ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-59637/2019

город Ростов-на-Дону

27 октября 2020 года

15АП-16005/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2020 по делу №А32-59637/2019 

по заявлению ФИО2 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Агора» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Администрация муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) об оспаривании решения от 20.10.2019 №023/10/18.1-2058/2019.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2020 в удовлетворении требований ФИО2 было отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ФИО2 обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы ФИО2 указывает, что не был ознакомлен с результатами рассмотрения заявок  и признания лиц, допущенных к участию в аукционе. Уведомление о принятых решениях ФИО2 не получал, соответственно не имел информации о допущении (не допущении) его к аукциону. Подавая заявку на участие, ФИО2 предполагал строительство на земельном участке. При рассмотрении антимонопольным органом жалобы ФИО2, организатор аукциона указал, что земельный участок не подлежит застройке, согласно Правилам землепользования и застройки поселения. Однако в информационном сообщении отсутствует указание о запрете строительства на спорном земельном участке. ФИО2 указывает, что в извещении о торгах отсутствовали обязательные сведения (ТУ водопользования, водоотведения, электричества, газа, плата за технологическое присоединение, отсутствие информации о параметрах разрешенного строительства), предусмотренные законом, что является существенным нарушением порядка проведения торгов.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

          Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ФИО2 на действия ООО «Агора» при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1001186:42 (извещение №300819/110371б|0/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru). В своей жалобе ФИО2 указывал на то, что организатором торгов был нарушен порядок публикации извещения, а именно в извещении о торгах отсутствовали предусмотренные законом обязательные сведения, а также организатором торгов не был соблюдён порядок уведомления участников аукциона. 

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора Управлением в присутствии ФИО2, в присутствии представителя Общества, было принято решение от 28.10.2019 №023/10/18.1-2058/2019, которым жалоба ФИО2 признана необоснованной.  

Материалами дела установлено, что организатор торгов осуществляет свою деятельность на основании муниципального контракта № 03183005544190002600001 от 19.08.2019 на оказание услуг для муниципальных нужд, в соответствии с которым ООО «Агора» наделена полномочиями по организации и проведению торгов по документам, предоставленным Заказчиком (МО Красноармейский район в лице Управления муниципальной собственностью администрации МО Красноармейский район). 

Согласно муниципальному контракту №0318300554419000260000 19.08.2019, в обязанности ООО «Агора» входит подготовка и размещение извещений о проведении аукциона (www.torgi.gov.ru, газета «Голос Правды»), прием и регистрация заявок и документов от претендентов, прием на свой счет задатков, оформление протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционе и отправка уведомлений претендентам, допущенным к участию в аукционе, и допущенным к участию в аукционе с указанием причин, обеспечение проведение аукциона, оформление протоколов проведения аукциона, протоколов результатов, передача Заказчику и победителю необходимых экземпляров протоколов, в соответствии с приложением №1 к контракту «Спецификация». 

Спецификацией предусмотрена обязанность ООО «Агора» размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вместе с тем, формирование земельного участка, установление разрешенного использования, утверждение правил землепользование и застройки Марьянского сельского поселения Красноармейского района не входит в полномочия ООО «Агора». 

Согласно части 21 статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории); 5) о начальной цене предмета аукциона; 6) о «шаге аукциона»; 7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; 9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса; 10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; 11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев; 13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях её приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев; 14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трёх лет. 

Согласно извещению, опубликованному на сайте www.torgi.gov.ru, а также в газете «Голос Правды» от 30.08.2019 по лоту №22 была опубликована следующая информация: «Право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1001186:42, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Марьянская ул. Д. Швец 1 владение 3, общей площадью 210048 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - садоводство». 

Начальная цена предмета аукциона - 1121400 руб., шаг аукциона – 33642  руб., размер задатка - 1121400 рублей. Срок действия договора аренды земельного участка - 49 лет.  Обременения и ограничения: часть земельного участка расположена в границе охранной зоны кургана; в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов; использовать земельный участок в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Торги состоятся 04.10.2019 в 17ч. 00 минут. 

Для лотов 14-22 параметры разрешённого строительства объекта: согласно правил землепользования и застройки Марьянского сельского поселения Красноармейского района. 

ФИО2 в своей жалобе указывает на нарушение организатором торгов пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в извещении отсутствует информация о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения. 

Комиссией Управления установлено, что выставленный на аукцион земельный участок по Лоту №22 имеет вид разрешённого использования - садоводство. Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешённого использования «Садоводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. 

Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки на территории Марьянского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края, утверждённых решением Совета Марьянского сельского поселения Красноармейского района от 11.03.2011, вид разрешённого использования «Садоводство» предусматривает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, допускается размещение некапитального хозяйственного строения для хранения сельскохозяйственных орудий труда. 

Размещение объектов капитального строительства не допускается, минимальные отступы от границ участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки, максимальная этажность и максимальная этажность и максимальная высота зданий, строений, сооружений от уровня земли не предусматриваются. 

Таким образом, в обжалуемых действиях Организатора торгов антимонопольным органом правомерно не установлено нарушений пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

30.09.2019 состоялось заседание комиссии организатора торгов по признанию претендентов участниками торгов, в отношении лота №22 комиссия вынесла решение признать аукцион несостоявшимся в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что на момент окончания приема заявок 30.09.2019 (12 час. 00 мин.) подана единственная заявка ФИО2 (заявка на участие в торгах № 731 от 30.09.2019). Задаток оплачен полностью: платёжное поручение от  27.09.2019 №77693; от 30.09.2019 №193433. 

01.10.2019 единственному участнику торгов ФИО2 организатором торгов было направлено уведомление от 30.09.2019 №743 о принятии в отношении него решения о признании единственным участником торгов, что подтверждается представленной в материалы дела почтовой квитанцией от 01.10.2019 (РПО 35380333057664). 

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признаётся несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. 

При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона. 

В апелляционной жалобе ФИО2 указывает, что информация о рассмотрении заявок и результатах аукциона в отношении лота №22 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1001186:42 так и не опубликована. 

Данный довод отклоняется апелляционным судом как противоречащий материалам дела. Так, антимонопольным органом в оспариваемом решении указано, что информация о рассмотрении заявок и результатах аукциона не могла быть опубликована на заявленную дату 2018 года. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.09.2019 был размещён на официальном сайте http://torgi.gov.ru 01.10.2019. 

01.10.2019 протокол о признании торгов несостоявшимися от 30.09.2019 был размещён на официальном сайте http://torgi.gov.ru. 

На основании  изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о законности решения Управления от 20.10.2019 №023/10/18.1- 2058/2019.

Апелляционным судом не принимаются доводы ФИО2, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 руб., подлежат отнесению на ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2020 по делу №А32-59637/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции

Председательствующий судьяС.В. Пименов

СудьиМ.В. Соловьева

С.С. Филимонова