ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-5690/2021

Дело № А40-167322/20

г. Москва

17 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2021 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Яковлевой Л.Г., 

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2020 по делу № А40-167322/20 

по заявлению АО «ВДНХ ЭКСПО» 

к Управлению Росреестра по Москве 

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконным решение

в присутствии:

от заявителя:

Исай С.С. по дов. от 30.12.2020;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

АО «ВДНХ ЭКСПО» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ответчик, Управление) от 10.07.2020 № 77/009/273/2019-3303 об отказе в государственной регистрации, обязании Управление осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 18.09.2019 № М-02-019068 к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 31.10.2002 № М-02-019068.

Решением от 17.12.2020 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, общество обратилось в Управление с заявлением от 24.09.2019 № 77/009/273/2019-3303 о государственной регистрации дополнительного соглашения от 18.09.2019 № М-02-019068 к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 31.10.2002 № М-02-019068, заключенному между ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» (правопредшественником общества) и Департаментом городского имущества г. Москвы (третье лицо, Департамент).

Предметом договора аренды является предоставление во временное владение и пользование ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0018011:1017 и 77:02:0022001:7 общей площадью, соответственно, 683 761 кв.м. и 72 252 кв.м., имеющих адресный ориентир: 

<

...> (Участки).

АО «ВДНХ ЭКСПО» является правопреемником ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в силу состоявшегося 23.07.2019 преобразования данного предприятия в акционерное общество на основании распоряжения Департамента от 29.12.2018 № 46154. Указанным распоряжением также утвержден состав приватизируемого имущества ГУП МЦВДНТ «МОСКВА».

В связи с выбытием ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» из состава участников сложившегося материального правоотношения, 18.09.2019 между АО «ВДНХ ЭКСПО» и Департаментом заключено дополнительное соглашение о смене стороны договора аренды земельного участка от 31.10.2002 № М-02-019068 с ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» на АО «ВДНХ ЭКСПО», которое впоследствии передано в Управление для государственной регистрации.

07.10.2019 Управлением принято решение № 77/009/273/2019-3303 о приостановлении регистрационных действий.

10.07.2020 Управлением принято решение об отказе в осуществлении регистрационных действий по делу № 77/009/273/2019-3303 в связи с неустранением причин, изложенных в решении от 07.10.2019.

Не согласившись с оспариваемым решением Управления, общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). 

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Из пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа с обязательной ссылкой на положения настоящего закона.

Как верно установлено судом первой инстанции, участок был предоставлен в аренду ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» без проведения торгов  в силу положений пп. 9 п. 2 ст. 39.6 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ – данные нормы закрепляют исключительное право правообладателей зданий на приобретение в аренду публичных земельных участков без проведения торгов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на Участке расположены объекты недвижимости, право собственности АО «ВДНХ ЭКСПО» на которые оформлено в установленном порядке: здание с кадастровым номером 77:02:0018011:1093 по адресу: ул. 1-я Останкинская, вл. 7А, стр. 13; здание с кадастровым номером 77:02:0018011:8535 по адресу: ул. 1-я Останкинская, вл. 7А, стр. 19; здание с кадастровым номером 77:02:0018011:1228 по адресу: ул. 1-я Останкинская, вл. 7А, стр. 20; здание с кадастровым номером 77:02:0018011:1109 по адресу: ул. 1-я Останкинская, вл. 7А, стр. 25; здание с кадастровым номером 77:02:0022001:1005 по адресу: ул. 1-я Останкинская, вл. 7А, стр. 26; здание с кадастровым номером 77:02:0018011:1556 по адресу: ул. 1-я Останкинская, вл. 7А, стр. 14.

В рамках продолжения реализации исключительного права на владение и пользование Участками, между Обществом как правопреемником ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» в силу п. 5 ст. 58 ГК РФ и Департаментом заключено дополнительное соглашение от 18.09.2020 к договору аренды земельного участка о смене стороны арендатора с ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» на АО «ВДНХ ЭКСПО».

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является препятствием в продолжении реализации АО «ВДНХ ЭКСПО» имеющегося исключительного права на владение и пользование Участком, гарантированного положениями пп. 9 п. 2 ст. 39.6 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, а также основано на неправильном толковании положений п. 5 ст. 58 ГК РФ.

Материалами дела установлено, что для проведения государственной регистрации заявителем было представлено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка – то есть изменения вносились в обязательственное правоотношение.

Мотивы, по которым Управлением принято оспариваемое решение об отказе в регистрации соглашения, связаны с процедурой приватизации государственного имущества – то есть они носили вещно-правовой характер, не имеющий правовой связи с внесением изменений в сложившееся обязательственное правоотношение. 

Заявителем подавалось заявление о регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, а не заявление о государственной регистрации права собственности земельный участок – вопрос о приватизации земельного участка заявителем не ставился.

Таким образом, требования регистрирующего органа, связанные с представлением и последующим рассмотрением документов о приватизации имущества ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» - не основаны на положениях действующих нормативных правовых актов, а также находятся за пределами регистрационного действия, о совершении которого обратился заявитель.

При этом, суд первой инстанции правомерно указал следующее.

Из из материалов дела следует, что заявление АО «ВДНХ ЭКСПО» от 24.09.2019 № 77/009/273/2019-3303, по которому принято оспариваемое решение, рассматривалось Управлением совместно с регистрационным делом № 77/009/273/2019-2586 о регистрации права собственности – то есть непосредственно приватизации – АО «ВДНХ ЭКСПО» на недвижимое имущество, включенное в состав приватизируемого имущества ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» в соответствии с распоряжением Департамента от 29.12.2018 № 46154. 

Суд первой инстанции правомерно отклонил ссылки Управления ена то, что ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» не включено в план приватизации, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 07.02.2017 №36-ПП, поскольку п. 3 указанного постановления прямо указывается на продолжение приватизации унитарных предприятий, включенных в программу приватизации 2011-2013 г.г. В свою очередь, ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» включено в программу приватизации на 2011-2013 г.г., утвержденную постановлением Правительства Москвы от 14.09.2010 № 816-ПП (пункт 34).

В отношении доводов ответчика о том, что АО «ВДНХ ЭКСПО» не представлены отчеты о рыночной стоимости приватизируемых активов в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (Закон об оценочной деятельности), суд обоснованно указал следующее.

Частью 2 ст. 8 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что правило об обязательности проведения оценки государственного имущества не распространяется на случаи распоряжения государственным имуществом при реорганизации унитарных предприятий. Приватизация имущества ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» осуществлялась в рамках реорганизации ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» в форме преобразования в АО «ВДНХ ЭКСПО», что соответствует исключению из общего правила об обязательности проведения оценки, предусмотренному ч. 2 ст. 8 Закона об оценочной деятельности.

Довод ответчика о непредставлении заявителем передаточного акта имущественного комплекса ГУП МЦВДНТ «МОСКВА» – противоречит материалам дела. 06.12.2019 передаточный акт представлен заявителем в регистрационное дело № 77/009/273/2019-2586 (дополнительный документ от 06.12.2019 № 77/009/014/2019-4878), при этом, как указывалось выше дело № 77/009/273/2019-3303 рассматривалось ответчиком совместно с регистрационным делом № 77/009/273/2019-2586.

Таким образом, Управление имело фактическую возможность ознакомиться с содержанием передаточного акта на протяжении более полугода.

03.07.2020 по результатам рассмотрения представленных в регистрационное дело № 77/009/273/2019-2586 разъяснений и иных материалов Росреестром было принято положительное решение о регистрации права собственности АО «ВДНХ ЭКСПО» на 16 приватизируемых активов.

Вместе с тем данные обстоятельства не повлияли на принятие оспариваемого Решения уже 10.07.2020, хотя регистрирующим органом и указывалось на связанность данных регистрационных действий.

О том, что решение о проведении государственной регистрации по делу № 77/009/273/2019-2586 принято 03.07.2020 свидетельствуют представленные в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости. 

Из содержания указанных выписок следует, что одним из документов-оснований для проведения государственной регистрации являлся «Передаточный акт имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия города Москвы «Московский центр внедрения достижений науки и техники «МОСКВА» от 23.07.2019», что также опровергает довод ответчика о том, что передаточный акт не представлялся заявителем в регистрирующий орган.

Из положений п. 2 ст. 271 ГК РФ и п. 1 ст. 35 ЗК РФ следует, что при переходе права собственности на здание, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний правообладатель.

Во взаимосвязи с правовой позицией, изложенной в п. 14 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «ВДНХ ЭКСПО» является арендатором Участка как универсальный правопреемник ГУП МЦВДНТ «МОСКВА», а факт заключения соответствующего дополнительного соглашения к договору аренды данного земельного участка был направлен на подтверждение уже возникшего в силу закона права аренды.

Учитывая изложенное в совокупности, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение Управления является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно обязал Управление Росреестра по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации дополнительного соглашения  от 18.09.2019 № М-02-019068 к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 31.10.2002 № М-02-019068, заключенного между Акционерным обществом «ВДНХ ЭКСПО» и Департаментом городского имущества города Москвы.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2020 по делу № А40-167322/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

  Председательствующий судья:                                                                      Л.Г. Яковлева

 

Судьи:                                                                                                               С.М. Мухин

 

                   ФИО1