АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 

http://www.kemerovo.arbitr.ru 

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

город Кемерово Дело № А27-22101/2019 «27» января 2020 года 

Резолютивная часть решения объявлена «23» января 2020 года Решение в полном объёме изготовлено «27» января 2020 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при  

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тендер-Н»,  

г. Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,  

г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения комиссии УФАС КО по контролю в сфере  

закупок от 06.06.2019 № 08/6144 в части признания жалобы ООО «Тендер-Н»  

необоснованной и прекращения производства по делу № 042/06/67-886/2019 

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2019, паспорт, диплом; от Администрации Центрального сельского поселения: без участия (извещены); 

от Администрации Новокузнецкого муниципального района: ФИО3 по  

дов. от 13.01.2020, диплом, 

от УФАС по КО: ФИО4 по доверенности от 01.04.2019,  

сл. удостоверение, диплом; 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тендер-Н» (далее – заявитель,  общество, ООО «Тендер-Н») обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Администрации Центрального сельского поселения, Администрации Новокузнецкого  муниципального района, Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровский УФАС) о признании  незаконным решения комиссии УФАС КО по контролю в сфере закупок от 06.06.2019   № 08/6144 в части признания жалобы ООО «Тендер-Н» необоснованной и прекращения  производства по делу № 042/06/67-886/2019.  

Определением суда от 04.12.2019 из числа заинтересованных лиц исключены и  привлечены к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация  Центрального сельского поселения и Администрация Новокузнецкого муниципального  района.  

Определением суда от 04.12.2019 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечены ООО «ТС - Строй», ООО «Строймеханизация»,  ООО «ДСМ», ООО «Крона - строй», ООО «Новстроймонтаж».  

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что условное  обозначение брусков не является отдельным показателем характеристик товара, а лишь  содержит сокращенное наименование характеристик товара, перечисленных в заявке.  Полагает, что указание Заказчиком на обязательность указания условного обозначения  брусков не имеет под собой никаких оснований и преследует лишь цель отсеять часть  участников торгов. Указывает на то, что все требуемые показатели имеются в заявке  ООО «Тендер-Н». Ввиду этого считает, что отсутствуют основания требовать  представления данных показателей в сокращённом виде в качестве условного  обозначения. Также отмечает, что в локальном сметном расчете и техническом задании  бруски отсутствуют и не используются при выполнении работ.  

Кемеровское УФАС в письменном отзыве, представитель Кемеровского УФАС в  судебном заседании против требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.  

Администрация Центрального сельского поселения в отзыве на заявление против  заявленных требований возражала, указала, что заявитель в своей заявке по товару  «Бруски» предложил конкретные показатели ссылками на ГОСТы, но без указания  условного обозначения данного материала в соответствии с ГОСТ, что противоречит  

требованиям, установленным аукционной документацией. Также поясняет, что к каждому  локальному сметному расчету формируется ресурсная ведомость материалов, в которой  отражены все материалы, которые используются для выполнения работ, указанных в  локальном сметном расчете. Требования к используемым при выполнении работ  материалам установлены заказчиком на основании данной ресурсной ведомости.  

Администрация Новокузнецкого муниципального района в отзыве на заявление  против заявленных требований также возражала, полагала доводы заявителя  необоснованными, указала, что участником закупки в заявке предоставлены только  характеристики брусков, которые не являются условными обозначениями, при этом не  указаны условные обозначения в соответствии с ГОСТ.  

В отзыве ООО «Крона-Строй» против заявленных требований возражало, указало  на то, что в первой части заявки должны содержаться конкретные показатели товара  (условные обозначения материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ,  указанным в техническом здании), соответствующие значениям, установленным в  документации об электронном аукционе.  

Администрация Центрального сельского поселения, ООО «ТС - Строй», ООО  «Строймеханизация», ООО «ДСМ», ООО «Крона - строй», ООО «Новстроймонтаж»,  извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.  

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие  третьих лиц.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в  деле, суд установил следующее.  

21.05.2019 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом -  Администрацией Новокузнецкого муниципального района были размещены извещение о  проведении электронного аукциона № 0139300027719000150 «Выполнение работ по  текущему ремонту автомобильных дорог на территории Центрального сельского  поселения (с. Атаманово, ул. Молодежная)» и аукционная документация.  

ООО «Тендер-Н» подало заявку на участие в электронном аукционе   № 0139300027719000150.  

Заявка участника ООО «Тендер-Н» была отклонена по следующей причине:  «Отказать в допуске к участию в электронном аукционе, в порядке и по основаниям,  предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 67 № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О  контрактной системе...». «В Инструкции по заполнению первой части заявки Заказчиком  установлено следующее: Первая часть заявки должна содержать: конкретные показатели  товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном  

аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). В том числе к конкретным  показателям относятся условные обозначения брусков. Условные обозначения данных  материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом  задании. Однако в первой части заявки участник закупки не предоставляет условные  обозначения брусков, что расценивается как непредоставление информации. Пункт 17  Документации Требования к содержанию, составу заявки; Инструкция по заполнению  заявки. Приложение № 1 к Документации Техническое задание».  

31.05.2019 ООО «Тендер-Н» обратилось в Управление Федеральной  антимонопольной службы по Кемеровской области с жалобой на действия аукционной  комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального  района при проведении электронного аукциона № 0139300027719000150.  

Решением от 06.06.2019 № 08/6144 Управления Федеральной антимонопольной  службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок жалоба ООО «Тендер-Н»  на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации  Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона   № 0139300027719000150 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных  дорог на территории Центрального сельского поселения (с. Атаманово, ул. Молодежная)  признана необоснованной, производство по делу № 042/06/67-886/2019 прекращено.  

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд  Кемеровской области с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии  одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону  или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом  прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).  

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при  осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков  (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика  (подрядчика, исполнителя).  

Одним из способов осуществления закупок является электронный аукцион (часть 2  статьи 24 Закона о контрактной системе).  

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник  закупки должен соответствовать требованиям, установленным законодательством  Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы,  оказание услуги, являющихся объектом закупки. При осуществлении закупки заказчик  устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о  соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к  лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги,  являющихся объектом закупки.  

Документация об электронном аукционе должна содержать требования к  содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6  статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по её заполнению. При этом не  допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества  участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт  2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).  

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на  участие в электронном аукционе состоит из двух частей.  

Согласно требованиям части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная  комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие  

информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на  соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении  закупаемых товаров, работ, услуг.  

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе,  первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе,  конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в  документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).  

Таким образом, участник электронного аукциона должен подготовить первую  часть заявки в соответствии с требованиями, указанными в частях 3-6 статьи 66 Закона о  контрактной системе, и инструкцией по ее заполнению.  

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по  результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе,  содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего  Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника  закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании  этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в  таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей  статьи.  

Согласно требованиям части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник  электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:  

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66  настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;  

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего  Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.  

Согласно требованиям части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в  допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4  настоящей статьи, не допускается.  

Из материалов дела следует, что согласно протоколу рассмотрения заявок от  31.05.2019 на участие в аукционе было подано 6 заявок, из них: заявки участников № 1 и   № 2, № 3, № 4 были допущены к участию в аукционе, остальным заявкам было отказано в  допуске к участию в аукционе.  

Заявка участника № 6 (ООО «Тендер-Н») была отклонена по следующей причине:  «Отказать в допуске к участию в электронном аукционе, в порядке и по основаниям,  предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 67 № 44- ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О  контрактной системе...». «В Инструкции по заполнению первой части заявки Заказчиком  

установлено следующее: Первая часть заявки должна содержать: конкретные показатели  товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном  аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). В том числе к конкретным  показателям относятся условные обозначения брусков. Условные обозначения данных  материалов должны быть указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом  задании. Однако в первой части заявки участник закупки не предоставляет условные  обозначения брусков, что расценивается как не предоставление информации. Пункт 17  Документации Требования к содержанию, составу заявки; Инструкция по заполнению  заявки. Приложение № 1 к Документации Техническое задание».  

Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки установлены требования к  содержанию первой части заявки, которая должна содержать в том числе:  

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в  документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).  Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в  электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе  указания на товарный знак в случае, если участник закупки предлагает товар, который  обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об  электронном аукционе. В том числе к конкретным показателям относятся условные  обозначения шурупов с полукруглой головкой, проволоки для сварки, гвоздей  строительных, катанки, брусков, труб обсадных, теплоизоляционных плит, гвоздей  толевых, пластины резиновой. Условные обозначения данных материалов должны быть  указаны в соответствии с ГОСТ, указанным в техническом задании».  

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника   № 6 (ООО «Тендер-Н») и установлено, что участник в своей заявке по позиции «Бруски»  предложил конкретные показатели со ссылкой на ГОСТ, но без указания условных  обозначений брусков в соответствии с ГОСТ, что противоречит требованиям,  установленным аукционной документацией. С указанным выводом Кемеровского УФАС  суд соглашается.  

Довод заявителя о том, что в заявке по товарам «Бруски» указаны все условные  обозначения в соответствии с потребностью заказчика и требованиям ГОСТ, судом  отклоняется в связи со следующим:  

В заявке участника (ООО «Тендер-Н») по товарам «Бруски» указано следующее: 

2. 

Бруски  

обрезные хвойных пород, толщиной 50мм, 75мм, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86; 

3. 

Бруски  

обрезные хвойных пород ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86;  

2. 

Бруски  

длиной, м, 5, шириной 100 миллиметров, бруски обрезные 3 сорта; 

3. 

длиной, м, 5 метров, толщиной: 40 миллиметров, 44 миллиметра. Шириной

Бруски  

75 миллиметров. Бруски обрезные 3 сорта; 

2. 

Бруски  

Не установлено;  

3. 

Бруски  

Не установлено;  

Вместе с тем, согласно пункту 1.3 ГОСТ 8486-86 условное обозначение должно  состоять из наименования пиломатериала (доска, брусок, брус), цифры, обозначающей  сорт, наименования породы древесины (хв. - хвойные или отдельные породы - сосна, ель,  лиственница, кедр, пихта), цифрового обозначения поперечного сечения (для необрезного  пиломатериала - толщины) и обозначения настоящего стандарта. Примеры условного  обозначения: Доска-2-сосна-32 х 100 - ГОСТ 8486-86, Доска-2 хв.-32 - ГОСТ 8486-86.  

Для брусков, указанных в жалобе, согласно ГОСТ 8486-86 должны быть  предоставлены условные обозначения:  

Брусок - 3 хв. - 50x100 - ГОСТ 8486-86; Брусок - 3 хв. - 75х100 - ГОСТ 8486-86;  Брусок - 3 хв. - 40x75 - ГОСТ 8486-86; Брусок - 3 хв. - 44x75 - ГОСТ 8486-86.  

Участником закупки в заявке предоставлены только характеристики брусков,  которые не являются условными обозначениями, при этом не указаны условные  обозначения в соответствии с ГОСТ.  

В связи с чем, антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ООО «Тендер- Н» пришел к выводу, что решение аукционной комиссии уполномоченного органа -  Администрации Новокузнецкого муниципального района об отказе в допуске к участию  аукционе участнику № 6 (ООО «Тендер-Н») было принято обоснованно, с соблюдением  требований пункта 1 части 4 статьи 67 ФЗ № 44-ФЗ.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при  писании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться  следующими правилами: В описании объекта закупки указываются функциональные,  технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта  закупки (при необходимости).  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  заказчик использует при составлении описания объекта закупки показатели, требования,  условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик,  функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и  качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими  

регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о  техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в  национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством  Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением  соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги  потребностям заказчика.  

Таким образом, заказчик в целях удовлетворения нужд исходя из необходимости  достижения результатов и эффективности закупки самостоятельно определяет и  описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам,  услугам с учетом требований отраслевого законодательства, ГОСТов и иных документов,  применяемых в национальной системе стандартизации.  

Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в  аукционную документацию требований к товару (материалам), являющихся значимыми  для заказчика, как и не предусмотрено обязательных требований к заказчику  обосновывать свои потребности при установлении конкретных требований к  поставляемому товару.  

Вместе с тем из положения Закона о контрактной системе следует, что праву  заказчика определять характеристики товара корреспондирует обязанность участников  аукциона предлагать товар (материал), строго соответствующий наименованию и  определенным характеристикам, указанным в аукционной документации.  

В данном случае в Техническом задании аукционной документации заказчиком  установлены конкретные требования к материалам для выполнения работ по текущему  ремонту автомобильных дорог на территории Центрального сельского поселения  (с. Атаманово, ул. Молодежная), в аукционной документации содержаться четкие  требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по заполнению,  которые в рассматриваемом случае Заявителем по делу не соблюдены.  

Суд обращает внимание на то, что Законом о контрактной системе не установлен  исчерпывающий перечень информации, которую Заказчик может включить в инструкцию  по заполнению заявки.  

Заявитель также не воспользовался правом в соответствии с пунктом 3 статьи 65  Закона о контрактной системе направить запрос о даче разъяснений документации об  аукционе на адрес электронной площадки, при наличии неясностей положений  аукционной документации.  

Заявитель также не обращался с жалобой на действия заказчика или  уполномоченного органа, связанные с формированием закупочной документации.  

При таких обстоятельствах участник закупки ООО «Тендер-Н» предложил  заказчику товар (материал), не соответствующий характеристикам описания объекта  закупки, что является безусловным основанием для отклонения заявки в соответствии с  Законом о контрактной системе.  

Кроме того, Заявителем документального подтверждения доводов заявления, с  точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволяли  сделать вывод о том, что участнику закупки (потенциальному участнику) создаются  какие-либо препятствия для подачи заявки, а также для исполнения поставщиком своих  обязанностей по контракту также представлено не было.  

Остальные лица, подавшие заявки, описали материалы соответствующим  инструкции образом, каких-либо вопросов, связанных с применением инструкции у них  не возникло. К участию в торгах были допущены два участника, заявки остальных  участников были отклонены по иным основаниям.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Комиссии  антимонопольного органа по делу № 042/06/67-886/2019 вынесено законно и обоснованно,  с учетом всех имеющих значение для данного дела обстоятельств в строгом соответствии  с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных  полномочий.  

Учитывая изложенное у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения  заявленных требований.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной  пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации суд относит на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд,  

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение  месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный  суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Кемеровской области.  

Судья А.П. Иващенко  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.09.2019 6:39:34

Кому выдана Иващенко Анастасия Павловна