ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10845/2018

г. Челябинск

28 августа 2018 года

Дело № А34-254/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2018 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Арямова А.А., Ивановой Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Курганской области от 06.06.2018 по делу № А34-254/2018 (судья Лунева Ю.А.).

 

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация футбола города Кургана» (далее – заинтересованное лицо, организация) штрафных санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в общей сумме 500 руб.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 06.06.2018 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что страхователем представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2016 года -09.10.2016. При проверке данной формы органом Пенсионного фонда обнаружена ошибка в указании данных одного из застрахованных лиц. Ошибка заключалась в  неверном указании имени и отчества застрахованного лица и страхового номера. Протоколом проверки отчетности страхователя от 09.10.2016 в адрес заинтересованного лица было направлено уведомление о необходимости устранения ошибки в двухнедельный срок, в соответствии с пунктом 41 Инструкции № 987н. Между тем, данный срок страхователем был пропущен. Таким образом, Управление полагает, что изначально представленные обществом сведения являлись недостоверными, в связи с чем, штрафные санкции начислены страхователю правомерно. 

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет; в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, организация является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

09.10.2016 страхователем представлены сведения в отношении 14 застрахованных лиц за сентябрь 2016 года (л.д. 18).

При проверке указанных сведений органом Пенсионного фонда выявлено, что в отношении ФИО2 допущено нарушение при указании имени, отчества и страхового номера застрахованного лица (вместо: ФИО2 – страховой номер 162-609-92578 указано: ФИО3, страховой номер 162-275-06857 (л.д. 17-21). 

09.10.2016 в 19 час. 57 мин. сформирован протокол проверки. Как указал орган Пенсионного фонда указанное уведомление о выявлении ошибки направлено страхователю 09.10.2016.

26.10.2016 организация представила в Управление дополняющую форму СЗВ-М за сентябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо – в отношении ФИО2 с указанием страхового номера - 162-609-925 78 (л.д. 20). При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда не выявлено (л.д. 22).

По причине пропуска срока предоставления исправленных сведений, Пенсионным фондом сделан вывод о представлении страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года на одно застрахованное лицо, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055 S18170001724 от 30.05.2017 (л.д. 8). 

Решением от 07.07.2017 № 055S19170001921 (л.д. 11) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования организация привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлено требование об уплате финансовой санкции от 01.08.2017 №055 S01170132522 ( л.д. 14).

Неисполнение организацией в добровольном порядке требований об уплате штрафных санкций послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу о том, что заявителем срок на устранения ошибок не пропущен, оснований для начисления штрафных санкций не имелось. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона          № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016 и действующей рассматриваемый период, (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, действующей в рассматриваемый период, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Согласно материалам дела, исходные сведения за сентябрь 2016 года были представлены обществом 09.10.2016. Вместе с тем, указанные сведения содержали ошибку в написании фамилии одного застрахованного лица, о чём заявитель уведомил страхователя. 

Управление полагает, что дополняющая форма должна была быть представлена не позднее 24.10.2016. Между тем, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу  об отсутствии доказательств пропуска заинтересованным лицом срока на представление исправленных сведений. При этом, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим:

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее - Распоряжение № 190р) в работу органов Пенсионного фонда внедрена система электронного документооборота.

Распоряжением от 11.10.2007 № 190р определено, что при формировании файлов со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР организация проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ, обеспечивает достоверность передаваемых документов. После подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе (в редакции распоряжения Правления ПФ РФ от 19.03.2010 N 75р).

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

При этом под квитанцией понимается документ, подписанный ЭЦП участника СЭД ПФР. Квитанция свидетельствует о том, что информация доставлена (не доставлена) до получателя.

Таким образом, дата формирования протокола проверки представленных сведений и дата доставки данного протокола организации не совпадают, и доставка может осуществляться в срок до 4 рабочих дней с даты формирования протокола. Ссылки Управления на получение организацией протокола 10.10.2016 материалами дела не подтверждаются. Доказательства того, что заинтересованное лицо получило протокол проверки ранее, чем через 4 рабочих дня, в материалах дела отсутствуют. На основании изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о необходимости начала отсчета двухнедельного срока на исправление выявленной ошибки не ранее чем с 14.10.2016. Следовательно, срок представления сведений истек 27.10.2016. При этом, страхователем исправленные сведения представлены и приняты Пенсионным фондом 26.10.2016 (л.д. 20-22).

Суд апелляционной инстанции также дополнительно отмечает, что часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах. Пропуск страхователем срока исправления выявленных ошибок не входит в объективную сторону правонарушения, за которое установлена ответственность частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. 

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для начисления товариществу штрафных санкций и, как следствие, оснований для удовлетворения требований заявителя.

Таким образом, судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

   Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 06.06.2018 по делу №А34-254/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное)- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            А.П. Скобелкин

 

Судьи                                                                                   А.А. Арямов

 

                                                                                              Н.А. Иванова