АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5420/2024

Дело № А55-31880/2023

г. Казань

07 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Арукаевой И.В., Тюриной Н.А.,

при участии представителей истца – ФИО1 (доверенность от 03.05.2023), ФИО2 (доверенность от 23.03.2023),

в отсутствие ответчика и третьего лица – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТрансРесурс»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2024

по делу № А55-31880/2023

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансРесурс» к администрации сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области о взыскании, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Экостройресурс»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансРесурс» (далее – истец, ООО «ТрансРесурс») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании 86 756,56 руб., из которых 73 430,64 руб. - основной долг за услуги по обращению с ТКО, оказанные в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 и 13 325,92 руб. – пени, начисленные за период просрочки в оплате с 11.02.2021 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 22.08.2023, с последующим их начислением по день фактической оплаты долга. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс». 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2024 исковые требования удовлетворены полностью.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2024 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, истец обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебное заседание суда кассационной инстанции явились представители истца. Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в суд не направили.

Согласно части 3 статьи 284 АПК РФ неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Арбитражный суд Поволжского округа, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, и, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, только в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе и в дополнениях к ней, а также проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом постановлении, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Самарской области осуществляется региональным оператором. 

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Потенциальные потребители были извещены региональным оператором о необходимости заключения договора на обращение с ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

09 сентября 2021 года ответчик направил в адрес регионального оператора заявку на заключение договора по оказанию услуг по обращению с ТКО по содержанию кладбищ, находящихся на территории Большеглушицкого муниципального района Самарской области. 

Региональным оператором в адрес ответчика был направлен проект договора № ТКО-27375 на оказание услуг по обращению с ТКО со сроком действия с 01.01.2021 по 31.12.2021 (исх. от 13.09.2021 № КУ-11433/21).

Согласно приложению № 1 к договору место нахождения объектов недвижимости является: Самарская обл., Большеглушицкий район, п. Муратшино (кладбище верхнее); Самарская обл., Большеглушицкий район, п. Южный (кладбище); Самарская обл., Большеглушицкий район, п. Малороссийский (кладбище нижнее); Самарская обл., Большеглушицкий район, п. Малороссийский (кладбище верхнее); 

<

...> земельный участок 35 (кладбище); 

<

...> земельный участок, 1а (кладбище); 

<

...> земельный участок 43 (кладбище); Самарская область, Большеглушицкий район, п. Кочевной (кладбище).

Место накопления ТКО в соответствии с названным приложением определено как: «в соответствии с территориальной схемой».

Таким образом, фактически месторасположением объектов ответчика является территория Большеглушицкого муниципального района Самарской области.

Между тем, потребитель не вернул в адрес Регионального оператора подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО и не направил мотивированный отказ от его подписания, в суд за урегулированием разногласий не обращался.

Согласно доводам истца, в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 региональным оператором – ООО «ЭкоСтройРесурс» ответчику были оказаны услуги по обращению с ТКО в размере 73 430,64 руб., в подтверждение чего истцом представлены универсальные передаточные документы, которые были подписаны региональным оператором в одностороннем порядке и направлены ответчику. Ответчик данные документы не подписал, мотивированный отказ от их подписания не представил, обязательства по оплате оказанных ООО «ЭкоСтройРесурс» услуг по обращению с ТКО не исполнил, в связи с чем, за ответчиком образовалась непогашенная задолженность. 

По договору уступки права требования (цессии) от 31.12.2022 № Ц2022-66-ТКО-27375 (далее – договор цессии) ООО «ЭкоСтройРесурс» (цедент) уступило, а ООО «ТрансРесурс» (цессионарий) приняло в полном объеме право требования долга, а также права требования, обеспечивающие исполнение обязательства и другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные пени, штрафы, возникшие за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 по договору от 01.01.2021 № ТКО-23375 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному между цедентом (ООО «ЭкостройРесурс») и потребителем – ответчиком по настоящему иску. 

О состоявшейся уступке права требования по договору и необходимости оплаты имеющейся задолженности цессионарию ответчик был уведомлен 23.03.2023. 

Кроме того истцом в адрес ответчика была направлена досудебная претензия от 08.076.2023 № 529-ТР/23 с требованием о погашении образовавшегося долга. 

Претензия была оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 309, 310, 424, 426, 429.4, 434, 438, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ), Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 (далее - Правила № 881), постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила № 1039), Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16.

При этом суд первой инстанции определив, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен сторонами на условиях типового по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, пришел к выводу о том, что региональным оператором доказан факт оказания услуг потребителю, поскольку законодательство исходит из презумпции образования ТКО, в том числе при осуществлении предпринимательской/коммерческой деятельности; оказание услуг по обращению с ТКО на территории Самарской области является обязанностью исключительно регионального оператора; потребитель обязан складировать ТКО только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства.

Как указал суд первой инстанции, истец представил суду выписку из территориальной схемы, реестр мест (площадок) накопления ТКО расположенных в Самарской области, Большеглушицкий район сельское поседение Южное.

Пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. 

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и Территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. 

Исходя из изложенного, Территориальная схема обращения с отходами является обязательной для исполнения Региональным оператором по обращению с ТКО и другими операторами, осуществляющими обращение с ТКО на территории Самарской области.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. 

Исследовав материалы дела, судом сделан вывод, что ООО «ЭкоСтройРесурс» доказал факт сбора ТКО с мест накопления, указанных в Территориальной схеме, с близлежащих контейнерных площадок к кладбищам посредством ООО «ТрансРесурс», заключив с последним договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) от 31.12.2019 № 2/ТР, от 11.02.2020 № 2/ТР, и от 27.04.2020 № 4/ТР.

В свою очередь ООО «ТрансРесурс», воспользовавшись правом привлечения третьих лиц, заключило договоры с ООО «ЭкоТранс» (соисполнитель) на оказание услуг по транспортированию ТКО: от 01.01.2020 № 9СО1, срок оказания услуг с 01.01.2020 по 30.04.2020, от 01.05.2020 № 9СО 1, срок оказания услуг с 01.05.2020 по 31.01.2021.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2024 по настоящему делу, в свою очередь, указал на то, что истцом не доказан факт оказания услуг по вывозу отходов с территорий кладбищ, учитывая отсутствие в территориальной схеме в спорный период указанных истцом источников образования ТКО. 

Как указал суд апелляционной инстанции, являясь регулируемой организацией, и, с очевидностью, сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику ТКО, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия. Это означает, что, если спорные места образования или накопления отходов не включены в территориальную схему, то затраты по обращению с этими ТКО не учтены и в базовой для расчета тарифа НВВ регионального оператора, от собирания которой зависит выполнение им инвестиционных программ (раздел XI Основ ценообразования).

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Действительно, пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и Территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. 

Пунктом 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке должна содержать данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, а также сведения о зонах деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора.

Таким образом, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является территориальная схема обращения с отходами, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот. При этом территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.

Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица. При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также Правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях оценки заявки на включение контейнерной площадки в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно пункту 6 Правил № 1039, уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 1039 основанием отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил N 1039).

Как установлено пунктами 12 и 15 Правил № 1039, Реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в частности, раздел с данными о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Согласно пункту 17 Правил № 1039 раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Как следует из пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Закона № 8).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13 4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Указанный правовой подход содержится в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.

Постановлением Администрации сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 27.12.2018 № 117 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области» утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в котором обозначены данные об источниках образования ТКО: территории поселков Южный, Малороссийский, Кочевной, Муратшино, Таш-Кустьяново; данные о местах их накопления с указанием адресов контейнерных площадок и их географических координат.

Таким образом, как указал истец, в указанном постановлении определено, что источником образования ТКО для площадок накопления, организованных ответчиком, являются территории населенных пунктов, включая расположенные в границах соответствующих населенных пунктах кладбища.

Между тем, вышеназванное постановление не было предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, что могло повлиять на верность выводов суда апелляционной инстанции.

Следует отметить, что при рассмотрении спора истец и региональный оператор утверждали об исполнении обязательств по договору путем транспортирования ТКО с надлежаще оборудованных общедоступных контейнерных площадок.

При этом ответчик факт образования ТКО не отрицал, указывая лишь на то, что истцом не доказан факт вывоза ТКО с территории кладбищ, а не с территорий общедоступных контейнерных площадок.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2024 по делу № А55-31880/2023 и направлению дела на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует установить обстоятельства, входящие в предмет исследования, исследовать и оценить содержание представленных в дело всех доказательств применительно к тому, сведения о каких фактах они содержат и, какие обстоятельства по делу ими устанавливаются (статья 64 АПК РФ); исследовать и дать оценку доводам заявителя жалобы; дать оценку представленным доказательствам и вынести законное и обоснованное решение при правильном применении норм материального и процессуального права.

Кроме того, суду следует решить вопрос о распределении судебных расходов, в том числе государственной пошлины по иску, а также государственной пошлины уплаченной при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2024 по делу № А55-31880/2023 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            А.Х. Хисамов

 

Судьи                                                                                    И.В. Арукаева

 

                                                                                              Н.А. Тюрина