АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13715/2024

02 сентября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2024.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожновым А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявлением бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1№»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644099, 

<

...>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644099, 

<

...>) о признании незаконным и отмене решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.05.2024 № 065S19240001322,

при участии в судебном заседании

от бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1№» - ФИО1 по доверенности от 27.12.2023 сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом,

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области – ФИО2 по доверенности от 19.09.2023 сроком действия 1 год, паспорт, диплом,

установил:

бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1№» (далее – БУЗОО «ГК БСМП №1», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее - Фонд) о признании незаконным и отмене решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.05.2024 № 065S19240001322.

Учреждение в обоснование заявления сослалось на отсутствие его вины в некорректном представлении необходимых сведений в отношении застрахованных лиц ввиду отсутствия в уведомлениях Фонда о необходимости устранения выявленных ошибок и несоответствий в представленных страхователем сведениях точного количества застрахованных лиц, в отношении которых необходимо представить дополнительные (корректные) сведения и видов допущенных ошибок.

Так, по мнению заявителя, уведомление от 23.01.2024 не содержало количество сотрудников, в отношении которых отчет был принят, и ошибок в отношении 987 сотрудников, в отношении которых первоначально не был заполнен подраздел 2, данное уведомление не содержало; 29.01.2024 было получено уведомление о принятии документов без ошибок; информации о наличии ошибок в отношении 987 сотрудников уведомления от 27.01.2024г. и 29.01.2024 не содержали; указанная в решении информация о том, что уведомление от 23.01.2024 содержало информацию об ошибке 1.3 о не заполнении подраздела 2 в отношении 1016 сотрудников, а штраф выставлен за 987 сотрудников; в решении указано, что сведения были исправлены в отношении 28 сотрудников, в то время, как уведомление от 29.01.2024 содержит информацию о принятии сведений в отношении 29 застрахованных лиц.

Также страхователь в заявлении указывает, что БУЗОО «ГК БСМП №1» предпринимались все меры по своевременной сдаче отчета и его действия не могут расцениваться как уклонение от представления необходимых сведений и непринятие представленных БУЗОО «ГК БСМП № 1» сведений в отношении всех застрахованных лиц произошло по причинам, не зависящим от страхователя.

Определением судьи от 02.08.2024 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу №А46-13715/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 22.08.2024.

В представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление Фонд просит отказать Учреждению в удовлетворении заявленного требования, полагая вынесенное решение о привлечении страхователя к ответственности законным и обоснованным.

Поскольку со стороны представителей участвующих в судебном заседании лиц возражений относительно рассмотрения дела по существу не поступило, арбитражный суд, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Учреждения заявление подражала по доводам, изложенным в заявлении, представитель Фонда против удовлетворения заявления возражала по доводам, приведенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

БУЗОО «ГК БСМП №1» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Учреждение 23.01.2024 представило в Фонд сведения по форме ЕФС-1 № 101-24-000-3879-3388 с заполненным подразделом 1.2. «Сведения о страховом стаже» за 2023 год в отношении 1619 застрахованных лиц, из которых в отношении 1016 застрахованных лиц предусмотрена определена обязанность по представлению вышеуказанных сведений за 2023 год.

В представленной 23.01.2024 форме ЕФС-1 отсутствовал подраздел 2 раздела 1 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, страхователю 23.01.2023 посредством телекоммуникационных каналов связи было направлено уведомление об устранении ошибок и протокол проверки, содержащие выявленные ошибки, а также указано на то, что сведения по означенным в протоколе застрахованным лицам, не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах и страхователю необходимо представить корректные сведения по указанным застрахованным лицам в установленный законом срок.

БУЗОО «ГК БСМП №1» 25.01.2024г. представило по телекоммуникационным каналам связи форму ЕФС-1, содержащую «Сведения о страховом стаже» с типом «корректирующая» в отношении 29 застрахованных лиц (вх. 101-24-000-4610-8025 от 26.01.2024), на которую страхователю 27.01.2024г. в автоматическом режиме сформировано и направлено Уведомление об исправлении типа сведений (вместо «корректирующих» необходимо представить «исходные» формы сведений, так как данные сведения ранее не учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц).

Далее, страхователем 29.01.2024 по телекоммуникационным каналам связи представлены исправленные сведения в отношении 29 застрахованных лиц, по форме ЕФС-1 №101-24-000-5266-9834 от 29.01.2024, содержащая подраздел 2 раздела 1 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

После чего, Учреждение 28.02.2024 по телекоммуникационным каналам связи представило сведения по форме ЕФС-1 № 101-24-001-0652-2000 от 28.02.2024 в отношении 1590 застрахованных лиц, что подтверждается, квитанцией о регистрации сведений по формеЕФС-1. Сведения в отношении 987 застрахованных лиц, которые содержали основания для досрочного назначения страховой пенсии, приняты без ошибок, а в отношении 603 застрахованных лиц выпали в ошибку, в связи с тем, что приняты ранее, о чем страхователю направлено уведомление

Поскольку страхователь представил сведения в отношении 987 застрахованных лиц с нарушением пятидневного срока, в связи с тем, что в отношении указанных 987 застрахованных лиц ошибки были отражены ранее в протоколе проверки от 23.01.2024 по итогам приема формы ЕФС-1 от 23.01.2024 года, Фондом по итогам проверки указанных сведений, 18.04.2024 составлен акт №065S18240001415 и 21.05.2024 принято решение №065819240001322 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, на основании которого Учреждение привлечено к ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 493 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю направлено требование от 13.06.2024 № 065801240001512 об уплате финансовых санкций в размере 493 500 руб. в срок до 03.07.2024.

Не соглашаясь с указанным решением о привлечении Учреждения к ответственности, БУЗОО «ГК БСМП №1» обратилось в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом ненормативных актом органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Фонд и его территориальные органы, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ БДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 119» является плательщиком страховых взносов в Фонд.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учёту кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

БУЗОО «ГК БСМП №1» в соответствии с абзацем четвёртым статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлен, в том числе, в  статье 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Представление указанных сведений страхователями осуществляется с 01.01.2023 по единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной приказом СФР от 17.11.2023г. № 2281, подраздел 1.2. подраздела 1 «Сведения о страховом стаже».

В соответствии с пунктом 8 Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утружденным Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281, подраздел 2 раздела 1 заполняется и представляется страхователями вместе с подразделом 1.2 подраздела 1 при представлении сведений о застрахованных лицах, занятых на соответствующих видах работ, предусмотренных частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Данные сведения представляются в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального закона №27-ФЗ.

Таким образом, сведения о страховом стаже за 2023 год следовало представить в ОСФР по Омской области не позднее 25 января 2024 года.

Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В соответствии с абз. 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у СФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами статьей 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что Учреждение 23.01.2024 представило в Фонд сведения по форме ЕФС-1 № 101-24-000-3879-3388 с заполненным подразделом 1.2. «Сведения о страховом стаже» за 2023 год в отношении 1619 застрахованных лиц, из которых в отношении 1016 застрахованных лиц предусмотрена обязанность по представлению вышеуказанных сведений за 2023 год.

В представленной 23.01.2024 форме ЕФС-1 отсутствовал подраздел 2 раздела 1 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, страхователю 23.01.2023 посредством телекоммуникационных каналов связи было направлено уведомление об устранении ошибок и протокол проверки, на 179 страницах, содержащее следующие виды ошибок:

- Порядковый номер ошибки 1.1. «Значение элемента 'Период.С последующего блока 'СтажевыйПериод' должно быть больше значения элемента 'Период.По' предыдущего блока 'СтажевыйПериод', если ни в предыдущем, ни в последующем блоках в элементе 'СтажевыйПериод.ЛьготныйСтаж.ДопСведенияИС' не указано ни одно из значений 'ДОГОВОР', 'НЕОПЛДОГ, 'НЕОПЛАВТ', 'ЗГДС', 'ЗГД', 'ЗГГС', 'ЗМС' или 'ЗМД'» (в отношении 29 застрахованных лиц в протоколе перечислен путь до элемента содержащего ошибку);

- Порядковый номер ошибки 1.2. «Суммарное фактически отработанное время, равное сумме периодов из блоков 'СтажевыйПериод', без значений 'ДОГОВОР', 'НЕОПЛДОГ', 'НЕОПЛАВТ', 'ЗГДС', 'ЗГД', 'ЗГГС, 'ЗМС', 'ЗМД' элемента 'СтажевыйПериод.ЛьготныйСтаж.ДопСведенияИС', не должно превышать календарный период, определяемый элементами 'Период.С' из первого блока 'СтажевыйПериод' без значений 'ДОГОВОР', 'НЕОПЛДОГ', 'НЕОПЛАВТ', 'ЗГДС, 'ЗГД', 'ЗГГС, 'ЗМС', 'ЗМД' и 'Период.По' из последнего блока 'СтажевыйПериод' без значений 'ДОГОВОР', 'НЕОПЛДОГ', 'НЕОПЛАВТ', 'ЗГДС', 'ЗГД', 'ЗГГС, 'ЗМС, 'ЗМД' элемента 'СтажевыйПериод.ЛьготныйСтаж.ДопСведенияИС' (в отношении 26 застрахованных лиц в протоколе перечислен путь до элемента, содержащего ошибку);

- Порядковый номер ошибки 1.3. Если в подразделе 1.2 с типом 'Исходная' заполнен один из элементов блока 'Сведения об особых условиях труда' или блока 'Сведения об условиях досрочного назначения пенсии', то за этот же отчетный период должен быть заполнен подраздел 2 с типом сведений 'Исходная' или 'Корректирующая' (в отношении 1015 застрахованных лиц в протоколе перечислен путь до элемента, содержащей-ошибку).

Также в протоколе указано на то, что сведения по указанным в протоколе застрахованным лицам, не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах и страхователю необходимо представить корректные сведения по указанным застрахованным лицам в срок установленный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

БУЗОО «ГК БСМП №1» 25.01.2024, то есть, в установленный абз. 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ пятидневный срок, представило по телекоммуникационным каналам связи форму ЕФС-1, содержащую «Сведения о страховом стаже» с типом «корректирующая» в отношении 29 застрахованных лиц (вх. 101-24-000-4610-8025 от 26.01.2024), на которую страхователю 27.01.2024 в автоматическом режиме сформировано и направлено Уведомление об исправлении типа сведений (вместо «корректирующих» необходимо представить «исходные» формы сведений, так как данные сведения ранее не учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц).

Далее, страхователем 29.01.2024 по телекоммуникационным каналам связи представлены исправленные сведения в отношении 29 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 №101-24-000-5266-9834 от 29.01.2024, содержащие подраздел 2 раздела 1 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из 29 застрахованных лиц, представленных в составе данной формы ЕФС-1, сведения на 28 застрахованных лиц содержали основания для досрочного назначения страховой пенсии.

Таким образом, в представленных страхователем сведениях 23.01.2024 и 29.01.2024 в отношении ФИО3, СНИЛС 

<

***> сведения об условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии отсутствовали, соответственно, в отношении данного застрахованного лица не было обязанности у страхователя представлять сведения по форме ЕФС -1 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год.

После чего, Учреждение 28.02.2024 по телекоммуникационным каналам связи представило сведения по форме ЕФС-1 № 101-24-001-0652-2000 от 28.02.2024 в отношении 1590 застрахованных лиц, что подтверждается, квитанцией о регистрации сведений по формеЕФС-1. Сведения в отношении 987 застрахованных лиц, которые содержали основания для досрочного назначения страховой пенсии, приняты без ошибок, а в отношении 603 застрахованных лиц выпали в ошибку, в связи с тем, что приняты ранее, о чем страхователю направлено соответствующее уведомление.

Поскольку страхователь представил сведения в отношении 987 застрахованных лиц с нарушением пятидневного срока, в связи с тем, что в отношении указанных 987 застрахованных лиц ошибки были отражены ранее в протоколе проверки от 23.01.2024 по итогам приема формы ЕФС-1 от 23.01.2024 года, Фондом правомерно 21.05.2024 принято решение №065819240001322 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, на основании которого Учреждение привлечено к ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 493 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений.

При этом, представленные страхователем 23.01.2023 сведения в отношении застрахованного лица ФИО4, СНИЛС 

<

***> об условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии (код 27-ГД), были не приняты в связи с допущенными ошибками, однако в представленных страхователем сведениях 29.01.2024 вместо сведений на ФИО4, СНИЛС 

<

***> страхователем были представлены сведения на ФИО3, обязанность по представлению сведений на которую отсутствовала.

После чего, БУЗОО «ГК БСМП № 1» сведения на ФИО4, СНИЛС 

<

***> представило только 28.02.2024.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, были представлены Учреждением в Фонд в отношении 987 застрахованных лиц с нарушением срока, установленного абз. 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, начисление Учреждению штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 493 500 рублей осуществлено правомерно.

Судом отклонены доводы Учреждения относительно отсутствия в уведомлении от 23.01.2024 количества сотрудников, в отношении которых отчет был принят, поскольку уведомление с приложенным протоколом проверки отчетности от 23.01.2024 на 179 листах содержит перечень выявленных проверкой ошибок со ссылкой на каждое застрахованное лицо, в сведениях которого выявлены ошибки.

Также суд отклоняет возражения БУЗОО «ГК БСМП №1» об отсутствии в уведомлении от 23.01.2024 ошибок в отношении 987 застрахованных лиц, в отношении которых первоначально не был заполнен подраздел 2, поскольку ошибка, указанная в разделе 1.3 протокола от 23.01.2024 «Если в подразделе 1.2 с типом 'Исходная' заполнен один из элементов блока 'Сведения об особых условиях труда или блока 'Сведения об условиях досрочного назначения пенсии', то за этот же отчетный период должен быть заполнен подраздел 2 с типом сведений 'Исходная' или 'Корректирующая'», была указана в отношении 1015 застрахованных лиц, из которых в отношении 28 застрахованных лиц сведения поступили в составе формы ЕФС-1, в отношении 29 застрахованных лиц (на застрахованное лицо ФИО3, СНИЛС 

<

***> не было обязанности представлять сведения) (вх. № 101-24-000-5266-9834 от 29.01.2024) были исправлены в установленный  законом срок.

Судом установлено, что уведомления от 27.01.2024 и 29.01.2024 были сформированы по итогам приема сведений по форме ЕФС-1, представленной страхователем  25.01.2024 (вх. 101-24-000-4610-8025 от 26.01.2024) и 29.01.2024 (вх. № 101-24-000-5266-9834 от 29.01.2024) в отношении 29 застрахованных лиц, соответственно протоколы проверки содержали сведения только в отношении 29 застрахованных лиц, в связи с чем, доводы БУЗОО «ГК БСМП №1» о получении уведомлений о принятии документов без ошибок и отсутствии сведений о наличии ошибок в отношении 987 сотрудников в уведомлениях от 27.01.2024 и 29.01.2024 судом отклонены.

Как указывает Фонд, поскольку исправленные сведения в отношении 29 застрахованных лиц, 28 из которых содержали сведения об особых условиях труда, дающих право на досрочное-пенсионное обеспечение, а на одно застрахованное лицо - ФИО3, СНИЛС 

<

***> не было обязанности представлять сведения, представлены страхователем в пятидневный срок, то в отношении них финансовые санкции не применяются (1016 - 29 987), в связи с чем, доводы БУЗОО «ГК БСМП №1» о имеющихся в решении несоответствиях относительно количества застрахованных лиц, указанных в уведомлениях от 23.01.2024 и 29.01.2024 судом отклоняются.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Так, суд вправе оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, что согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершённого правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершённого правонарушения, размера причинённого ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке; если санкция была применена должностным лицом фонда, суд не лишён возможности снизить размер штрафа, назначенного Пенсионным фондом привлекаемому к ответственности лицу.

Указанным Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующие Конституции Российской Федерации положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действующего до 01.01.2017 в редакции, исключающей возможность применения смягчающих обстоятельств органом ПФР или судом в отношении начисленных по результатам проверок штрафов.

Фактически Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа.

Таким образом, полномочия суда на уменьшение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

В рассматриваемом случае суд, в силу аналогии закона, считает возможным применить порядок и критерии для определения смягчающих обстоятельств и уменьшения штрафа, установленные в налоговом законодательстве.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В рассматриваемом случае суд считает возможным учесть смягчающие обстоятельства. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя судом признаются незначительный период просрочки исполнения обязанности по представлению указанных выше сведений, отсутствие последствий в виде причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного нарушения, отсутствие умысла на совершение нарушения, на а также то, что страхователь является бюджетным учреждением.

Также суд учитывает то обстоятельство, не опровергнутое Фондом, что нарушение Учреждением срока представления сведений было обусловлено, в том числе, введением новой программы для передачи этих сведений в Фонд, в отсутствие каких-либо разъяснений со стороны Фонда,  что повлекло возникновения определенных трудной в направлении сведений.

Учитывая указанное, суд считает возможным учесть смягчающие ответственность страхователя обстоятельства и уменьшить общий размер штрафа, подлежащего взысканию с Учреждения, в 10 раз, то есть до 49 350 рублей.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Поскольку требование заявителя подлежит частичному удовлетворению, на основании статьи 110 АПК РФ, с учётом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», пункте 42 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, с Фонда в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1№» удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2024 № 065S19240001322 недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в части назначения штрафа, превышающего 49 350 рублей.

В удовлетворении требования в остальной части отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1№» 3000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина