АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                    Дело № А14-15659/2019

«22» июня 2021 г.                                                                                            

резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 г.

в полном объеме решение изготовлено 22 июня 2021 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Департамента промышленности и транспорта Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

к Воронежскому областному отделению общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

о взыскании 5 979 000 руб. субсидии

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Контрольно-счетной палаты Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Воронеж, (1)

Павловского районного отделения Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество" (ОГРН 

<

***>; ИНН3620005420), город Павловск (2)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность № 62-02-10/16 от 12.10.2020, диплом, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (1): ФИО3, представитель по доверенности №8 от 05.04.2021, диплом ИВС №0234827 от 27.06.2002, служебное удостоверение;

от третьего лица(2): не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Департамент промышленности и транспорта Воронежской области (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Воронежскому областному отделению общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – ответчик, Воронежское областное отделение ВДПО) с требованием о взыскании 5 979 000 руб. 00 коп. субсидий, перечисленных в соответствии с Соглашениями б/н от 18.03.2016, б/н от 21.02.2017, № 1 от 01.03.2018, № 1 от 08.02.2019.

Определением суда от 30.08.2019 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу назначены на 01.10.2019.

Определением суда от 19.11.2019 производство по делу № А14-15659/2019 было приостановлено до вынесения решения суда по делу № А14-14052/2019 по заявлению Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «ВДПО» о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Воронежской области. 

10.12.2020 от Департамента промышленности и транспорта Воронежской области поступило ходатайство о возобновлении производства по делу, в связи с вынесением 14.12.2020 Арбитражным судом Центрального округа постановления по делу А14-14052/2019, которое вступает в законную силу с момента его принятия.

Определением от 17.12.2012 возобновлено производство по делу, судебное заседание назначено на 03.02.2021.

Определениями суда судебные заседания неоднократно откладывались.

Определением суда от 10.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица 2 , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Павловское районное отделение Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское Добровольное Пожарное Общество".

В судебное заседание 18.05.2021 ответчик и третье лицо 2 явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица, также поддержал заявленные исковые требования.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 24.05.2021.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с п. 29 ст. 13 Закона Воронежской области от 17.12.2015 № 200-03 «Об областном бюджете на 2016 год», п. 29 ч. 1 ст. 14 Закона Воронежской области от 23.12.2016 № 182-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», п. 39 ч. 1 ст. 14 Закона Воронежской области от 12.12.2017 № 187-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Воронежской области от 20.12.2018 № 165-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в 2016-2019 годах за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии на поддержку ВОО ВДПО в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации.

Постановлениями правительства Воронежской области от 16.03.2016 № 147 от 15.02.2017 № 95, от 31.01.2018 № 72, от 29.01.2019 № 60 утверждены Порядки определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» в 2016 - 2019 годах, соответственно (далее - Порядок № 147, Порядок № 95, Порядок № 72, Порядок № 60).

Согласно пунктам 2.1. Порядков № 147 и № 95 субсидия предоставляется в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации.

Пункты 1.2. Порядков № 72 и № 60 закрепили, что целью предоставления субсидии является финансовая поддержка Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленная на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями Организации.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами 18.03.2016, 20.02.2017, 08.03.2018 и 08.02.2019 между Департаментом промышленности и транспорта Воронежской области и ВООООО ВДПО заключены Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий ВООООО ВДПО на 2016-2019 годы соответственно (далее - Соглашение от 18.03.2016, Соглашение от 20.02.2017, Соглашение от 08.03.2018, Соглашение от 08.02.2019).

Пункты 2.1. Соглашений от 18.03.2016 и 20.02.2017 предусматривают, что финансирование ВОО ВДПО осуществляется в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд (далее - ДПК), направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации.

Соглашение от 08.03.2018 (п. 1.1.), Соглашение от 08.02.2019 (п. 1.1) содержат аналогичный предмет предоставления субсидий ВОО ВДПО.

За период с 01.01.2016 по 30.04.2019 в соответствии с соглашениями о предоставлении из областного бюджета субсидий от 18.03.2016 б/н, от 21.02.2017 б/н, от 01.03.2018 № 1, от 08.02.2019 № 1 Воронежскому областному отделению Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» департаментом промышленности и транспорта Воронежской области были перечислены субсидии в размере 150 813,3 тыс. руб. 

07.06.2019 в Департаменте промышленности и транспорта Воронежской области была завершена проверка Контрольно-счетной палатой Воронежской области по контрольному мероприятию «Проверка использования средств субсидий, выделенных в 2016-2018 годах и текущем периоде 2019 года из областного бюджета на обеспечение деятельности добровольных пожарных команд, и выполнения условий софинансирования в соответствии с Порядком определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», утвержденными постановлениями правительства Воронежской области от 16.03.2016 № 147, от 15.02.2017 № 95, от 31.01.2018 № 72, от 29.01.2019 № 60».

При этом, Контрольно-счетной палатой Воронежской области выявлено, что субсидия в размере 5 818, 4 тыс. руб., предназначенная для поддержки Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации на 2019-2020 годы, израсходована ВООООО ВДПО с несоблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также же выявлено нецелевое использование средств субсидии, а именно:

- в период с января по апрель 2019 года расходование средств субсидии ВООООО ВДПО осуществлялось с отклонениями на 1035,8 тыс. руб. от сумм, отраженных в соответствующих приказах департамента и заявлениях ВДПО на данный период, по каждому виду расходов; а также в период с 2016 по апрель 2019 года часть субсидий областного бюджета в размере 4 782,6 тыс. руб. перечислялась Павловскому районному отделению Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»,  а в мае 2019 года – 160,6 тыс. руб. из предоставленных Департаментом 3 770,3 тыс. руб., были перечислены Павловскому районному отделению ВООООО ВДПО, которое является самостоятельным юридическим лицом.

Таким образом, общая сумма незаконно полученной ВООООО ВДПО субсидии составляет 5 979 000 руб. 00 коп.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.1996.

Павловское районное отделение ВДПО, согласно Выписке из ЕГРЮЛ является самостоятельным юридическим лицом, создано 19.01.2000.

При этом предоставление субсидий Павловскому районному отделению ВДПО в 2016-2019 годах законами об областном бюджете не предусмотрено.

Финансирование Павловского районного отделения ВДПО за счет субсидии на финансовое обеспечение деятельности ВОО ВДПО в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, то есть направлением средств областного бюджета и оплатой денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным Законом об областном бюджете на 2016 - 2019 годы, а также соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3.2. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 29.01.2019 № 60, пунктом 3.2. Порядка, утвержденного Постановлением правительства Воронежской области от 31.01.2018 № 72, пунктом 5.2. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2017, пунктом 5.2. Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета от 18.03.2016, установлено, что получатель субсидии несет ответственность за достоверность и полноту предоставляемых сведений.

Согласно пункту 4.2. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области 29.01.2019  № 60, пункта № 4.2. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 31.01.2018 № 72, пункта 5.3. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2017, пункта 5.3. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 16.03.206 №147, пунктом 6.2. Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета от 08.02.2019 № 1, пунктом 6.2. Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии, от 01.03.2018 № 1, пунктом 5.3. Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, от 20.02.2017 № 1, пункта 3.2. Соглашения  о предоставлении субсидии из областного бюджета от 18.03.2016, в случае установления факта нецелевого использования, нарушения условий и порядка предоставления субсидии, Департамент направляет получателю субсидии требование о ее возврате.

В соответствии с условиями соглашений, субсидии подлежат возврату получателями субсидий в областной бюджет после получения требования. При невозврате субсидий Департамент принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в областной бюджет в судебном порядке.

27.06.2019 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием о возврате 5 979 000 руб. незаконно полученной субсидии, в ответ на которую письмом № 411 от 17.07.2019 ВОО ВДПО ответило отказом.

Таким образом, возврат указанных денежных средств ответчиком осуществлен не был, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, оценив указанные сторонами обстоятельства, заслушав пояснения сторон, посчитал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленной сумме по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае обязательства сторон установлены соглашениями                          о предоставлении субсидии из областного бюджета Воронежскому областному отделению Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» заключенными между главным распорядителем бюджетных средств Департаментом промышленности и транспорта Воронежской области и юридическим лицом Воронежским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии со статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования, в связи с чем, принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств имеет приоритетный характер.

Обязанность    обеспечения    результативности    и    целевого    характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 ст. 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2 и 3 ч. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу части 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

 Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно статье 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Условиями Соглашений установлено, что получатель обязуется обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нецелевого использования, нарушения условий использования субсидии.

В соответствии с абзацами вторым и третьим части 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу пункта 1 статьи 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме общественных организаций (подпункт 2 пункта 3 статьи 50 ГК РФ), которыми признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей (пункт 1 статьи 123.4 ГК РФ).

ВООООО ВДПО зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.1996 (согласно выписке из ЕГРЮЛ).

При этом, Павловское районное отделение ВОООО ВДПО, входящее в состав организации, создано 19.01.2000 и является отдельным юридическим лицом.

Положения о праве контрольно-счетных органов на вынесение представления и предписания по результатам проведения контрольных мероприятий предусмотрены статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ), устанавливающего общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Деятельность КСП Воронежской области регламентируется Законом Воронежской области 05.01.1996 N 39-З "О Контрольно-счетной палате Воронежской области" (далее - закон N 39-З).

Согласно п. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 6-ФЗ).

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 6-ФЗ).

В ходе проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Воронежской области, установлено, что часть субсидий, выделенных на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации на 2019-2020 годы, израсходована ВООООО ВДПО с несоблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также же выявлено нецелевое использование средств субсидии, а именно, часть субсидий областного бюджета перечислялась другому юридическому лицу - Павловскому районному отделению ВДПО, в целях обеспечения деятельности 2-х ДПК, входящих в его состав: в 2016 году – 1 447,8 тыс. руб., в 2017 – 1530,5 тыс. руб., в 2018 – 1625,5 тыс. руб., в январе-апреле 2019 года – 178,8 тыс. руб. 

Таким образом, общая сумма расходов, используемых по нецелевому назначению, с 2016 по апрель 2019 года составила 4782,6 тыс.руб.

При этом, Павловское районное отделение, которому направлялась часть полученных ВООООО ВДПО сумм, не входило в штатное расписание Воронежского областного отделения.

Вместе с тем, предоставление субсидий данному юридическому лицу в 2016-2019 годах не предусматривалось.

Между тем, ответчик обращался в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Контрольно – счетной палаты Воронежской области от 17.06.2019 № 06-669, которым установлены вышеуказанные нарушения, а недостатки отраженны в акте проверки от 07.06.2019 № 2.48/1-2019.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2020 по делу N А14-14052/2019, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.12.2020 по данному делу, в удовлетворении требований Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» отказано.

При этом, в Постановлении кассационной инстанции 14.12.2020 по делу N А14-14052/2019 указано, что одним из условий предоставления спорной субсидии являлось представление ВООООО ВДПО при заявке на получение субсидии на год штатного расписания (п.3.1.1.1 Соглашений). Вместе с тем, в штатных расписаниях Воронежского областного отделения ВДПО на 2016-2019 годы, ни в одном из штатных расписаний ни Павловское районное отделение, ни ДПК Казинского сельского поселения Павловского района и Русскожуравского сельского поселения Верхнемамонского района не значатся. 

Таким образом, предоставление субсидий юридическому лицу - Павловскому районному отделению ВДПО не предусматривалось.

Кроме того, в отношении субсидии в сумме 1 035,8 тыс. рублей Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом установлено, что согласно отчетам ВОО ВДПО о целевом использовании субсидий средства израсходованы в объемах, предусмотренных приказами департамента, за исключением расходов за январь - апрель 2019 года: на заработную плату направлено 12 619,0 тыс. рублей, на страховые взносы - 2 462,3 тыс. рублей, что не соответствует приказам департамента и заявлениям ВОО ВДПО на сумму 1 035,8 тыс. рублей по каждому виду расходов, что, является нарушением условий предоставления субсидий, установленных ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, постановлением правительства Воронежской области от 29.01.2019 N 60 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" на 2016-2020 годы", соглашением о предоставлении субсидий от 08.02.2019 N 1, приказами департамента от 11.02.2019 N 62-01-06/38 и от 08.04.2019 N 62-01-06/108. Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению, совершенному в 2019 г. не истекли, КСП составлен административный материал в отношении председателя Совета ВОО ОО ВДПО ФИО4 

Ссылаясь на преюдиционный характер, в соответствии со статьей 69 АПК РФ, вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции по делу N 12-485/2019 о привлечении председателя ВОО ОО ВДПО к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ (нарушение условий предоставления субсидий) (т. 1 л.д. 99-115), которыми установлено, что в 2019 г. (феврале и апреле) ВДПО дважды нарушались условия предоставления субсидий, указанные в расчете к заявлению ВДПО, предусмотренных п. 3.1.1.2. п. 3.1 раздела 3 Соглашения от 08.02.2019, п. 2.1.2 п. 2.1 раздела 2 Порядка N 60 и Приказа Департамента, т.е. установлены фактические обстоятельства по нарушению условий предоставления субсидий, суд апелляционной инстанции посчитал обоснованными требования Контрольно - счетной палаты Воронежской области в части возврат в областной бюджет 1035,8 тыс.руб. субсидий.

В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с условиями Соглашений, в случае выявления факта нецелевого использования субсидии, субсидия подлежит возврату в областной бюджет организацией в течение 30 календарных дней с момента получения требования о ее возврате.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает, что в материалах дела отсутствует подтверждение использования денежных средств в размере 5 979 000 руб. (в т.ч. 4 782,6 тыс. руб. + 1035,8 тыс. руб. + 160,6 тыс. руб.) по целевому назначению. 

При этом, надлежащих доказательств, в обоснование невозможности исполнения обязательства, а также доказательств наличия обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение обязательства, ответчик суду представил.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании невозвращенной суммы субсидии в размере 5 979 000 руб., подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и составляют 52 895 руб. 00 коп. 

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в суд на основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в размере 52 895 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 65,110,167-171,176  АПК РФ, арбитражный суд            

                                                                       РЕШИЛ:

Взыскать с Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, в пользу Департамента промышленности и транспорта Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

<

...> 979 000 руб. субсидии.

Взыскать с Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, в доход федерального бюджета 52 895 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке. 

Судья                                                                                                  Л.В. Пригородова