АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8104/24

28 декабря 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   18 декабря 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            28 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительному кооперативу «Красная Гвоздика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации г. ФИО4-на-Дону,

третье лицо: некоммерческая организация «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным постановления от 08.12.2023 № 1393

заинтересованное лицо:  Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. ФИО4-на-Дону (ИНН 

<

***>), Министерство ЖКХ РО

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1;

от Администрации г. ФИО4-на-Дону: представитель не явился;

от Департамента ЖКХ и энергетики г. ФИО4-на-Дону: представитель по доверенности ФИО2;

установил:

жилищно-строительный кооператив «Красная Гвоздика» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации г. ФИО4-на-Дону (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления Администрации города ФИО4-на-Дону № 1393 от 08.12.2023 о внесении изменений в постановление Администрации г. ФИО4-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома № 163/3 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону, в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Представитель третьего лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела уточненной правовой позиции, документы приобщены  к материалам дела.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Жилищно-строительный кооператив «Красная Гвоздика» является добровольным объединением граждан  для управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. многоквартирного дома № 163/3 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону.

19.03.2014 собственниками помещений МКД № 163/3 расположенного по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове - на - Дону было принято решение о способе формирования фонда капитального ремонта путем формирование фонда капитального ремонта на специальном счете, в том числе приняты решения о сроках проведения капитального ремонта общего имущества МКД, о владельце специального счета, о кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений № 001.

Согласно Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803, работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 163/3 по ул. 2 - я Краснодарская, формирующим фонд капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является ЖСК «Красная Гвоздика», были запланированы в следующие сроки: крыша - 2030, фасад дома - 2023, фундамент дома - 2023, подвальные помещения дома - 2023, электроснабжение - 2029; газоснабжение - 2027; теплоснабжение - 2022; холодное водоснабжение - 2022; водоотведение - 2022.

07.07.2017 Собственниками помещений МКД на основании решений ОСС было принято решение о проведении работ по капитальному ремонту системы отопления МКД № 163/3 расположенного по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове - на - Дону, что подтверждается Договором на проведение работ по капитальному ремонту системы отопления в МКД по адресу: г. Ростов - на - Дону, ул. 2-я Краснодарская, 163/3 от 07.07.2017 г. № 260 (далее - Договор № 260).

19.10.2017 работы по Договору № 260 были выполнены надлежащим образом в установленный законом срок, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ по форме КС - 2.

03.09.2020 на основании принятого решения собственников помещений МКД между ЖСК «Красная Гвоздика» и ООО «Армада» был заключен договор на проведение работ по капитальному ремонту системы отопления МКД № 163/3 расположенного по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове - на - Дону № 452 (далее - Договор № 452).

15.10.2020 работы по Договору № 452 были выполнены надлежащим образом в установленный законом срок.

31 мая 2021 членами ЖСК «Красная гвоздика» было проведено общее собрание членов МКД № 163/3 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону, в соответствии с которым был принято решение о проведении работ по капитальному ремонту кровли и межпанельных швов, что подтверждается Протоколом от 31.05.2021 № 1.

09.05.2021 на основании принятого решения между ЖСК «Красная Гвоздика» и ИП ФИО3 был заключен договор подряда № 29.

Предметом Договора № 29 от 09.05.2021 является выполнения комплекса работ по капитальному ремонту кровельного покрытия МКД по адресу: 344091, г. Ростов - на -Дону, ул. 2-я Краснодарская, 163/3, согласно сметы № 16 (приложение № 1 от 05.08.2021 г.), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

09.09.2021 работы по Договору № 29 были выполнены надлежащим образом в установленный законом срок.

Работы по капитальному ремонту фасада, фундамента и подвальных помещений МКД, запланированные на 2023 г., были перенесены собственниками помещений МКД на более поздний срок в связи с удовлетворительным состоянием общего имущества МКД (фасада, фундамента, подвальных помещений), что подтверждается Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Ростов - на - Дону, ул. 2-я Краснодарская д. 163/3, проведенного в форме заочного голосования, от 25.05.2022 № 1.

Работы по капитальному ремонту системы водоотведения и холодного водоснабжения, запланированные на 2022 г., были перенесены собственниками помещений МКД на более поздний срок в связи с удовлетворительным состоянием общего имущества МКД (системы водоотведения и ХВС), что подтверждается Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Ростов - на - Дону, ул. 2-я Краснодарская д. 163/3, проведенного в форме заочного голосования, от 10.05.2021 № 1.

08.12.2023 Администрацией г. ФИО4 - на - Дону было вынесено постановление № 1393 «О внесении изменений в постановление Администрации города ФИО4 - на - Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (ред. 09.06.2023) которым постановила внести изменение в постановление Администрации г. ФИО4 - на - Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома № 163/3 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Данным постановлением было определено изменить способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: 

<

...> со специального счета на счет Регионального оператора.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ЖСК «Красная Гвоздика» обратилось в суд с настоящим заявлением

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта Управления закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия (должностного лица), входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта, в том числе и перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете.

В силу ч. 5 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 Кодекса.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

В соответствии с ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, собственники помещений в многоквартирном доме направляют решения о переносе сроков капитального ремонта в Министерство ЖКХ Ростовской области для внесения изменений в Региональную программу в части переноса сроков проведения капитального ремонта инженерных систем на более поздний период.

Частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Согласно Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 г, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803, работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме ул. 2-я Краснодарская, 163/3, формирующим фонд капитального ремонта на специальном счете, согласно информационным базам ИБ ЖКХ и ГИС ЖКХ, в 2022 году необходимо было выполнить капитальный ремонт теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с ч. 7 ст. 177 и ст. 183 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также со ст. 12 Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества», постановления Правительства Ростовской области от 28.06.2013 № 421 «О некоторых вопросах, связанных с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области», постановления Правительства РО от 26.12.2013 № 803 «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы» полномочия, по осуществлению деятельности в области организации обеспечения своевременного и качественного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области, возложены на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ РО).

В соответствии с письмом Министерства ЖКХ РО от 13.07.2023 № 16-01.1/2987 информация об исполнении капитального ремонта подвального помещения в многоквартирном доме по адресу: ул. 2-я Краснодарская, 163/3 или переносе срока реализации с предоставлением протокола общего собрания собственников не поступала.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в рамках региональных программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В соответствии со статьей 13 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, путем их перечисления на специальный счет и обеспечением сохранности этих средств осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме, органом государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией города ФИО4-на-Дону 08.12.2023 утверждено постановление № 1393 «О внесении изменений в постановление Администрации города ФИО4-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части определения способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, в том числе в отношении многоквартирного дома по адресу: ул. 2-я Краснодарская, 163/3.

Орган местного самоуправления, утверждая постановление Администрации города ФИО4-на-Дону от 08.12.2023 № 1393 «О внесении изменений в постановление Администрации города ФИО4-на-Дону от 02,12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора», действовал в рамках законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом № 10 приказа Минкомсвязи России от 29.02.2016 № 74, Минстроя России № 114/пр (ред. от 11.09.2020) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Одновременно, согласно статье 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета.

Также, в соответствии с пунктом 3 статьи 172 ЖК РФ и статьей 12 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключе»^ии договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений об открытии специального счета, а также предоставляет указанную выше информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в порядке, установленном этим федеральным органом.

Из материалов дела следует, что работы по капитальному ремонту системы водоотведения и холодного водоснабжения, запланированные на 2022 г., были перенесены собственниками помещений МКД на 2025 г., в связи с удовлетворительным состоянием общего имущества МКД (системы водоотведения и ХВС), что подтверждается Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Ростов - на - Дону, ул. 2-я Краснодарская д. 163/3, проведенного в форме заочного голосования, от 10.05.2021 № 1.

Заинтересованное лицо указывает, что на момент вынесения оспариваемого постановления, в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информация о собраниях собственников с принятыми решениями о капитальном ремонте, переносе сроков или реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. 2-я Краснодарская, 163/3 отсутствовала.

Вместе с тем, судом установлено, что заявителем, протокол общего собрания от 10.05.2021 № 1 был направлен заявителем в Госжилинспекцию области 14.05.2021  (сопроводительное письмо, том 2, л.д. 2). Однако, протокол общего собрания от 10.05.2021 № 1 размещен  лишь 04.04.2024  (том 2, л.д. 12).

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации города ФИО4-на-Дону № 1393 от 08.12.2023 о внесении изменений в постановление Администрации г. ФИО4-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома № 163/3 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону, в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора отвечает критериям законности и  исполнимости.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания недействительным постановления Администрации города ФИО4-на-Дону № 1393 от 08.12.2023 о внесении изменений в постановление Администрации г. ФИО4-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома № 163/3 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону, в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора  не имеется, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               Колесник И. В.