ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-19164/2024

г. Чита

24 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2025 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Каминского В.Л., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибтрансавто» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2024 года по делу №А19-19164/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибТрансАвто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665830, Иркутская область, г.о. Ангарский, 

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, 17) о признании незаконными предупреждения №038/35/24 от 22.05.2024,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ДК Авто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664043, 

<

...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СибТрансАвто» (далее – заявитель, ООО «СибТрансАвто», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган) №038/35/24 от 22.05.2024г.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ДК Авто» (далее – третье лицо, ООО «ДК Авто»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и заявленные требования удовлетворить.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что антимонопольный орган не выявил признаков нарушения антимонопольного законодательства, а предупреждение основано на недоказанных обвинениях. Жалоба в антимонопольный орган была подана конкурентом (ООО «ДК АВТО») в рамках недобросовестной конкурентной борьбы, что не может быть основанием для вынесения предупреждения. Используемые им транспортные средства соответствуют требованиям конкурсной документации, а отсутствие информации о некоторых транспортных средствах в реестре лицензий не является нарушением антимонопольного законодательства. 

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на основании обращения ООО «ДК Авто» проведено антимонопольное расследование, в ходе которого выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Сибтрансавто».

Установлено, что заявитель, участвуя в открытых конкурсах №45/2023 и №46/2023 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам №579 и №581, представил заявки, содержащие недостоверные сведения о количестве и характеристиках транспортных средств, которые должны были использоваться для перевозок. В частности, заявитель указал одни и те же транспортные средства для выполнения перевозок по двум маршрутам, что не соответствовало условиям конкурсной документации.

Заявитель, считая предупреждение от 22.05.2024 №038/35/24 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и интересы, обратился в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что действия заявителя содержат признаки недобросовестной конкуренции, предусмотренные статьей 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд апелляционной инстанции поддерживает  приведенный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона, антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Основаниями для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства являются, в том числе поступление материалов из государственных органов, органов местного самоуправления, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункты 1, 2 и 3 часть 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Оспариваемое предупреждение выдано антимонопольным органом в связи с наличием в действиях заявителя признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ.

Частями 2 и 3 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Согласно Обзору по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, в силу частей 4, 5 и 6 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предупреждение антимонопольного органа должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Как следует из материалов дела и установлено антимонопольным органом, в адрес Иркутского УФАС России поступило обращение ООО «ДК Авто» (вх. №2806/24 от 22.02.2024г.) на действия (бездействие) ООО «ООО «СибТрансАвто»» (ИНН: 

<

***>), выраженное в ненадлежащем исполнении условий свидетельств на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №579 и №581.

По результатам проведения антимонопольного расследования Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области установлено следующее.

28.09.2023 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области на своем официальном сайте (www.gov.irkobl.ru) в сети Интернет, размещено извещение о проведении открытого конкурса №45/2023 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №579 г. Усолье-Сибирское (Железнодорожный вокзал) — г. Иркутск (Железнодорожный вокзал), лот № l и извещение о провидении открытого конкурса №46/2023 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №581 г. Иркутск (Железнодорожный вокзал) - п. Балаганск (Автостанция), лот №1.

Общество подало заявки на участие в указанных открытых конкурсах.

Заявка общества по открытому конкурсу № 45/2023 содержала сведения о характеристиках транспортных средств которые должны были осуществлять регулярные пассажирские перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 579.

Наличие в салоне транспортного средства:

1) системы кондиционирования воздуха (в 8-ми автобусах);

2) системы контроля температуры воздуха в салоне (в 9-ти автобусах);

3) оборудования для звукового (речевого) объявления остановочных пунктов идругой информации в автоматическом или ином режиме (в 9-ти автобусах);

4) оборудования, осуществляющего непрерывную аудио- и видео-фиксацию (в 9-ти автобусах);

5) системы безналичной оплаты проезда (в 9-ти автобусах);

6) электронного табло автоматического отображения информации о температуре воздуха окружающей среды, температуры воздуха в салоне (в 9-ти автобусах);

7) предусмотренного конструкцией транспортных средств багажного отделения(в 9-ти автобусах).

Заявка общества по открытому конкурсу № 45/2023 содержала также, сведения о количестве транспортных средств которые должны были осуществлять регулярные пассажирские перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №579: 9 транспортных средства малого класса сроком эксплуатации до 6 лет (С595АТ 138 – 2020 год; В062EК 138 — 2019 год; X077EM 799 – 2018 год; Р945Н 799 – 2018 год; H416EB 138 — 2019 год; H440EB 138 — 2019 год; H419EB 138 – 2019 год; У012BУ 138 – 2019 год; T800TO 38 — 2018 год).

В соответствии с пунктом 6 протокола оценки, сопоставления заявок открытого конкурса №45/2023 от 04.12.2023 конкурсная комиссия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области приняла решение выдать победителю открытого конкурса свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 579.  Победителем с 11.7 баллами признано ООО «Сибтрансавто».

Согласно акту осмотра транспортных средств от 15.12.2023 общество предоставило следующие транспортные средства: С595АТ 138; В062ЕК 138; X077EM 799; Р945ЕН 799; H416EB 138; H440EB 138; H419EB 138; У012BУ 138; T800TO 38.

Обществом получены карты маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, по результатам открытого конкурса №45/2023 общество стало осуществлять регулярные пассажирские перевозки по межмуниципальному маршруту № 579.

Заявка общества по открытому конкурсу №46/2023 содержала сведения о характеристиках транспортных средств которые должны были осуществлять регулярные пассажирские перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №581.

Наличие в салоне транспортного средства:

1) системы кондиционирования воздуха (в 7-ми автобусах);

2) системы контроля температуры воздуха в салоне (в 7-ти автобусах);

3) оборудования для звукового (речевого) объявления остановочных пунктов идругой информации в автоматическом или ином режиме (в 7-ти автобусах);

4) оборудования, осуществляющего непрерывную аудио- и видео-фиксацию (в 7-ти автобусах);

5) системы безналичной оплаты проезда (в 7-ти автобусах);

6) электронного табло автоматического отображения информации о температуре воздуха окружающей среды, температуры воздуха в салоне (в 7-ти автобусах);

7) предусмотренного конструкцией транспортных средств багажного отделения(в 7-ти автобусах).

Заявка общества по открытому конкурсу № 46/2023 содержала сведения о количестве транспортных средств, которые должны были осуществлять регулярные пассажирские перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №581: 7 транспортных средств малого класса сроком эксплуатации до 6 лет (С595АT 138 – 2020 год; В062ЕК 138 – 2019 год; Х077ЕМ 799 – 2018 год; P945ЕH 799 – 2018 год; H416EB 138 – 2019 год; H419EB 138 – 2019 год; T800TO 38 – 2018 год.

В соответствии с пунктом 9 протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №46/2023 от 31.10.2023 конкурсная комиссия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области приняла решение выдать единственному участнику открытого конкурса ООО «Сибтрансавто» свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 581.

Согласно акту осмотра транспортных средств от 15.11.2023 общество предоставило следующие транспортные средства: С595АT 138; В062ЕК 138; X077EM 799; Р945ЕН 799; H416EB 138; H419BB 138; T800TO 38.

Обществом получены карты маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, по результатам открытого конкурса № 46/2023 общество стало осуществлять регулярные пассажирские перевозки по муниципальному маршруту №581.

Управлением установлено, что обществом осуществляется перевозка пассажиров 9 транспортными средствами, в свою очередь указанное является нарушением условий конкурсных документаций, поскольку для их соблюдения необходимо 16 транспортных средств. Кроме того, из представленных Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Иркутской области актов, составленных в ходе проведения постоянных рейдов, установлено, что перевозчиком используются транспортные средства с иными характеристиками, которые указаны в заявках общества для участия в открытых конкурсов № 45/2023 и № 46/2023, эксплуатируются авто при отсутствии электронного табло автоматического отображения информации о температуре воздуха окружающей среды, температуры воздуха в салоне, отсутствии багажного отделения,

Таким образом, Иркутское УФАС России пришло к верному выводу о том, что ООО «Сибтрансавто» использует транспортные средства количество и характеристики, которых не соответствует поданным заявкам общества на участие в открытых конкурсах № 45/2023 и № 46/2023, в связи с чем, действия общества содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства предусмотренного статьей 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выраженных в осуществлении регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам № 579, № 581 транспортными средствами, количество и характеристики которых не соответствует заявленным на участие в открытых конкурсах и противоречат конкурсным документациям № 45/2023 и № 46/2023.

Выводы суда, поддержавшего выводы УФАС в данной части являются правильными.

Как верно отметил суд, принимая участие в конкурсе, участник конкурса самостоятельно формирует предложения по оцениваемым условия конкурса критериям, исходя из своих возможностей, с учетом интереса. При участии в открытом конкурсе, участник соглашается с условиями конкурсной документации и предполагает, при перевозке пассажиров, будут использоваться транспортные средства, которые он предлагает в своей заявке.

Формируя заявку на участие в открытом конкурсе, участник конкурса должен руководствоваться не только желанием победить, указывая на наличие всех характеристик, с целью получить наибольшее количество баллов, но и осознавать, есть ли у него реальная возможность исполнить в установленный срок взятые на себя обязательства по осуществлению регулярных пассажирских перевозок, теми ТС которые участник заявил для участия в конкурсе.

Использование же  заявителем транспортных средств с иными характеристиками, отличными от заявленных победителем открытого конкурса нарушают (могут нарушать) права и законные интересы иных участников открытого конкурса, так как иные участники конкурса, подавая заявку на участие в таком конкурсе, руководствуются принципами добросовестности и разумности, с учетом которых указывали в своих заявках те транспортные средства, которыми реально бы осуществлялись перевозки на конкретном маршруте.

Как следует из материалов дела в выписке из реестра лицензий ООО «Сибтрансавто, у общества отсутствовал необходимый парк транспортных средств, который бы соответствовал заявленным характеристикам для осуществления перевозок на указанных маршрутах.

На момент вынесения оспариваемого предостережения, антимонопольным органом, исходя из сведений размещенных на официальном сайте Ространснадзора, также установлено, что у общества отсутствует необходимый парк транспортных средств, что отражено в предостережении от 22.05.2024 № 038/35/24.

На основании представленных материалов суд пришел к обоснованному выводу, что Комиссия Иркутского УФАС России правильно установила, что на момент подачи заявок на участие в открытом конкурсе общество осознавало (или должно было осознавать) отсутствие у него необходимого парка транспортных средств, соответствующих заявленным характеристикам для осуществления перевозок на указанных маршрутах, вместе с тем, свое право на участие в конкурсе реализовало.

Доводы жалобы о том, что антимонопольным органом не установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые могли быть квалифицированы как недобросовестная конкуренция подлежат отклонению.

Для выявления акта недобросовестной конкуренции необходимо наличие в действиях хозяйствующего субъекта всех признаков недобросовестной конкуренции, установленных в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, а именно: осуществление действий хозяйствующим субъектом - конкурентом; направленность действий хозяйствующего субъекта на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; противоречие указанных действий положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; причинение или способность причинения указанными действиями убытков другому хозяйствующему субъекту-конкуренту.

УФАС по Иркутской области установило, что заявитель является хозяйствующим субъектом на рынке пассажир перевозок по межмуниципальным маршрутам. Представив в составе заявок  недостоверные сведения о транспортных средствах которые фактически осуществляли (осуществляют) перевозки общество преследовало цель получения преимуществ в конкурсе. Тогда как иные перевозчики, осознавая что не смогут выполнить условия конкурсной документации, не приняли участие в конкурсе.

Действия общества подпадают под признаки недобросовестной конкуренции, предусмотренные статьей 14.8 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в получении преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, приведших  к ограничению доступа других перевозчиков к маршрутам №579 и №581.

Доводы апелляционной жалобы о злоупотреблении ООО «ДК Авто» своими правами путем неоднократных обращений в антимонопольный орган с аналогичными заявлениями в отношении перевозчиков Иркутской области также подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для несоблюдения обществом требований закона при фактических обстоятельствах, непосредственно установленных в настоящем деле.

Суд также правомерно отклонил довод заявителя о том, что действие свидетельства на маршрут № 581 было прекращено решением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 10.04.2024 № 4/2024 в связи с отсутствием пассажиропотока. В данной части суд верно отметил, что действие свидетельства прекращено только с 17.06.2024, тогда как до этой даты общество должно было располагать не менее чем 16 транспортными средствами, соответствующими требованиям.

Исходя из изложенного, суд верно посчитал, что оспариваемое предупреждение соответствует закону и не нарушает права и интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела не находят подтверждения в материалах дела.

Суд первой инстанции правильно применил нормы антимонопольного законодательства, установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2024 года по делу №А19-19164/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова

Судьи                                                                                                           В.Л. Каминский

В.А. Сидоренко