АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-35211/2018

г. Новосибирск

13 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения принята 6 февраля 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 13 февраля 2019 года                               

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания Михиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старица» к заинтересованному лицу Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём согласования предоставления земельного участка 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора мэрия города Новосибирска 

при участии  в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.09.2017, паспорт 

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.11.2018, служебное удостоверение  

третьего лица - ФИО3 по доверенности от 24.12.2018, служебное удостоверение 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Старица» обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, в котором просит: 

1. Признать отказ Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, выраженный в ответе № 30.06-22861/13/13 от 16.08.2018, незаконным.

2. Обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска согласовать предоставление земельного участка площадью 118114 м2, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, в кадастровом квартале 54:35:061966 со следующими координатами характерных точек границ: 

Обозначениехарактерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

1

486177.90

4188827.82

2

486169.04

4188863.24

3

486197.04

4188958.26

4

486262.18

4188993.96

5

486346.99

4189138.88

6

486374.02

4189166.47

7

486533.91

4189475.99

8

486573.84

4189618.46

9

486608.76

4189713.97

10

486657.31

4189888.07

11

486710.36

4190259.03

12

486718.20

4190273.77

13

486737.77

4190281.38

14

486692.27

4190341.39

15

486692.13

4190326.47

16

486675.37

4190268.19

17

486650.53

4190286.29

18

486574.88

4190230.77

19

486563.70

4190189.00

20

486522.65

4190188.85

21

486412.29

4190236.27

22

486393.30

4190237.76

23

486344.56

4190196.63

24

486310.26

4190062.93

25

486266.37

4189848.52

26

486210.36

4189557.56

27

486216.15

4189501.79

28

486136.51

4189375.95

29

486140.00

4189329.00

30

486225.00

4189508.00

31

486219.00

4189559.00

32

486316.00

4190052.00

33

486449.00

4190202.00

34

486525.00

4190166.00

35

486592.00

4190043.00

36

486655.00

4190020.00

37

486611.00

4189760.00

38

486383.00

4189202.00

39

486145.67

4189326.04

40

486148.43

4189238.75

41

486230.33

4189003.32

42

486176.90

4188979.64

43

486162.48

4188922.60

44

486144.58

4188860.22

45

486127.29

4188838.12

46

486137.62

4188834.60

3. Обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска утвердить схему расположения земельного участка площадью 118114 м2, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, в кадастровом квартале 54:35:061966 с указанными координатами характерных точек.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено п.п. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Представитель заинтересованного лица и третьего лица против удовлетворения заявленных требований возражает, указав на достаточность земельного участка, предоставленного заявителю для разработки месторождения, а также на то, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами лицензии на пользование недрами. Подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил. 

Общество с ограниченной ответственностью «Старица» (далее по тексту – заявитель, ООО «Старица», общество) является владельцем Лицензии на пользование недрами серия НОВ номер 80058ТЭ, зарегистрированной в реестре Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области 29.12.2014 за номером 59/НОВ80059ТЭ, сроком до 29 декабря 2029 года с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийных материалов на участке недр «Месторождение Кучино», участок недр расположен в Ленинском районе города Новосибирска Российской Федерации.

Раннее Заявитель обращался в Арбитражный суд Новосибирской области для получения земельного участка в аренду для использования с целью разведки и добычи песчано-гравийных материалов на участке недр «Месторождение Кучино».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.08.2016 г. по делу № А45-24661/2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме и Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования предоставления земельного участка площадью 27,57 га.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 и Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.01.2017 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.08.2016 по делу № А45-24661/2015 оставлено без изменения.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда мэрией города Новосибирска было принято Постановление № 5388 от 25.11.2016 о предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка площадью 276 021 кв.м. и между сторонами был подписан договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 127841р от 06.03.2017, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 16.03.2017 за номером 54:35:061966:14-54/001/2017-1.

По указанному выше договору заявителю передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:061966:14 площадью 276 022 кв.м., расположенный в пределах Ленинского района г. Новосибирска для использования с целью разведки и добычи песчано-гравийных материалов на участке недр «Месторождение Кучино» по ул. Клубной, 15б.

Полагая, что обществу необходим земельный участок для ведения работ, связанных с пользованием недрами, ООО «Старица» обратилось  в Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с заявлением № 123 от 25.07.2018 о предоставлении земельного участка площадью 118 114 м2.

На заявление обществом был получен ответ Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска № 30.06-22861/13 от 16.08.2018 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что отказ в согласовании и предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Старица» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, приобщённые к материалам дела, проанализировав нормы права, арбитражный суд находит требования ООО «Старица» подлежащими удовлетворению. При принятии решения суд исходит из следующего. 

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 31.12.2014) «О недрах», пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Из материалов дела следует, что между мэрией города Новосибирска (арендодатель) и ООО «Старица» (арендатор) заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 127841р от 06.03.2017. По договору заявителю передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:061966:14 площадью 276 022 кв.м., расположенный в пределах Ленинского района г. Новосибирска для использования с целью разведки и добычи песчано-гравийных материалов на участке недр «Месторождение Кучино» по ул. Клубной, 15б.

Отклоняются судом доводы Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска о том, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами лицензии, а потому заявитель не имеет, предусмотренного земельным законодательством права на получение его в аренду без торгов. 

Из системного толкования норм права, регулирующих правоотношения по недропользованию следует, что лицензия на право пользования недрами предоставляет недропользователю не только права, но и налагает систему обязанностей. 

В частности, согласно п. 5 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.09.2017) «О недрах», основным требованием по рациональному использованию и охране недр является обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Из условий лицензии следует, что недропользователь обязан обеспечить наиболее полное извлечение из недр полезных ископаемых, недопущение сверхнормативных потерь полезных ископаемых, выборочной отработки отдельных частей месторождения, которые могут привести к увеличению общих потерь полезных ископаемых в недрах (абз. 4 п. 3.2.2. Лицензии).

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.09.2017) «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя, что в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:061966:14 заявителем будет вестись непосредственно процесс извлечения полезного ископаемого – добыча. 

Положения ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.09.2017) «О недрах» указывают, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 25.1 Закона о недрах, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 

Суд отмечает, что в данном случае необходимо различать предназначение земельных участков: «пользование недрами в границах горного отвода» и «предоставление земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами».

Суд признаёт обоснованными доводы заявителя о том, что работы, связанные с пользованием недрами, включают в себя не только непосредственное извлечение полезных ископаемых в границах горного отвода, а целый комплекс работ по добыче полезных ископаемых, которые ведутся, в том числе, и за границами горного отвода, а именно: вскрышные работы с последующей транспортировкой песчано-растительного слоя в отвал, размещение сортировочной установки, размещение складов (штабелей) песка и гравия, промышленной площадки с административно-бытовыми зданиями, весовой, пожарного щита, стоянки техники и т.д.

Поскольку на законодательном уровне предусмотрено, что разработке подлежит весь горный отвод, границам которого соответствует земельный участок с кадастровым номером 54:35:061966:14, очевидным является то, что заявителю необходимо дополнительное пространство для складов (штабелей) песка, подъезда к земельному участку и т.д.

Из материалов дела следует, что границы испрашиваемого земельного участка обоснованы в техническом проекте разработки песчано-гравийных материалов на участке недр «Месторождение Кучино», прошедшем согласование в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области) согласно Приказу «О согласовании проектной документации» № 110 от 24.01.2018.

Также из материалов дела следует, что к земельному участку с кадастровым номером 54:35:061966:14 (в границах горного отвода) нет подъездных путей, необходимых для завоза строительной техники и оборудования, а также для вывоза добытого полезного ископаемого крупногабаритными транспортными средствами.

Таким образом, судом установлено, что заявителю обоснованно необходим земельный участок площадью 118 114 м2 для ведения работ, связанных с пользованием недрами и данное право предоставлено заявителю п.п. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и статьей 25.1 Закона о недрах. 

В ходе судебного разбирательства представителем заинтересованного лица было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4. Ходатайство было мотивировано тем, что в мэрию города Новосибирска передано обращение председателя уличного комитета ФИО4, поступившее в администрацию Губернатора Новосибирской области, в котором говорится о необходимости решения вопроса, касающегося использования дорогой, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061966:14 (под горным отводом), а также частично на испрашиваемом земельном участке. 

Действительно из материалов дела следует, что через земельный участок под горным отводом, а также через испрашиваемый земельный участок проходит накатанная грунтовая дорога, не внесённая в реестр муниципальной собственности. 

Судом рассмотрение судебного дела, в том числе, ходатайства заинтересованного лица о привлечении третьего лица в целях соблюдения интересов граждан, откладывалось. 

После отложения представитель заявителя пояснил суду, что руководителем общества были проведены переговоры с председателем уличного комитета ФИО4, в результате которых достигнута договорённость о том, что существующая грунтовая дорога образованная гражданами стихийно для удобства последних будет оставлена на три года. В последующем с 01.04.2022 будет организована освещённая дорога, помеченная на представленной представителем заявителя схеме сиреневым цветом с уборкой снега в зимнее время силами ООО «Старица». С такими предложениями заявителя граждане согласились. 

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования ООО «Старица» подлежат удовлетворению в полном объёме.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по госпошлине в сумме 3000 рублей (за рассмотрение заявления о признании ненормативного правового акта недействительным) подлежат отнесению на заинтересованное лицо. Два других требования являются требованиями, вытекающими из первого и направлены на устранение нарушения прав и законных интересов заявителя и госпошлиной не оплачиваются, в связи с чем переплата госпошлины в сумме 3000 рублей подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» 

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным отказ Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, выраженный в письме № 30.06-22861/13/13 от 16.08.2018. 

Обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Старица» (ИНН 

<

***>) путём согласования предоставления земельного участка площадью 118 114 м2, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, в кадастровом квартале 54:35:061966 со следующими координатами характерных точек границ:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

1

486177.90

4188827.82

2

486169.04

4188863.24

3

486197.04

4188958.26

4

486262.18

4188993.96

5

486346.99

4189138.88

6

486374.02

4189166.47

7

486533.91

4189475.99

8

486573.84

4189618.46

9

486608.76

4189713.97

10

486657.31

4189888.07

11

486710.36

4190259.03

12

486718.20

4190273.77

13

486737.77

4190281.38

14

486692.27

4190341.39

15

486692.13

4190326.47

16

486675.37

4190268.19

17

486650.53

4190286.29

18

486574.88

4190230.77

19

486563.70

4190189.00

20

486522.65

4190188.85

21

486412.29

4190236.27

22

486393.30

4190237.76

23

486344.56

4190196.63

24

486310.26

4190062.93

25

486266.37

4189848.52

26

486210.36

4189557.56

27

486216.15

4189501.79

28

486136.51

4189375.95

29

486140.00

4189329.00

30

486225.00

4189508.00

31

486219.00

4189559.00

32

486316.00

4190052.00

33

486449.00

4190202.00

34

486525.00

4190166.00

35

486592.00

4190043.00

36

486655.00

4190020.00

37

486611.00

4189760.00

38

486383.00

4189202.00

39

486145.67

4189326.04

40

486148.43

4189238.75

41

486230.33

4189003.32

42

486176.90

4188979.64

43

486162.48

4188922.60

44

486144.58

4188860.22

45

486127.29

4188838.12

46

486137.62

4188834.60

Обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска утвердить схему расположения земельного участка площадью 118114 м2, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, в кадастровом квартале 54:35:061966 с указанными координатами характерных точек.

Взыскать с Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Старица» (ИНН 

<

***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Старица» (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 805 от 14.06.2018 госпошлину в сумме 3000 рублей 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём направления апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья                                                                                                              Е.И. Булахова