Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-123346/2024

26 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ГУ Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения городская больница № 14

заинтересованное лицо Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

об оспаривании акта от 23.04.2024 №6464/38-р

при участии

от заявителя  - ФИО1 доверенность от 16.01.2025

от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 09.01.2025 

установил:

ГУ Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения городская больница № 14 (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отделение) об оспаривании акта от 23.04.2024 №6464/38-р в редакции дополнения от 24.01.2025 № 6404/15-р в части отнесения периодов работы врача- хирурга ФИО3 в приемном отделении и центре амбулаторной хирургии (переименованным позднее в Хирургический дневной стационар) к «лечебной и иной работе по охране здоровья населения в городах» ( с учетом уточнений).

Учреждением заявлено ходатайство о восстановлении срок на обжалование акта. Суд, изучив доводы ходатайства, признает его подлежащим удовлетворению.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, была проведена документальная проверка предоставленных сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

По итогам проверки Отдделением был составлен Акт документальной проверки от 23.04.2024 № 6404/38-р.

Фондом вынесении Дополнение к Акту от 24.01.2025.

В соответствии с Дополнением к Акту, представленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была проведена проверка первичных документов, послуживших основанием для заполнения индивидуальных сведений ФИО3, работавшего врачом-хирургом в СПб ГБУЗ «Городская больница №14» (далее - Больница) в период с 09.12.2013 по 26.12.2022.

Согласно мнению ОСФР, изложенном в Дополнении к Акту, периоды работы ФИО3 в Приемном отделении, а также в Центре амбулаторной хирургии (переименованным позднее в Хирургический дневной стационар) должны быть представлены 27-2,226000Е 27- ГД, что согласно Приложению № 12 к Приказу Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 23 ноября 2023 г. N 2315 «Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)« (далее - Приказ № 2315) соответствует «лечебной и иной работе по охране здоровья населения в городах».

Не согласившись с вышеуказанным актом в редакции дополнения от 24.01.2025 № 6404/15-р в части отнесения периодов работы врача- хирурга ФИО3 в приемном отделении и центре амбулаторной хирургии (переименованным позднее в Хирургический дневной стационар) к «лечебной и иной работе по охране здоровья населения в городах» ( с учетом уточнений), Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Приложение № 12 к Приказу № 2315 содержит код «27-ГДХР», соответствующий «связанной с хирургией лечебной работе в городах», который обоснованно был проставлен кадровой службой больницы указанным категориям врачей-хирургов за периоды работы в Приемном отделении, а также в Центре амбулаторной хирургии (переименованным позднее в Хирургический дневной стационар), так как одной из функциональных обязанностей врача-хирурга Приемного отделения и Хирургического дневного стационара является выполнение экстренных и плановых оперативных вмешательств, что соответствует должностным инструкциям и подтверждается сведениями в Журналах записи операционных вмешательств.

В Дополнении к Акту перечислены документы, исследованные комиссией при проведении проверки. Среди них указаны, в том числе, Положение о Приемном отделении от 05.02.2018, Положение о хирургическом дневном стационаре от 05.02.2018, а также должностные инструкции врача-хирурга, действовавшие в разные периоды работы ФИО3 в Больнице.

Согласно разделу II Положения о приемном отделении в задачи и функции отделения входит помимо прочего оказание пациентам медицинской помощи амбулаторно, то есть без необходимости госпитализации в стационар, а также проведение лабораторных и инструментальных исследований, в том числе диагностические оперативные вмешательства.

Как отмечено в Акте, Больница является специализированной медицинской организацией, оказывающей медицинскую помощь по узкому профилю пациентам с хирургической инфекционной патологией. Таким образом, амбулаторная помощь в приемном отделении подобной медицинской организации заключается преимущественно в проведении оперативных хирургических вмешательств по вскрытию флегмоны, санации области раны и выполнении пр. подобных мероприятий, обусловленных спецификой заболеваний поступающих пациентов.

Факты регулярного выполнения врачами-хирургами приемного отделения оперативных вмешательств подтверждаются Журналами записи операционных вмешательств.

В соответствии с п. 3 Положения о хирургическом дневном стационаре, одной из основных функций отделения является выполнение неотложных оперативных вмешательств по поводу острых гнойных заболеваний кожи и мягких тканей, а также послеоперационное наблюдение за больным, оперированными в условиях дневного стационара. В структуре отделения предусмотрен операционный блок.

Журналы записи операционных вмешательств содержат сведения о регулярном выполнении оперативных вмешательств врачами-хирургами отделения.

Должностная инструкция врача-хирурга также включают в себя обязанности по выполнению оперативных вмешательств (раздел 2.2,), более того, должностная инструкция врача-хирурга в Больнице едина для хирургов всех отделений, как отделений гнойной хирургии с первого по пятое, так и врачей Приемного отделения и Хирургического дневного стационара, так как перечень их обязанностей фактически совпадает.

Ограничение права работника на получение пенсии за выслугу лет, обусловленное формальным несоответствием наименования отделения лечебного учреждения, в котором он осуществлял трудовую Деятельность, наименованиям, указанным в Списке, противоречит гарантиям, провозглашенным Конституцией Российской Федерации, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч 1), которой по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Кроме того, применение подобного подхода к индивидуальному (персонифицированному) учёту может привести к потере заинтересованности врачей- хирургов в работе в вышеуказанных отделениях, так как они будут лишены причитающихся им по роду их деятельности льгот, выполняя при этом работу, аналогичную трудовой функцию любым другим врачам-хирургам, занятых на профильных хирургических отделениях. Подобные обстоятельства могут оказать негативное влияние на выполнение уставных целей и задач Больницы, создать угрозу стабильности всей системы здравоохранения.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным Акт документальной проверки от 23.04.2024 № 6404/38-р Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в редакции дополнения от 24.01.2025 № 6404/15-р в части отнесения периодов работы врача- хирурга ФИО3 в приемном отделении и центре амбулаторной хирургии (переименованным позднее в Хирургический дневной стационар) к «лечебной и иной работе по охране здоровья населения в городах».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Городская больница №14» 50 000 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                           Синицына Е.В.