Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-65979/19

20 августа 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                      Данькиным Д.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческого партнерства «Межведомственный центр проблем проектирования, экспертизы и оптимизации сложных эргатических систем «Медэкоэргоцентр» 

к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и Московской области

о признании решения № 087S19160070208 от 29.12.2016 недействительным

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.07.2019, ФИО2, доверенность от 22.07.2019, 

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 29.10.2018                № 205-2383/50-01, 

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческое партнерство «Межведомственный центр проблем проектирования, экспертизы и оптимизации сложных эргатических систем «Медэкоэргоцентр»  (далее – заявитель, плательщик сборов) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление, орган ПФР, фонд) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2019 № 087S19190117100 и от 14.06.2019                                   № 087S19190139593. 

Представитель заинтересованного лица в отзыве на заявление и в ходе судебного разбирательства требования заявителя не признал, ссылаясь на правомерность оспариваемых решений. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил. 

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании,  при формировании отчётности за ноябрь 2018 года и февраль 2019 года  некоммерческое партнерство «Межведомственный центр проблем проектирования, экспертизы и оптимизации сложных эргатических систем «Медэкоэргоцентр» было обнаружено, что в отчетах, направленных за указанные периоды, была допущена опечатка, а именно: вместо ноябрь 2018 года ошибочно указан декабрь (12 вместо 11), вместо февраль 2019 года указан март 2019 года (03 вместо 02).  

Государственным учреждением – Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2019                               № 087S18190096854, от 14.05.2019 № 087S18190120252 и начальником управления приняты решения Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2019 № 087S19190117100, от  14.06.2019                 № 087S19190139593.

Некоммерческое партнерство «Межведомственный центр проблем проектирования, экспертизы и оптимизации сложных эргатических систем «Медэкоэргоцентр» просит признать недействительными решения Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2019 № 087S19190117100 и от 14.06.2019                                    № 087S19190139593, ссылаясь на наличие ошибки при представлении сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года и февраль 2019 года, которая была самостоятельно выявлена и исправлена.   

Арбитражный суд считает, что требования некоммерческого партнерства «Межведомственный центр проблем проектирования, экспертизы и оптимизации сложных эргатических систем «Медэкоэргоцентр» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)  страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)  фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Как объяснил представитель заявителя в судебном заседании и не оспаривается заинтересованным лицом, при формировании отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года  заявителем была допущена техническая ошибка, а именно: вместо отчетного периода 11 (ноябрь) 2018 года заявитель указал - 12 (декабрь) 2018 года и вместо отчетного периода февраль (02) 2019 года – 03 (март) 2019 года.  

Материалами дела подтверждается, что данные отчеты, содержащие техническую ошибку в указании отчетных периодов, были направлены заявителем посредством электронной связи в фонд 10.12.2018 и 11.03.2019 за ноябрь 2018 г. и февраль 2019 г. соответственно, то есть до истечения установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока для представления отчета по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 г. и февраль 2019 г.

Отчеты по форме СЗВ-М с технической ошибкой в указании отчетного периода были приняты фондом без замечаний, о чем свидетельствует принятие фондом указанных отчетов. 

Самостоятельно обнаружив ошибку в указании периода отчетности, заявитель направил в фонд отчеты по форме СЗВ - М за ноябрь 2018 г. и февраль 2019 г., поскольку повторные отчеты за декабрь 2018 г. и март 2019 г. невозможно было представить в орган ПФР. 

Вместе с тем, фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2019                                           № 087S19190117100 и от  14.06.2019 № 087S19190139593, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в размере 32.500 руб. и 25.000 руб. соответственно. 

В силу абзаца 1 ст. 16 Закона № 27-ФЗ  органы пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ  в редакции, действовавшей в спорный период, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

 Судом установлено, что отчеты по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года и февраль 2019 года, содержащие техническую ошибку в указании отчетного периода, были направлены заявителем  в фонд 10.12.2018 и 11.03.2019, то есть в срок, установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, фондом не представлено.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что основания для привлечения заявителя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ  в виде штрафа отсутствовали.

Довод заинтересованного лица о том, что наличие объективной стороны нарушения статьи Закона 27-ФЗ является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности, судом отклоняется, так как по общему правилу формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В соответствии со ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что решения Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2019 № 087S19190117100 и от 14.06.2019                                     № 087S19190139593 подлежат признанию недействительными. 

 В соответствии с п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление некоммерческого партнерства «Межведомственный центр проблем проектирования, экспертизы и оптимизации сложных эргатических систем «Медэкоэргоцентр» удовлетворить. 

Признать недействительными решения Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по                     г. Москве и Московской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2019                                           № 087S19190117100 и от  14.06.2019 № 087S19190139593.

Взыскать с Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области в пользу некоммерческого партнерства «Межведомственный центр проблем проектирования, экспертизы и оптимизации сложных эргатических систем «Медэкоэргоцентр» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6.000 руб. 

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                           М.А. Юдина