АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-6189/2018

г. Ижевск

20 сентября 2018г.

Резолютивная  часть решения объявлена 19 сентября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр», г.Ижевск к Территориальному органу Администрации Первомайского района города Ижевска, о признании незаконным решения по рассмотрению заявок на включение дворовой территории в муниципальную программу «Формирования современной городской среды на территории МО «Город Ижевск» на 2018-2022 г.г.», оформленное протоколом от 29.12.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2018, ФИО3 по доверенности от 22.08.2017,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 14.05.2018 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (далее ООО «УК-Ижкомцентр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом заявления об уточнении требований л.д.96) о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению заявок на включение дворовой территории в муниципальную программу «Формирования современной городской среды на территории МО «Город Ижевск» на 2018-2022 г.г.» в Первомайском районе в лице Администрации Первомайского района г. Ижевска  (далее администрация, ответчик) о присвоении 8,2 балла и включении жилого многоквартирного дома № 35 по ул. Камбарская в адресный перечень всех дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018-2022 г.г. на период 2019-2022 г.г. оформленное протоколом от 29.12.2017, а также обязании Комиссию по рассмотрению заявок на включение дворовой территории в муниципальную программу «Формирования современной городской среды на территории МО «Город Ижевск» на 2018-2022 г.г.» в Первомайском районе в лице Администрации Первомайского района г. Ижевска включить жилой многоквартирный № 35 по ул.Камбарская в адресный перечень на 2018 год с присвоением 10,2 балла.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.39-41).

19.09.2018 в судебном заседании представителем заявителя  заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы. В обоснование заявленного ходатайства обществом указано, что для определения технического состояния асфальтового покрытия дорожно - тропиночной сети  многоквартирного дома и в связи с точным определением степени износа, в процентном соотношении об общей площади дворовой территории многоквартирного дома, подлежащей ремонту необходимо проведение судебной экспертизы.  

В ходатайстве о назначении экспертизы представитель заявитель просит поставить перед экспертом следующие вопросы: определить техническое состояние (физический износ) асфальтового покрытия дорожно - тропиночной сети дома №35 по ул. Камбарская; в случае, если техническое состояние асфальтового покрытия дорожно - тропиночной сети не удовлетворительное, то установить удельный вес асфальтового покрытия в неудовлетворительном состоянии от общего объема асфальтового покрытия.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что возражает против удовлетворения ходатайства о назначении судебной экспертизы, поскольку результаты экспертизы, проведенной на сегодняшний момент,  будут необъективными по отношению ко времени рассмотрения заявки и обследования дворовой территории. 

Рассмотрев заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы, суд полагает, что данное ходатайство удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. 

В соответствии со ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, в том числе заключения экспертов.

По смыслу п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» в случае, когда ходатайство о назначении экспертизы судом отклонено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства с учетом ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что в данном случае необходимость проведения экспертизы отсутствует, поскольку результаты экспертизы, проведенной на сегодняшний момент,  будут необъективными по отношению ко времени рассмотрения заявки и обследования дворовой территории. 

По смыслу ст.82 АПК РФ назначение экспертизы является правом суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления таких процессуальных действий для правильного разрешения спора.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для устранения которых требуются специальные познания.

В данном случае судом не установлено необходимости в назначении экспертизы.

Оснований для назначения указанной заявителем экспертизы в рамках данного дела не имеется, дело может быть рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам, с учетом письменных пояснений представителей сторон.

Кроме того, учитывая то, что заключение эксперта является лишь одним из доказательств по делу, которое в соответствии со ст.ст. 64, 71 АПК РФ суд оценивает наряду с другими доказательствами по делу, суд полагает, что ходатайство о проведении судебной экспертизы по настоящему делу является необоснованным, а проведение экспертизы - нецелесообразным.

Из материалов дела следует, что решением общего собрания собственников многоквартирного дома № 35 по ул. Камбарская в г.Ижевске (далее МКД №35), оформленного протоколом от 15.01.2012, в качестве управляющей компании данного многоквартирного дома избрана ООО «УК-Ижкомцентр» (л.д.9-10).

01.04.2012 между ООО «УК-Ижкомцентр» и собственниками МКД №35 заключен договор управления многоквартирным домом (л.д.11-15).

27.10.2017 собственниками помещений многоквартирного дома №35 по ул. Камбарская принято решение о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2022 гг.», формируемой в рамках приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда». Указанное решение оформлено протоколом общего собрания собственников № 1 от 27.10.2017 (л.д.16-21).

27.10.2017 ООО «УК-Ижкомцентр» в соответствии с Порядком и сроками представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2022 гг.», утвержденным постановлением Администрации города Ижевска от 29.09.2017 №428 (далее Порядок №428)  направило в администрацию заявку о включении дворовой территории МКД №35 в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на 2018-2022гг.». 

В наименовании мероприятий по благоустройству дворовой территории в качестве минимального перечня видов работ указано «ремонт автомобильных дорог, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к МКД, тротуаров, освещение дворовых территорий, установка скамеек, урн для мусора» (л.д.22).

К заявке был приложен паспорт благоустройства дворовой территории, в разделе 13 «Ключевые проблемы территории и перспектива развития» указано, что износ асфальтового покрытия дорожно-тропиночной сети составляет 70%, необходимо восстановить покрытие, установить бортовые камни и организовать тротуары для пешеходов (л.д.24-26).

Рассмотрев заявку ООО «УК-Ижкомцентр», администрация оценила состояние твердого покрытия дворовой территории МКД №35, степень  износа твердого покрытия дворовой территории в процентном соотношении от общей площади, подлежащей ремонту территории - до 40% включительно, и присвоила в техническом критерии МКД №35 равным - 4 балла (л.д.65).

Заявке были присвоены баллы по каждому критерию, установленному в ч.1  п. 1.7 Порядка №428. Общее количество баллов данной заявки составило 18.

15.11.2017 администрация во исполнение п.2.3.4 Порядка №428 издала распоряжение №1557 о создании Комиссии по рассмотрению заявок на включение дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2022гг.» в Первомайском районе (л.д.66-69). 

Указанным распоряжением утвержден Порядок работы Комиссии по рассмотрению заявок на включение дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2022гг.» в Первомайском районе (далее Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что дворовые территории многоквартирных домов подлежат включению в Адресный перечень исходя из совокупности балльно-рейтинговой системы отбора дворовых территорий по критериям, при условии их соответствия установленным требованиям настоящего Порядка, в пределах объема бюджетных ассигнований предусмотренных программой. В Адресный перечень включаются дворовые территории, заявкам которых присвоены наибольшее значение баллов. При этом максимальное количество баллов, присваиваемых заявке по каждому критерию представлены в таблице.

На повестку заседания Комиссии по рассмотрению заявок (протокол от 06.12.2017) был поставлен вопрос о рассмотрении правильности определения технического критерия, присваиваемого заявкам заинтересованных лиц, а также рассмотрение поступившего адресного перечня из заявок.

По итогу заседания Комиссией принято решение об утверждении правильности определения технического критерия, присваиваемого каждой из поступивших заявок заинтересованных лиц, а также принято решение о формировании Адресного перечня исходя из совокупности балльно-рейтинговой системы отбора дворовых территорий по критериям и объему бюджетных ассигнований на 2018 год (л.д.70-71).

29.12.2017 с учетом протокола очередной девятнадцатой сессии Городской думы г. Ижевска шестого созыва от 14.12.2017, а также Постановлением Администрации г. Ижевска от 27.12.2017 №568 «О внесении изменений  в постановление Администрации г. Ижевска от 29.09.2017 №428» состоялось повторное заседание Комиссии по рассмотрению заявок (протокол от 29.12.2017) в ходе которого было принято решение о внесении изменений в протокол Комиссии по рассмотрению заявок от 06.12.2017 и дополнении Адресного перечня из заявок на включение дворовой территории МКД в муниципальную программу.

Кроме того, Комиссией утвержден Адресный перечень из заявок на включение дворовой территории многоквартирных домов в муниципальную программу Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2022гг.», где дворовой территории МКД №35 присвоено 8,2 балла (л.д.72-73).

Полагая, что решение Комиссии, оформленное протоколом от 29.12.2017 о присвоении 8,2 балла и включении МКД №35 в адресный перечень всех дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018 - 2022 г.г. на период 2019 - 2022 г.г., является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «УК-Ижкомцентр», общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что согласно паспорту благоустройства дворовой территории МКД №35 состояние твердого покрытия дворовой территории, степень его износа, в процентном соотношении от общей площади, подлежащей ремонту территории, составляет 70%. Асфальтовое покрытие проезжей части придомовой территории имеет множественные выбоины, разрушения. По мнению заявителя, общая сумма баллов должна составлять 10,2 балла. Заявитель полагает, что этот показатель является основанием для включения МКД №35 в адресный перечень всех дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018 - 2022 г.г. на период 2018 год.

Возражая против заявленных требований, администрация указала следующее.  Учитывая факт проведения ранее по указанному адресу работ по асфальтированию территории МКД №35, степень износа асфальтового покрытия в процентном соотношении от общей площади, подлежащей ремонту территории, составляет до 40% включительно, что соответствует 4 баллам. Также ответчик указал, что сам Адресный перечень всех дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018-2022г.г. утвержден Постановлением Администрации города Ижевска № 70 от 21.02.2018 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 27.12.2017 №569». Таким образом, Администрация Первомайского района г. Ижевска не уполномочена отменять Адресный перечень всех дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018-2022гг. 

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 169 (далее Правила №169), установлено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий.

Одним из основных условий предоставления субсидий является обязательство субъектов Российской Федерации по утверждению и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, включающих в себя перечень общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству, с перечнем видов работ, планируемых к выполнению, а также иные мероприятия по благоустройству.

Таким образом, средства субсидии могут быть направлены на цели, предусмотренные п.2 Правил №169, а именно на софинансирование мероприятий по благоустройству, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации и (или) муниципальные программы.

Перечень мероприятий по благоустройству, которые могут быть включены в государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы, проекты благоустройства территорий, Правилами № 169 не ограничен.

Согласно абз.21 ч.1 ст.2 Закона №131-ФЗ комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, определяется правилами благоустройства территорий муниципальных образований.

В целях формирования современной городской среды в соответствии с Законом № 131-ФЗ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 №169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды», руководствуясь Уставом города Ижевска, Постановлением Администрации г.Ижевска от 29.09.2017 №428 утвержден Порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018 - 2022 гг.» (далее Порядок №428).

Согласно п.1.1. Порядка №428 под дворовыми территориями многоквартирных домов понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов и элементами благоустройства этих территорий, в том числе, местами стоянки автотранспортных средств, тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Адресный перечень - перечень дворовых территорий для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018 - 2022 гг.», формируемый из числа домов, дворовые территории которых нуждаются в благоустройстве в рамках реализации Программы.

Пунктом 1.5. Порядка № 428  предусмотрено, что дворовые территории МКД подлежат включению в Адресный перечень исходя из совокупности балльно-рейтинговой системы отбора дворовых территорий по критериям, при условии их соответствия установленным требованиям настоящего Порядка и действующего законодательства, в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой.

На основании п.1.5.1 Порядка № 428 дворовые территории МКД, по которым заявки на включение в Программу направлены в 2018 году, подлежат включению в Адресный перечень в соответствии с п.1.5, следующими по порядку после заявок, поданных в 2017 году.

Пунктом 1.6. Порядка № 428 предусмотрено, что в Адресный перечень включаются дворовые территории, заявкам которых присвоены наибольшие значения баллов.

Максимальное количество баллов, присваиваемых заявке по каждому критерию, содержаться в п.1.7. Порядка №428.

Для составления ранжированного перечня дворовых территорий многоквартирных домов по каждой заявке производится расчет общего количества баллов. Общее количество баллов определяется суммой полученных результатов по каждому критерию, умноженному на коэффициент весомости.

Правильность определения технического критерия проверяется Комиссией.

Комплексный критерий учитывается при ремонте одной дворовой территории, если эти работы завершают благоустройство территории, образуемой несколькими домами, которые были ранее отремонтированы по федеральным и республиканским программам, действующим на территории города Ижевска.

Пунктом 2.1. Порядка №428 предусмотрено, что для включения дворовой территории в Программу заинтересованные лица представляют согласно территориальному расположению дворовой территории в соответствующую Администрацию района города Ижевска заявку (в двух экземплярах) по форме приложения №2 к настоящему Порядку с приложением документов, указанных в приложениях №1, 3 к настоящему Порядку.

Администрация района обеспечивает прием и регистрацию заявок. Поступившие заявки заинтересованных лиц регистрируются в день их поступления в журнале регистрации заявок с указанием порядкового регистрационного номера, даты и времени представления заявки, адреса МКД, дворовая территория которого предлагается к включению в Программу, фамилии, имени, отчества представителя, доставившего заявку. На обоих экземплярах заявки проставляется регистрационный номер, дата и время представления заявки. Один экземпляр заявки возвращается представителю (п.2.3.1 Порядка).

В соответствии с п.2.3.2 Порядка №428 администрация осуществляет рассмотрение и оценку заявок заинтересованных лиц на предмет соответствия заявки и прилагаемых к ней документов установленным настоящим Порядком требованиям.

На основании п.2.3.4 Порядка №428 для рассмотрения заявок заинтересованных лиц и формирования Перечня администрация создает комиссию, состав - с участием представителей Управления благоустройства и транспорта, МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства, Управления ЖКХ, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, порядок работы которой утверждается распоряжением Главы Администрации района (далее - Комиссия). Председателем Комиссии является Глава Администрации района.

Комиссия, исходя из совокупности балльно-рейтинговой системы отбора дворовых территорий по критериям и объема бюджетных ассигнований, определенных для соответствующего района города, формирует Адресный перечень (п.2.4 Порядка). 

В соответствии с п.2.4.2. Порядка №428 решение Комиссии по рассмотрению заявок заинтересованных лиц и по формированию Адресного перечня оформляется протоколом. Протокол Комиссии не позднее 14 декабря 2018 года направляется в Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска для включения в Программу и для размещения на официальном сайте муниципального образования «Город Ижевск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, 27.10.2017 ООО «УК-Ижкомцентр» направило в Администрацию Первомайского района г.Ижевска заявку о включении дворовой территории МКД № 35 в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на 2018-2022гг.».

В наименовании мероприятий по благоустройству дворовой территории в качестве минимального перечня видов работ указано «ремонт автомобильных дорог, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к МКД, тротуаров, освещение дворовых территорий, установка скамеек, урн для мусора (л.д.22).

К заявке был приложен паспорт благоустройства дворовой территории, в разделе 13 «Ключевые проблемы территории и перспектива развития» указано, что износ асфальтового покрытия дорожно-тропиночной сети составляет 70%, необходимо восстановить покрытие, установить бортовые камни и организовать тротуары для пешеходов (л.д.24-26).

Администрация приняла и зарегистрировала заявку МКД №35 для участия в муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2022гг.». 

В соответствии с п.2.3.2 Порядка №428 администрация рассмотрела и оценила заявку ООО «УК-Ижкомцентр» от 27.10.2017 о включении дворовой территории МКД №35 в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на 2018-2022гг., на предмет соответствия заявки и прилагаемых к ней документов установленным настоящим Порядком требованиям.

Заявке было присвоено 8,2 баллов по каждому критерию согласно таблице (л.д.65). При этом состоянию твердого покрытия дворовой территории в техническом критерии МКД № 35 присвоено - 4 балла, в процентном соотношении от общей площади, подлежащей ремонту территории, оценено до 40% включительно (общая площадь земельного участка многоквартирного дома № 35 по ул. Камбарской 9 967 кв.м., из которой площадь дорожно-тропиночной сети составляет 1 744, 4 кв.м.).

При этом, состояние твердого покрытия дворовой территории было оценено администрацией с учетом степени износа твердого покрытия дворовой территории. Процент износа определен визуально без проведения экспертизы. 

Фотоматериалами дворовой территории, представленными ООО «УК –Ижкомцентр» подтверждаются указанные выводы (л.д.74-76).

Также администрацией был учтен факт проведения ранее по указанному адресу работ по асфальтированию территории МКД № 35.

Так, из материалов дела следует, что на основании муниципального контракта от 26.05.2015 №49, заключенного между Администрацией Первомайского района г.Ижевска (Заказчик) и ООО «АвтоТрейд» (Подрядчик) были произведены ремонтные работы по асфальтированию тротуара многоквартирного дома № 35 по ул. Камбарской (л.д.42-64). 

При таких обстоятельствах, вывод администрации о том, что износ асфальтового покрытия МКД №35 не может составлять 70%, является обоснованным.

На заседании Комиссии по рассмотрению заявок (протокол от 29.12.2017) утвержден Адресный перечень из заявок на включение дворовой территории многоквартирных домов в муниципальную программу Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2022гг.», где дворовой территории МКД №35 присвоено 8,2 балла (л.д.72-73).

Довод заявителя о том, что согласно паспорту благоустройства дворовой территории МКД №35 состояние твердого покрытия дворовой территории, степень его износа, в процентном соотношении от общей площади, подлежащей ремонту территории, составляет 70 %, а общая сумма баллов должна составлять 10,2 балла, является несостоятельным, исходя из следующего.

Согласно п. 2.3.2. Порядка №428 администрация района осуществляет рассмотрение и оценку заявок на предмет соответствия заявки и прилагаемых к ней документов установленным Порядком №428 требований.

Порядок №428 не содержит условие, предусматривающее обязанность администрации при рассмотрении и оценке заявок учитывать данные паспорта благоустройства дворовой территории.

Кроме того, Адресный перечень всех дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018-2022г.г., согласно которому МКД №35 присвоено 8,2 баллов, утвержден Постановлением Администрации города Ижевска № 70 от 21.02.2018 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 27.12.2017 №569».

В соответствии с п.2.4.1 Порядка №428, Комиссия исходя из совокупности балльно-рейтинговой системы отбора дворовых территорий по критериям и объема бюджетных ассигнований, определенных для соответствующего района города, формирует Адресный перечень.

При этом, администрация района не уполномочена отменять постановления Администрации города Ижевска исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Как следует из ст. 24 Устава города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 16.06.2005 № 333 (далее Устав города Ижевска), Администрация города Ижевска является органом местного самоуправления.

В силу ст. 41 Устава города Ижевска Администрация города Ижевска состоит из структурных подразделений, являющихся самостоятельными юридическими лицами территориальных органов (администраций районов города), отраслевых (функциональных) органов, не обладающих статусом юридического лица, а также отраслевых (функциональных) органов, наделенных таким статусом.

В соответствии со ст.50 Устава г. Ижевска в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты - постановления и распоряжения Администрации города; распоряжения и приказы Первого заместителя Главы Администрации города.

В соответствии с ч.4 ст.7 Закона №131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При этом решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты).

Из положений указанных правовых норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Таким образом, Администрация Первомайского района г. Ижевска не уполномочена отменять Постановление Администрации города Ижевска от 27.12.2017 №568 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 29.09.2017 №428».

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению заявок на включение дворовой территории в муниципальную программу «Формирования современной городской среды на территории МО «Город Ижевск» на 2018-2022 г.г.» в Первомайском районе в лице Администрации Первомайского района г. Ижевска о присвоении 8,2 балла и включении жилого многоквартирного дома № 35 по ул. Камбарская в адресный перечень всех дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018 - 2022 г.г. на период 2019 - 2022 г.г., оформленное протоколом от 29.12.2017, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого решения, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению заявок на включение дворовой территории в муниципальную программу «Формирования современной городской среды на территории МО «Город Ижевск» на 2018-2022 г.г.» в Первомайском районе в лице Администрации Первомайского района г. Ижевска оформленное протоколом от 29.12.2017 о присвоении 8,2 балла и включении жилого многоквартирного дома №35 по ул. Камбарская в адресный перечень всех дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018 - 2022 г.г. на период 2019 - 2022 г.г., отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина