Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21475/2025

26 августа 2025 года.

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Московского района» (196143, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 25.06.2008, ИНН: 

<

***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (195112, 

<

...>, лит.А; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 11.07.2003, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконным и об отмене предписания от 10.02.2025 № 03/19/25/К-р,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.08.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 25.12.2024, служебное удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Московского района» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 10.02.2025 № 03/19/25/К-р об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований (далее – предписание).

Заявитель поддержал требования, представив истребованные судом документы, а также заключение специалиста от 12.03.2025 № 9-КК-03.28, ходатайствовал о вызове специалиста в качестве свидетеля по делу.

Инспекция возражала против удовлетворения требований, представив до начала судебного заседания в электронном виде отзыв на заявление, также возражала против удовлетворения заявления о вызове свидетеля.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, заслушав мнение Инспекции, отклонил ходатайство как не соответствующее требованиям части 1 статья 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которой лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Инспекцией на основании жалобы собственника жилого помещения № 1-Н, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пулковская улица, д.2, корп.1 (далее - МКД), а также в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (КНМ от 07.02.2025 № 78250947800017163025) в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

Актом документарной проверки Инспекции от 10.02.2025, с учётом представленных документов и пояснений установлено следующее: по запросу Инспекции от 10.02.2025 № 03/19/25-К-р, со стороны Общества, осуществляющего управление МКД, представлена информация от 10.02.2025 № 541, а именно: в период с 01.04.2024 по 31.05.2024 в аварийно-диспетчерскую службу управляющей организации поступила заявка от 28.05.2024 № 7903/24 от собственника помещения 1-Н МКД по вопросу залития помещения. Представлены акты от 28.05.2024 внеочередного осмотра жилого (нежилого) помещения на предмет причинения ущерба имуществу, данные акты о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу гражданина составлены без указания и обстоятельств (причин), при которых такой ущерб был причинен нежилому помещению № 1-Н. 

По результатам выявленных нарушений Обществу выдано предписание, согласно которому Обществу в срок до 11.03.2025 включительно следовало устранить нарушения: произвести оценку заявок, направленных управляющей организацией в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по вопросу содержания и засора трубопроводов инженерных сетей, причин засора инженерной системы; предоставить собственнику нежилого помещения 1-Н МКД акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника, составленный в соответствии с пунктом 152 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). 

В соответствии с пунктом 1.2-1 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849 (далее – Положение об Инспекции) Инспекция является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 2.1 Положения об Инспекции к основным задачам Инспекции относится осуществление контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

В силу пункта 3.2 Положения об Инспекции заинтересованному лицу предоставлены полномочия по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда в Санкт-Петербурге независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства.

Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, одним из лицензионных требований к указанной деятельности является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «а» пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), при обнаружении неисправностей, пожара и аварий во внутриквартирном оборудовании, внутридомовых инженерных системах, а также при обнаружении иных нарушений качества предоставления коммунальных услуг, потребитель обязан немедленно сообщать о них в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем.

Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

В пункте 34 раздела VIII Правил № 416 предусмотрено предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности.

Согласно пункту 9 Правил N 416 управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее – аварийно-диспетчерская служба).

Аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, регистрацию и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем, а также принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения (пункт 10 Правил № 416).

Аварийно-диспетчерская служба обеспечивает: незамедлительную ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения и мусоропроводов внутри многоквартирных домов; устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения (пункт 13 Правил № 416).

При поступлении сигналов об аварии или повреждении внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения, информационно-телекоммуникационных сетей, систем газоснабжения и внутридомового газового оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и устраняет такие аварии и повреждения самостоятельно либо с привлечением указанных служб, а в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены специальные требования к осуществлению ресурсоснабжающими организациями деятельности по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и контролирует устранение ими таких аварий и повреждений (пункт 14 Правил № 416).

Согласно пункту 152 Правил № 354, в случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен. Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй – остается у исполнителя.

На основании заявки от 28.05.2024 № 7903/24 в аварийно-диспетчерскую службу управляющей организации, акт о причинении ущерба имуществу собственника нежилого помещения № 1-Н в указанном многоквартирном доме составлен без указания и обстоятельств (причин), при которых такой ущерб был причинен, в нарушение требований пункта 152 Правил № 354. 

Согласно акту внеочередного осмотра от 28.05.2024, составленному комиссией Общества в составе начальника ПУ-1, техника ТУ-1, слесаря-сантехника, в помещении № 1-Н на стенах (окрашены краской) выявлены пятна по всему периметру на высоте от пола 0,5, на полу вода, уровень 1-2 см. Обстоятельства, при которых был причинен ущерб, в акте не указаны.

Согласно сведениям от 28.01.2025 № исх-00067/41, представленным ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», внутридворовая общесплавная канализационная сеть по указанному адресу не состоит в хозяйственном ведении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Вместе с тем, в период с 01.04.2024 по 31.05.2024 в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» зарегистрирована заявка на засор дворовой канализации от 21.05.2024, при проведении обследования по заявке установлено, что засор образовался на сетях управляющей организации. 

Таким образом, Инспекцией выявлены нарушения обязательных (лицензионных) требований со стороны управляющей организации в части порядка составления акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника нежилого помещения № 1-Н в указанном многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 152 Правил № 354. Обществом нарушены обязательные требования, предусмотренные жилищным законодательством, в части ненадлежащего исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Сведения о своевременном составлении Обществом акта о причинении ущерба имуществу потребителя в соответствии с требованиями пункта 152 Правил № 354, а также о его подписании двумя незаинтересованными лицами и о направлении потребителю в установленном порядке в материалах дела отсутствуют.

В силу статьи 198 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое предписание законным и обоснованным; требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 07.03.2025 № 2048 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей. 

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные заявителем судебные расходы остаются на нём.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Московского района» в удовлетворении заявления о признании незаконным и об отмене предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 10.02.2025 № 03/19/25/К-р об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.