АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13832/2019

г. Оренбург

15 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       08 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        15 октября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Евдокимовой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307560301500010, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, Первомайский район, п. Первомайский) 

к Администрации Первомайского района Оренбургской области  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, Оренбургская область, Первомайский район, п. Первомайский

ФИО3 (Оренбургская область, Первомайский район, п. Уральский)

о признании полученных результатов проведенного открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту недействительными, о признании действия комиссии незаконными, о признании свидетельства недействительным, решение и действия администрации Первомайского района Оренбургской области по выдаче данного свидетельства незаконными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, в судебное заседание не явились.

Судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся  ответчиков в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- истец) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации Первомайского района Оренбургской области  (далее- ответчик), индивидуальному предпринимателя ФИО3 о признании полученных результатов проведенного открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту № 105Т "п. Уральский - п. Первомайский" на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области недействительными, действия комиссии незаконными; о признании свидетельства серия 001 № 000014 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 105 Т «п. Уральский - п. Первомайский», выданного ИП ФИО3 13.12,2018 г. по 13.12.2023 г., недействительным, а решение и действия администрации Первомайского района Оренбургской области по выдаче данного свидетельства незаконными (с учетом уточнений).

До начала судебного заседания от истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также о приобщении к материалам дела постановления № 1032-п от 05.10.2020 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 105Т «п.Уральский- п.Первомайский».

Ответчики, извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили. От Администрация Первомайского района поступило ходатайство о проведении заседания суда в  отсутствие его представителя, а также о приобщении к материалам дела постановления № 1032-п от 05.10.2020 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 105Т «п.Уральский-п.Первомайский».

Судом, в порядке ст.66 АПК РФ, представленные сторонами документы приобщены к материалам дела.

Согласно письменного отзыва и дополнений к нему, ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований по основаниям непредставления истцом сведений о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, выданной ОГИБДД Первомайского района Оренбургской области, а представленные скриншот с сайта ГИБДД РФ не содержат требуемую информацию, что является нарушением п.1 ч.4.1 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015. Кроме тог, ответчик считает что истцом выбран неправомерный способ защиты, содержание искового заявления направлено на переоценку обстоятельств, установленных  решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.05.2019, в котором дана оценка действиям конкурсной комиссии.

Ответчик ФИО3 письменный отзыв на иск не представила.

Истец и ответчики не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Уставу муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский район Оренбургской области от 29.05.2014 года № 251 (в ред. изменений и дополнений) администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который осуществляет все организационно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального района.

Решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский район Оренбургской области от 25.03.2016 года № 39 утверждено Положение об организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Первомайском районе Оренбургской области (далее - Положение).

Из п. 5 Положения следует, что органом местного самоуправления Первомайского района Оренбургской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок является администрация (уполномоченный орган). Из п.п. 1 и 17 п. 6 Положения следует, что администрация принимает в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области, муниципальными правовыми актами Первомайского района Оренбургской области нормативные правовые акты в сфере организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок; проводит открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением администрации от 31.10.2018 года № 1067-п утверждена конкурная документация по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области. Предметом конкурса № 1-ОК/2018 являются Лот № 1 маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский".

Согласно п.п. 12 п. 5.1. раздела 5 конкурной документации заявитель подает заявку на участие в открытом конкурсе по форме согласно приложению № 1 к конкурсной документации с приложением справки о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, выданной ОГИБДД Первомайского района Оренбургской области.

Подпунктом 3 п. 8.3. раздела 8 конкурной документации определено, что заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе в случае нарушения требований к оформлению заявки и (или) приложенных документов на участие в открытом конкурсе, установленных настоящей конкурной документацией.

Постановлением администрации от 18.07.2016 года № 633-п (в ред. постановления от 30.10.2018 года № 1058-п) утверждена шкала критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Первомайского района Оренбургской области. Согласно примечанию к приложению, количество дорожно-транспортных происшествий определяется на основании справки отделения ГИБДД ОМВД России по Первомайскому району Оренбургской области.

ИП ФИО2 30.11.2018 года подана заявка на участие в открытом конкурсе № 1-ОК/2018 по Лоту № 1(л.д.99).

Согласно протоколу № 24 от 03.12.2018 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, по Лоту № 1 муниципальный маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский" подано 2 заявки: ИП ФИО2, ИП ФИО3, по Лоту № 2 муниципальный маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский" не подано ни одной заявки. Решением конкурсной комиссии по результатам вскрытия конвертов ФИО3 допущена к участию в открытом конкурсе, ИП          ФИО2 не допущен к участию в открытом конкурсе на основании п.п. 3 п. 8.3. раздела 8 конкурсной документации, а именно отсутствует "справка о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, выданная ОГИБДД Первомайского района Оренбургской области (п.п. 12 п. 5.1. раздела 5 конкурсной документации).

Согласно протоколу № 25 от 05.12.2018 года подведения итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, по Лоту № 1 допущена одна заявка, открытый конкурс по данному лоту конкурсной комиссией признан несостоявшимся. Поскольку заявка ИП ФИО3 соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией открытого конкурса № 1-ОК/2018, конкурсной комиссией принято решение о выдаче ИП ФИО3 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута в течение десяти дней со дня подтверждения участником наличия у него указанных в заявке транспортных средств. По Лоту № 2 в связи с отсутствием заявок открытый конкурс конкурсной комиссией признан несостоявшимся.

Конкурсной комиссией 12.12.2018 года составлен акт № 1 осмотра транспортных средств, предусмотренных заявкой ИП ФИО3 на участие в открытом конкурсе № 1-ОК/2018 по Лоту № 1. Главой администрации 13.12.2018 года ИП ФИО3 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский".

ИП ФИО2 17.12.2018 года обратился в Управление с жалобой на нарушение организатором открытого конкурса - администрацией порядка организации, проведения и определения  победителя конкурса (торгов) по Лоту № 1 - муниципальный маршрут      № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский" и Лоту № 2 - муниципальный маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский", в жалобе содержится довод о необоснованности недопущения его к участию в конкурсе.

Письмом от 19.12.2018 года № 13174 заинтересованное лицо уведомило ИП ФИО2 о том, что рассмотрение жалобы состоится 26.12.2018 года.

Письмом от 19.12.2018 года № 13175 заинтересованное лицо уведомило администрацию о поступлении жалобы ИП ФИО2 на действия администрации при проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 маршрут       № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский". На основании части 18       ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управление сообщило администрации о необходимости приостановления проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018 до рассмотрения жалобы по существу. Также Управление сообщило администрации, что в силу части 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения; в силу части 15 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции администрация обязана предоставить в Управление документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

Комиссией Управления 29.12.2018 года (резолютивная часть от 26.12.2018 года) принято решение по делу № 06-18-36/2018, согласно которому:

1.Признать жалобу ИП ФИО2 обоснованной.

2.Выдать администрации предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений при проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский".

3.Передать материалы дела № 06-18-36/2018 уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Оспариваемым решением администрация признана нарушившей п. 1 части 4.1 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

Комиссией Управления 29.12.2018 года администрации выдано предписание по делу № 06-18-36/2018, согласно которому:

1.Организатору торгов - администрации прекратить нарушение ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ, для чего: в срок до 08.04.2019 года:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский";

- отменить проведение открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский" путем отмены постановления администрации № 1067-п от 31.10.2018 года "Об организации открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории МО Первомайский район Оренбургской области";

- разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на http://www.pervomay.orb.ru информацию об отмене открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок, выданного 13.12.2018 года по итогам конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский".

2.О выполнении настоящего предписания сообщить в Управление в течение 3 дней со дня исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.

Несогласие с принятым Управлением решением и выданным предписанием по делу № 06-18-36/2018 послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с признании недействительными решения по делу № 06-18-36/2018 от 26.12.2018 года (в полном объеме изготовлено 29.12.2018 года) и предписания от 29.12.2018 года.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.05.2019  по делу А47-2985/2019 признаны недействительными пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 26.12.2018 года (в полном объеме изготовлено 29.12.2018 года) по делу № 06-18-36/2018 и предписание от 29.12.2018 года по делу № 06-18-36/2018. Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Первомайского района.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 26.09.2019 по делу А47-2985/2019 данное решение оставлено без изменения.

Истец считает, что решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.05.2019 по делу А47-2985/2019 установлены существенные нарушения, допущенные администрацией на этапе  организации и проведении открытого конкурса, в том числе, связанные с неправомерным допуском либо  недопуском к открытому конкурсу, а значит влечет признание недействительным как самого открытого конкурса, так и договора, заключенного с лицом, выигравшим конкурс.

Истец просит торги, проведенные с нарушением правил, признать судом недействительными, в соответствии со ст. 449 АПК РФ. Просит признать свидетельство серия 001 № 000014 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 105 Т «п. Уральский - п. Первомайский», выданного ИП ФИО3 13.12,2018 г. по 13.12.2023 г., недействительным, а решение и действия администрации Первомайского района Оренбургской области по выдаче данного свидетельства незаконными.

Поскольку при проведении конкурса допущены существенные нарушения и, соответственно, торги и заключенные по его результатам договор являются недействительным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно части 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением администрации от 18.07.2016 года № 633-п (в ред. постановления от 30.10.2018 года № 1058-п) утверждена шкала критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Первомайского района Оренбургской области. Согласно примечанию к приложению, количество дорожно-транспортных происшествий определяется на основании справки отделения ГИБДД ОМВД России по Первомайскому району Оренбургской области.

ИП ФИО2 30.11.2018 года подана заявка на участие в открытом конкурсе № 1-ОК/2018 по Лоту № 1, к заявке приложена справка (скриншот) о количестве ДТП в отношении трех транспортных средств, полученная в результате обработки запроса к АИУС ГИБДД через портал государственных услуг Российской Федерации

Подпунктом 3 п. 8.3. раздела 8 конкурной документации определено, что заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе в случае нарушения требований к оформлению заявки и (или) приложенных документов на участие в открытом конкурсе, установленных настоящей конкурной документацией.

В связи с непредставлением ФИО2 справки с ГИБДД ОМВД России по Первомайскому району Оренбургской области, а представлением вместо нее скрина о количестве ДТП в отношении трех транспортных средств, полученная в результате обработки запроса к АИУС ГИБДД через портал государственных услуг Российской Федерации (л.д.109-111 т.1), истец был не допущен к участию в конкурсе (протокол № 24, протокол № 25 (л.д.57-59). Заявка ФИО3 соответствовала требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, конкурсной комиссией принято решение о выдаче ИП ФИО3 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.05.2019 по делу А47-2985/2019, вступившем в законную силу, признаны недействительными пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 26.12.2018 о выдаче администрации предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений при проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский", а также недействительным предписания от 29.12.2018, согласно которому: 1.Организатору торгов - администрации прекратить нарушение ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ, для чего: в срок до 08.04.2019 года:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский";

- отменить проведение открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский" путем отмены постановления администрации № 1067-п от 31.10.2018 года "Об организации открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории МО Первомайский район Оренбургской области";

- разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на http://www.pervomay.orb.ru информацию об отмене открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок, выданного 13.12.2018 года по итогам конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский".

Решением суда по делу № А47-2985/2019 установлено, что положениями статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ  не установлено требование к форме предоставления информации о количестве дорожно–транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, конкурсная комиссия может взаимодействовать с соответсвующим государственным органом. В данной части действия администрации, выраженные в недопущении ИП ФИО2 А,В. К участию в конкурсе судом признаны неправомерными.  

Данные выводы суда нашли подкрепление судом апелляционной инстанции (Постановление от 26.09.2019). Таким образом, неправомерный факт недопущении ИП ФИО2 А,В. к участию в конкурсе установлен при рассмотрении дела А47-2985/2019 и не подлежит доказыванию в рамках данного дела.

В соответствии с п. 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статьи 449 ГК РФ).

   Нарушение правил допуска к участию в конкурсе ИП Корчагина Антона Викторовича по лоту № 1, является основанием для признания соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 2436/11, по смыслу положений п. 5 ст. 447 ГК РФ объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов. При этом, договор, заключенный по результатам проведения торгов, не может рассматриваться в отрыве от их оспаривания, поскольку недействительность договора является следствием недействительности торгов (определение Верховного суда Российской Федерации от 26.02.2016 по делу № А79-7343/2014).

При проведении конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту № 105Т "п. Уральский - п. Первомайский" на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской допущены нарушения законодательства, ограничившие право ИП ФИО2 на участие в конкурсе. 

Указанное нарушение является существенным, поскольку нарушение права в участие в конкурсе влечет за собой  неверное формирование субъектного состава победителя, повлекло ограничение в доступе к участию в торгах иного лица (ИП ФИО2), который мог быть участником торгов при надлежащем формировании условий конкурса и критерия отбора победителя. 

В соответствии с п. 1, 2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что установленный законом порядок проведения конкурса не соблюден сторонами, допущены нарушения требований статей 422, 449 Гражданского кодекса РФ, что является основанием для признания незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту № 105 Т "п. Уральский - п. Первомайский" на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургский район в части отказа в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО2 по лоту № 1, признанию недействительным открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту № 105 Т "п. Уральский - п. Первомайский" на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургский район , по лоту № 1 (протокол № 25 от 05.12.2018).

Истец также заявлено требование о признании свидетельства недействительным, решение и действия администрации Первомайского района Оренбургской области по выдаче данного свидетельства незаконными.

В соответствии с Постановлением Администрации Первомайского района Оренбургской области № 1032-п от 05.10.2020 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 105Т «п.Уральский- п.Первомайский», действие свидетельства серии 001 № 000014 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 105Т «п.Уральский- п.Первомайский» и карты маршрута регулярных перевозок серии 000018 прекращено с 17.08.2020.

Таким образом, ответчик указанным постановлением прекратил действие спорного свидетельства, выданного ФИО3 в связи с прекращением ею предпринимательской деятельности.

Поскольку действие свидетельства об осуществлении перевозок, выданное на имя ФИО3 прекращено, то по данному требованию истца отсутствует спор о праве.

В связи с тем, что истец не заявил отказ от требования о признании свидетельства недействительным, решение и действия администрации Первомайского района Оренбургской области по выдаче данного свидетельства незаконными, в отсутствие спора о праве, суд отказывает истцу в удовлетворении указанного требования.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, государственную пошлину следует отнести на ответчиков в равных долях по 3 000 руб. на каждого. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту № 105 Т "п. Уральский - п. Первомайский" на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургский район в части отказа в допуске к участию в конкурсе ИП ФИО2 по лоту № 1.

Признать недействительным открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту № 105 Т "п. Уральский - п. Первомайский" на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургский район , по лоту № 1 (протокол № 25 от 05.12.2018).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с Администрации Первомайского района Оренбургской области  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины. 

Взыскать с ФИО3 в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                             Е.В. Евдокимова