Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-43532/2024

31 марта 2026 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2026 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Зуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элит" к Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным отказа, при участии в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1, публичного акционерного общества «Россети Урал», общества с ограниченной ответственностью «Горка», закрытого акционерного общества «Коркинское АТП», акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, удостоверение,

от ООО «Горка»: ФИО4, директора, решение,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Элит" (далее – заявитель, ООО «Элит») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области (далее- ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 74:31:0102034, расположенного по адресу: Челябинская область, МО Коркинский, 

<

...> ВЛКСМ, площадью 3091 кв.м. для предоставления в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций – для строительства цеха по производству электроустановочных изделий (ОКВЭД 27.33), выраженный в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 25.10.2024 №02-2662; возложении обязанности предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 74:31:0102034, расположенного по адресу: Челябинская область, МО Коркинский, 

<

...> ВЛКСМ, площадью 3091 кв.м. для предоставления в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций – для строительства цеха по производству электроустановочных изделий (ОКВЭД 27.33).

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, публичное акционерное общество «Россети Урал», общество с ограниченной ответственностью «Горка», закрытое акционерное общество «Коркинское АТП», акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск».

Представители индивидуального предпринимателя ФИО1, публичного акционерного общества «Россети Урал», закрытого акционерного общества «Коркинское АТП», акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» в судебное заседание не явились, извещены. Дело рассмотрено с учетом положений ст. 156, 163 АПК РФ.

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали доводы заявления и отзыва с учетом представленных дополнений. Так, при обращении в суд, и в ходе судебного разбирательства, представитель заявителя указал, что оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего законодательства. Представитель ответчика представил отзыв, дополнения в которых с заявленными требованиями, не согласился.

Представитель ООО «Горка» указал, что полагает оспариваемый отказ законным.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

11.10.2024 ООО «Элит» обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 74:31:0102034, расположенного по адресу: Челябинская область, МО Коркинский, 

<

...> ВЛКСМ, площадью 3091 кв.м. для предоставления в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций – для строительства цеха по производству электроустановочных изделий (ОКВЭД 27.33).

25.10.2024 было получено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (Исх.№ 02-2662), основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении Схемы, послужило то, что на рассмтоянии менее 50 метров с восточной и южной стороны испрашиваемого участка расположены зоны индивидуальной жилой застройки, а также то, что земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использованимя территоприи – охранная зона сооружения – ВЛ 110 КВ Еманжелинка-Коркино 1 цепь (реестровый номер 74:00-6.282), а также в связи с тем, что по земельному участку проходят сети газоснабжения и канализации, в отношении которых усиановлены охранные зоны 2 и 3 метра от трубопровода соответственно. Администрация указала, что образование земельного участка может привести к невозможности размещения на нем объектов недвижимости.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 20 Закона N 137-ФЗ, введенной Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.12.2022 N 519-ФЗ; далее - Закон N 519-ФЗ) особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Закона N 519-ФЗ) в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены постановлением Правительства РФ N 629.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Челябинской области Перечень видов экономической (предпринимательской) деятельности по производству продукции на территории Челябинской области, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций утвержден приказом Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 26.08.2022 N 338 (далее - Приказ N 338).

Как следует из материалов дела, 11.10.2024 ООО «Элит» обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 74:31:0102034, расположенного по адресу: Челябинская область, МО Коркинский, 

<

...> ВЛКСМ, площадью 3091 кв.м. для предоставления в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций – для строительства цеха по производству электроустановочных изделий (ОКВЭД 27.33).

Отказывая в реализации права заявителя, орган местного самоуправления принял решение от 25.10.2024 (Исх.№ 02-2662), основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении Схемы, послужило то, что на расстоянии менее 50 метров с восточной и южной стороны испрашиваемого участка расположены зоны индивидуальной жилой застройки, а также то, что земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории – охранная зона сооружения – ВЛ 110 КВ Еманжелинка-Коркино 1 цепь (реестровый номер 74:00-6.282), а также в связи с тем, что по земельному участку проходят сети газоснабжения и канализации, в отношении которых установлены охранные зоны 2 и 3 метра от трубопровода соответственно. Администрация указала, что образование земельного участка может привести к невозможности размещения на нем объектов недвижимости.

В ходе судебного разбирательства, заявитель не оспаривал указанные обстоятельства (о наличии сетей), однако указал, что в силу п.7 ст.11.9 ЗК РФ, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территории.

Представитель Администрации указал, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Охранная зона сооружения - В Л 110 кВ Еманжелинка-Коркино 1 цепь» с реестровым номером 74:00-6.282. Данная зона с особыми условиями использования проходит по северной стороне земельного участка, занимая половину спорного земельного участка. По «оставшейся» южной половине земельного участка проходят сети газоснабжения и канализации, в отношении которых устанавливаются охранные зоны 2 и 3 метра от трубопровода соответственно. Таким образом, образование земельного участка в испрашиваемых границах, может привести к невозможности размещения на нем объектов недвижимости.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в статье 39.16 ЗК РФ.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Кроме того, основанием для принятия отрицательного решения является расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Оценив оспариваемое решение в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 3 статьи 85 Кодекса установлено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 104 Кодекса определено, что в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено Федеральным законом (пункт 3 статьи 104 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 105 Кодекса могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в которых запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу соответствующих объектов.

Наличие инженерных коммуникаций не определено в качестве условий изъятия или ограничения в обороте земельных участков, занятых такими коммуникациями.

Действительно, пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ определено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Между тем по смыслу статьи 104 Кодекса, охранная зона устанавливается не для целей использования земельного участка собственником объекта, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Соответственно определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей объект сетевого хозяйства.

При таких обстоятельствах действующие инженерные коммуникации не создают препятствий для предоставления испрашиваемых земельных участков заинтересованным лицам на определенном праве, а лишь определяют порядок пользования такими участками, что исключает основания для вывода об ограничении оборотоспособности земельного участка, занятого таким объектом, с позиции статьи 27 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение по указанному основанию, принято необоснованно.

При этом, следует учитывать следующее.

В ходе судебного разбирательства, в целях проверки довода Администрации о том, что на расстоянии менее 50 метров (около 25 метров) с восточной и южной сторон испрашиваемого земельного участка расположены зоны индивидуальной жилой застройки и жилые дома, участники процесса совместно, а также с привлечением специалистов, обладающих специальными познаниями (кадастровый инженер ФИО5) произвели осмотр испрашиваемого земельного участка, по результатам был составлен Акт осмотра, которым установлено, что расстояние от границы предполагаемого земельного участка до границ территориальной зоны О1 составляет 0 метров, до границ территориальной зоны Ж-3 составляет 20,07 метров. К Акту осмотра приложена карта-схема.

В силу пункта 3 постановления Правительства РФ N 629 земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ N 629 предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 постановления Правительства РФ N 629 не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

На основании части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

К документам градостроительного зонирования ГрК РФ отнесены Правила землепользования и застройки, которые включают в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (статья 30 ГрК РФ).

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 N АКПИ23-737 указано, что постановление Правительства РФ N 629 разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. При предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 постановления Правительства РФ N 629 применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам. Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ, ни постановление Правительства РФ N 629 не содержат запрета на застройку земельного участка, предоставленного по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629. При этом строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, положения подпункта "б" пункта 1 в совокупности в положениями пунктов 3, 4 постановления Правительства РФ N 629 не являются безусловным основанием для предоставления заявителю испрашиваемого им земельного участка, поскольку при оценке возможности его освоения обозначенной заявителем целью подлежит обязательному учету возможность осуществление указанной деятельности в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Как следует из заявления Общества и материалов дела, целью использования испрашиваемого земельного участка является строительство цеха по производству электроустановочных изделий.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Другими словами, правовой режим земель - это особый дифференцированный порядок регулирования жизнедеятельности в границах категории земель, осуществляемый посредством установления субъектам стимулов и ограничений в области рационального использования и охраны земель, а также особенностей управления данной территорией в порядке, определяемом градостроительным, земельным, экологическим и иным законодательством Российской Федерации и ее субъектов, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

На основании пункта 2.1. указанного СанПиН размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 3.1 указанного СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В силу раздела VII указанного СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

- промышленные объекты и производства первого класса - 1 000 м;

- промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;

- промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;

- промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;

- промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Согласно таблице 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» производство приборов для электрической промышленности отнесено к V классу опасности.

Таким образом, в отношении указанных промышленных объектов устанавливается санитарно-защитная зона 50 м. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории коттеджной застройки.

Материалами дела также установлено, что расстояние от испрашиваемого земельного участка для целей размещения промышленного объекта до зоны жилой застройки Ж-3 составляет 20,07 метров.

При рассмотрении дела, представитель Общества в материалы дела представил экспертное заключение от 25.03.2025 N 25-ОИ-146-13.03-СЭЭ, согласно которому для проектируемого цеха не требуется установление санитарно-защитной зоны. Однако, в отсутствие проведения судебной экспертизы в порядке статьи 82 АПК РФ с привлечением специалистов, обладающих специальными познаниями в соответствующей области, и предупреждением об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, само по себе указанное заключение не является достаточным доказательством отсутствия необходимости в установлении санитарно-защитной зоны для предполагаемого к постройке цеха при условии нахождения в непосредственной близости (на расстоянии 20,07 метра) от испрашиваемого земельного участка жилых домов.

При указанных обстоятельствах, поскольку размещение цеха по производству электроустановочных изделий на испрашиваемом земельном участке не соответствует существующей застройке вблизи земельного участка и не обеспечивает соблюдение прав и законных интересов иных лиц, чьи объекты недвижимости находятся в непосредственной близости от спорного земельного участка, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья И.В. Мрез