118/2017-1900(2) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-39272/2015

город Ростов-на-Дону

18 января 2017 года

15АП-18528/2016  

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2017 года.  

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента  

имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 03.10.2016 по делу № А32-39272/2015, принятое судьей Пристяжнюком А.Г.,  по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1  

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, при участии третьих лиц: открытого акционерного общества "Воронцовское" и 

администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района,  о признании недействительным отказа,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1, глава  хозяйства, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд  Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений  Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным выраженного  в письме от 23.07.2015 № 52-13692/15-32.20 решения о возврате заявления и об  отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью  494 705 кв. м с кадастровым номером 23:07:0106008:4, местоположение которого  установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка,  почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО  "Воронцовское", участок № 11, относящегося к категории земель  сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для  сельскохозяйственного использования, и обязании принять решение о  представлении заявителю в собственность за плату указанный земельный участок,  подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного  участка.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное  общество "Воронцовское" и администрация Нововеличковского сельского  поселения Динского района.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2016 заявленные  требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение департамента,  оформленное письмом от 23.07.2015 № 52-13692/15-32.20, обязал департамент  принять решение о представлении в собственность за плату главе хозяйства  спорный земельный участок, а так же подготовить и направить заявителю проект  договора купли-продажи земельного участка. Судебный акт мотивирован  отсутствием у главы хозяйства препятствий в приватизации земельного участка;  использованием главой хозяйства земельного участка по целевому назначению и с  соблюдением условий аренды; отсутствием ограничений оборотоспособности  земельного участка; неотносимости водосбросного канала к водным объектам, а  линейных объектов, расположенных на земельном участке, к зданиям и  сооружениям; отсутствием у третьих лиц исключительного права на приватизацию  земельного участка.  

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных  отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), просил решение суда отменить.  

В обоснование апелляционной жалобы департамент сослался на то, что  заявление о предоставлении земельного участка в собственность не  соответствовало нормам земельного законодательства и административного  регламента предоставления департаментом услуги по предоставлению в  собственность за плату земельных участков; заявителем не доказан факт  надлежащего использования спорного земельного участка; к заявлению не  приложены копии документов, удостоверяющие личность представителя главы  хозяйства. Департамент также указал в жалобе, что осуществил возврат  документов ФИО1 без рассмотрения, в связи с чем не подлежало  рассмотрению требование об обязании департамент принять решение о  предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.  

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель не согласился с  доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения,  указав на то, что заявление о предоставлении в собственность спорного земельного  участка подано с соблюдением требований земельного законодательства и  административного регламента, регулирующего порядок оказания государственной  услуги. К заявлению в числе иных документов приложена нотариально заверенная  копия доверенности представителя. Отсутствие копии документов,  удостоверяющих личность заявителя и представителя, не является основанием для  отказа в предоставлении земельного участка. В тексте оспариваемого отказа  департаментом вопреки его доводам, изложенным в апелляционной жалобе,  изложены не только основания для возврата заявления, но и основания отказа в  предоставлении в собственность земельного участка по существу.  

В составе суда в соответствии с определением от 13.01.2017 произведена  замена находящейся в очередном отпуске судьи Гуденица Т.Г. на судью  Илюшина Р.Р., в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается сначала.  

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не  направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии  с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает  жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, глава КФХ ФИО1 обратился в  департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от  16.07.2015 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью  494 705 кв. м, кадастровый номер, адрес местоположения: Краснодарский край,  Динской район, в границах ЗАО "Воронцовское" (том 1 л.д. 15 – 16).  

Заявление подано представителем главы хозяйства ФИО2 по  доверенности серии 23АА № 3452601, удостоверенной нотариусом 14.02.2015.  

К заявлению приложены документы на 50 л. в одном экземпляре (том 1  л.д. 17), в том числе нотариально заверенная копия доверенности представителя,  выписка из ЕГРИП заявителя, нотариально заверенное согласие супруги на  приобретение в собственность земельного участка, копия договора о  предоставлении земельного участка в аренду от 19.10.1992 № 75, копия  дополнительного соглашения к договору аренды от 01.11.2006, договор о передаче  прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25.08.2010, акты  обследования земельного участка ГУ КК «Кубаньземконтроль» от 25.04.2014 и  от 10.04.2015, статистическая отчетность КХФ ФИО1 по форме № 1-фермер и  форме № 2-фермер за 2012 – 2014 годы.  

Письмом от 23.07.2015 № 52-13692/15-32.20 о возврате заявления по  предоставлению государственной услуги (том 1 л.д. 12) департамент сообщил  заявителю, что заявление не соответствует требованиям, установленным пунктами  2.6.1 и 2.6.2 административного регламента, утвержденного приказом  департамента от 03.06.2015 № 649: не представлены копии документов,  удостоверяющих личности заявителя и его представителя, а также документы,  подтверждающие надлежащее использование земельного участка, в связи с чем  возвращает заявление и приложенный к нему пакет документов. Вместе с тем  департамент дополнительно сообщил предпринимателю, что в связи с отсутствием  документов, подтверждающих использование земельного участка, у главы  хозяйства не возникло право на приватизацию спорного земельного участка без  проведения торгов.  

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в  арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.  

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6  совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании  недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий:  

несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее  – Земельный кодекс) землями сельскохозяйственного назначения признаются  земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд  сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.  

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель  сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных  участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим  Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения".  

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002  N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон   № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном  Земельным кодексом Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции  Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действовавшей на момент обращения  заявителя в департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного  земельного участка) гражданин или юридическое лицо, которым земельный  участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности,  предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого  земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность  или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в  порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.  

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее  использование земельного участка, устанавливается федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного  назначения), по государственному мониторингу таких земель.  

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут  передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться  им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях,  установленных федеральными законами и законами субъектов Российской  Федерации.  

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса установлено, что продажа  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за  исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что  без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков,  предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в  аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому  юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды  с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и  

обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому  юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного  участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление  о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения  торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного  участка.  

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса в заявлении о  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:  

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты  документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);  

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а  также государственный регистрационный номер записи о государственной  регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических  лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если  заявителем является иностранное юридическое лицо;  

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из  числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6  или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;  

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок,  если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на  нескольких видах прав;  

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных  или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется  взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных  нужд;  

7) цель использования земельного участка; 

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального  планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный  участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим  документом и (или) этим проектом;  

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления  земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок  образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;  

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.  

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы,  предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.  В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель  сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи  39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому  заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование  такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в  соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения".  

Согласно подпунктам 1, 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса  главой КФХ должны быть представлены следующие документы:  

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного  участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть  представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного  информационного взаимодействия;  

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в  случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления  земельного участка обращается представитель заявителя.  

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение  земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом  Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.  

В соответствии с указанным перечнем в случае обращения с заявлением о  предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в  порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, помимо  вышеуказанных документов, необходимо представить кадастровый паспорт  испрашиваемого земельного участка либо кадастровую выписку об  испрашиваемом земельном участке, выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый  земельный участок, выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе,  являющемся заявителем.  

При этом согласно примечанию 3 к указанному перечню данные документы  запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными  участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности  (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного  информационного взаимодействия.  

Как следует из материалов дела поданное главой хозяйства заявление о  предоставлении в собственность земельного участка соответствует требованиям,  установленным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, пунктам 1, 2 статьи 39.17  Земельного кодекса. Все необходимые документы приложены к заявлению.  

Спорный земельный участок используется главой КФХ на основании  договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от  19.10.1992 № 0700000609 и дополнительному соглашению к договору аренды от  01.11.2006. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке  26.08.2010 (том 1 л.д. 40 – 43).  

Перечень документов, подтверждающих надлежащее использование  земельного участка, предусмотренный пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса,  в настоящее время отсутствует.  

Вместе с тем согласно "Перечню признаков неиспользования земельных  участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления  иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности",  утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от  23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для  ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом  участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы,  сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).  

Представленными вместе с заявлением о предоставлении спорного  земельного участка в собственность документами подтверждается надлежащее  

использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного  производства.  

Согласно акту обследования земельного участка от 10.04.2015 № 251,  составленному главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль», на момент  обследования на земельном участке произведена обработка почвы зябь(том 1 л.д.  46). Согласно аналогичному акту от 25.04.2014 № 278 (том 1 л.д. 47) на момент  обследования земельный участок был засеян озимой пшеницей.  

Также соответствующие сведения об использовании земельного участка с  целях сельскохозяйственного производства подтверждаются статистической  отчетностью КХФ ФИО1 по форме № 1-фермер и форме № 2-фермер за 2012 –  2014 годы (том 1 л.д. 48 – 64).  

Заявленные в суде первой инстанции доводы департамента о наличии на  спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих  третьим лицам, а также водного объекта, свидетельствующего об ограниченности  оборота земельного участка, получили надлежащую правовую оценку в суде  первой инстанции со ссылкой на нормы права и фактические обстоятельства дела.  

Оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой  инстанции апелляционной коллегией не установлено.  

Довод департамента о том, что заявление возвращено по формальным  основаниям без проверки условий предоставления земельного участка в  собственность заявителя по существу, является несостоятельным и противоречит  содержанию оспариваемого отказа, изложенного в письме департамента от  23.07.2015, в котором содержатся ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о  рассмотрении заявления по существу.  

Довод департамента о том, что к заявлению не приложены копии документа,  удостоверяющие личность представителя главы хозяйства, подавшего документы,  не принимается судом апелляционной инстанции.  

Пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 в  редакции, действовавшей на момент обращения главы КФХ, установлено, что  лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок,  предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения  представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий  полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с  законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется  должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного  самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.  В случае приобретения земельного участка в собственность одним из супругов к  заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается нотариально  заверенное согласие супруга на приобретение в собственность земельного участка.  

Как следует из материалов дела, документ, подтверждающий полномочия  представителя заявителя (нотариально удостоверенная доверенность), подавшего  заявление, а также нотариально заверенное согласие супруги главы хозяйства на  приобретение в собственность земельного участка представлялись департаменту.  

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к  выводу о наличии предусмотренных действующим законодательством условий для  предоставления спорного земельного участка заявителю.  

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной  жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании  полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.  

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права,  являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению  решения, апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2016 по делу   № А32-39272/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий О.Ю. Ефимова 

Судьи Р.Р. Илюшин 

О.А. Сулименко