АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34796/2024

г. Нижний Новгород                                                                                   14 января 2025 года 

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе 

судьи Боровикова Сергея Александровича (шифр дела 52-559) 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сейфельмлюковой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску прокуратуры Нижегородской области в интересах муниципального образования Павловский муниципальный округ в лице администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (ИНН 

<

***>) 

к ответчикам: 

-        комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (ИНН 

<

***>), 

-        индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>)

при участии в заседании:

от прокуратуры Нижегородской области - ФИО2

от комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа - ФИО3

от ИП ФИО1 - ФИО1 (лично),

и установил:

прокуратура Нижегородской области в интересах муниципального образования Павловский муниципальный округ в лице администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (далее - Комитет), индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 02.02.2024 № 04212 с кадастровым номером 52:34:0400032:5 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить Комитету земельный участок.

Ответчики с иском не согласны по основаниям, изложенным в отзыве, а также озвученным в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды  от 02.02.2024 № 04212 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 52:34:0400032:5 общей площадью 942 785 кв.м.

Земельный участок предоставлен в аренду для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных (пункт 1.3 договора).

Названный договор заключен на основании заявления ФИО1 без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Полагая, что при заключении указанного договора Комитетом допущено нарушение процедуры предоставления земельных участков, в результате чего ФИО1 - лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, без проведения торгов в аренду необоснованно передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения, прокуратура со ссылкой на положения статей 167, 168 ГК РФ обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд принял решение исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельным кодексом РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Кодекса). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Кодекса.

Кроме того, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, для целей  сенокошения и выпаса скота земельный участок, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен гражданину без проведения торгов именно для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

В том случае, если испрашиваемый земельный участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ требований (опубликование извещения о предоставлении земельного участка для заявленных целей).

Согласно данным ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, видами деятельности которой являются: предоставление услуг в области растениеводства, выращивание прочих однолетних культур, не включенных в другие группировки, выращивание прочих многолетних культур, торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных, деятельность по складированию и хранению. Дата присвоения ОГРНИП -15.06.2023.

В судебном заседании 13.01.2025 ФИО1 подтвердила, что часть заготавливаемого сена она использует для обеспечения личных потребностей, а часть – для продажи контрагентам.

Как установлено судом и не опровергнуто ответчиками, извещение о подлежащем предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО1 Комитетом по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса РФ не публиковалось. 

Таким образом, публичная процедура предоставления земельного участка в аренду не соблюдена.

Суд также считает необходимым указать следующее.

Пунктом 3 статьи 82 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" установлен максимальный размер земельных участков для предоставления в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - до 50 га на одного работающего члена крестьянского (фермерского) хозяйства.

В судебном заседании 13.01.2025 ФИО1 пояснила, что по состоянию на 02.02.2024 (дату заключения договора аренды) она была единственным работником ИП ФИО1 Иных работников на указанную дату в ИП не было.

Таким образом, площадь предоставленного в аренду земельного участка в размере 94 га в любом случае превышает предельно допустимую площадь. 

Довод Комитета о том, что земельный участок предоставлен ФИО1 как физическому лицу, а не как индивидуальному предпринимателю, суд находит несостоятельным.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

В соответствии с положениями статьи 4 названного Закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз, то есть не более 2,5 га.

Вместе с тем в Определении Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона N 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

С учетом сформулированной Конституционным Судом РФ правовой позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Закона N 112-ФЗ, суд полагает ошибочным довод Комитета об отсутствии законодательных ограничений в отношении площади земельного участка, предоставляемого гражданину для сенокошения и выпаса скота, что непосредственно связано с ведением личного подсобного хозяйства (содержанием скота для обеспечения личных потребностей).

Таким образом, ФИО1 как физическому лицу также не мог быть предоставлен в аренду спорный земельный участок, поскольку его площадь в 37,6 раза превышает максимально допустимую площадь (94 га / 2,5 га = 37,6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ").

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор аренды земельного участка от 02.02.2024 № 04212 не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 422 ГК РФ, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ порядок распоряжения земельными участками, посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежат возврату. 

Аналогичный правовой подход содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2024 N 306-ЭС23-26684.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на стороны по правилам статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 02.02.2024 № 04212 с кадастровым номером 52:34:0400032:5, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (ИНН 

<

***>) и ФИО1 (ИНН 

<

***>). 

Применить последствия недействительности данной сделки путем обязания ФИО1 (ИНН 

<

***>) возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (ИНН 

<

***>) земельный участок с кадастровым номером 52:34:0400032:5, расположенный по адресу: Нижегородская область, Павловский район, в 4 км на северо-запад от д.Погорелки, колхоз (СПК) им. СМ. ФИО4.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 25000 руб. государственной пошлины по делу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Судья                                                                         С.А. Боровиков