несовершеннолетних детей в интересах несовершеннолетних детей, сведения об инвалидности несовершеннолетних детей отражены в указанных судебных актах.

При предоставлении гражданам жилых помещений, нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленные Постановлением мэра города Тольятти от 05.10.2005 № 141-1/п «Об установлении учетной нормы, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского округа Тольятти», не нарушены.

В целом, изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств не влечет признанию вынесенного по делу судебного решения незаконным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы отклоняются кассационной инстанцией, поскольку данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судами предыдущих инстанций норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном сводятся к переоценке доказательств, то есть направлены исследование доказательств и установление обстоятельств по делу иным образом, чем установили суды первой и второй инстанций. Изложенное не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу положений части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ.

Принятые по делу судебные акты являются законными, правовых оснований для их отмены у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 по делу № А55-11836/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья				       М.А. Савкина

Судьи								       А.В. Топоров

									       Н.Ю. Мельникова