Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52139/2023

22 сентября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Полетаевой И.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Акционерного общества «Страховая компания «Двадцать первый век» 

к Северо-Западному главному управлению Банка России

о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2023 № 23-1194/3110-1 о назначении административного наказания, возврате суммы уплаченного административного штрафа в размере 50 000 рублей

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 20.01.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещён

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Страховая компания «Двадцать первый век» (далее – Общество, Страховщик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного главного управления Банка России (далее – Банк) от 26.05.2023 № 23-1194/3110-1 о назначении административного наказания, возврате суммы уплаченного административного штрафа в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург поступило обращение ФИО2 от 14.09.2022, содержащее информацию о том, что 16.12.2022 последний через личный кабинет на сайте Страховщика в сети Интернет (далее - личный кабинет) предпринял попытку заключения в электронном виде договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) в результате чего ФИО2 было отказано, а личный кабинет заблокирован.

В связи с установлением достаточных данных, указывающих на наличие в действиях Страховщика признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.34.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также необходимостью совершить процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, должностным лицом Банка было вынесено определение о возбуждении в отношении Страховщика дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Уполномоченным должностным лицом 20.03.2023 в отношении Общества составлен протокол № ТУ-40-ЮЛ-23-1194/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренным статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Постановлением Банка от 26.05.2023 № 23-1194/3110-1 о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке. 

В соответствии со статьей 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, предусмотренных Законом № 40-ФЗ, и является публичным; одними из основных принципов обязательного страхования являются всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств, а также недопустимость использования на территории Российской Федерации транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности. 

На основании пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым владельцем, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом № 40-ФЗ. 

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 40-ФЗ порядок реализации определенных Законом № 40-ФЗ и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору ОСАГО устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования. 

В соответствии с пунктом 1.5 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) владелец транспортного средства в целях заключения договора ОСАГО вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. 

Согласно пункту 1.5 Правил ОСАГО владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Законом № 40-ФЗ. 

Продление договора обязательного страхования осуществляется по истечении срока его действия путем заключения со страховщиком, с которым был заключен предыдущий договор обязательного страхования, договора обязательного страхования на новый срок в порядке, предусмотренном Правилами ОСАГО (пункт 1.12 Правил ОСАГО). 

Согласно пункту 1.6 Правил ОСАГО для заключения договора ОСАГО владелец транспортного средства представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона № 40-ФЗ, в том числе заявление о заключении договора ОСАГО. В случае заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа предоставление владельцем транспортного средства документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, осуществляется посредством самостоятельного получения страховщиками доступа к сведениям, содержащимся в данных документах, с помощью АИС ОСАГО и (или) путем обмена информацией в электронной форме с соответствующими органами и организациями, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. 

На основании пункта 11 статьи 15 Закона № 40-ФЗ Банк России устанавливает требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования. 

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении ОСАГО установлен Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание). 

На основании пункта 7 Указания после осуществления в установленном порядке владельцем транспортного средства - физическим лицом доступа к сайту страховщика ему предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа. Заявление должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, с указанием даты начала срока действия договора, наступающей не ранее чем через три дня после дня направления заявления страховщику, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора. После заполнения заявления владелец транспортного средства - физическое лицо подтверждает достоверность изложенных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и в установленном Указанием порядке направляет заявление страховщику. Такое заявление, подписанное простой электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью владельца транспортного средства - физического лица. 

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 8 Указания после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в АИС ОСАГО запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений. 

После проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения сведений, содержащихся в заявлении, либо получения электронных копий или электронных документов страховщик в срок не более 20 минут направляет владельцу транспортного средства расчет страховой премии и сообщает ему условия договора в виде электронного документа, обеспечивает на сайте страховщика возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты (дополнительно может предоставляться информация об оплате наличными деньгами), сообщает срок уплаты страховой премии (в зависимости от выбранного способа оплаты). 

После получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору в виде электронного документа, страховщик формирует в установленные Правилами ОСАГО сроки страховой полис, затем направляет его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора в виде электронного документа на основании данного заявления, в виде электронных документов, на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты, и размещает их в личном кабинете страхователя ОСАГО (пункт 9 Указания).

В ходе административного расследования было установлено, что причиной отказа в заключении договора ОСАГО и блокировки личного кабинета ФИО2 послужило зафиксированный Обществом факт неоднократного оформления с одного и того же IP-адреса договоров ОСАГО на разных владельцев транспортных средств.

Вместе с тем, как было справедливо отмечено в оспариваемом постановлении Банка, сам по себе факт неоднократного оформления с одного и того же IP-адреса договоров ОСАГО не является законным основанием для отказа в заключении договора ОСАГО.

При таких обстоятельства довод Общества об отсутствии события вменяемого правонарушения отклоняется, поскольку не нашёл своего подтверждения по ходу судебного разбирательства и противоречит обстоятельствам, установленным судом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что Банком представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В рассматриваемом случае отказ Страховщика в заключении договора ОСАГО воспрепятствовал исполнению ФИО2 установленной Законом № 40-ФЗ обязанности по страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Учитывая изложенное суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                                  Гуляев С.Б.