ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-1010/2022

г. Саратов

03 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С. А. Жаткиной,

судей О. И. Антоновой, Т. В. Волковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Село Пироговка» 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 июля 2022 года по делу № А06-1010/2022 

по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования «Село Пироговка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо: Администрация муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

об обязании разработать проект рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, управление, истец) с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Село Пироговка» (далее – администрация, ответчик) об обязании разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:100202:2 в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, с последующим предоставлением данного проекта в адрес управления, обязании после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ на участке с кадастровым номером 30:01:100202:2, с последующим представлением фотоматериалов и (или) иных документов, подтверждающих начало проведения работ, обязании предоставления акта приема-сдачи.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22 июля 2022 года по делу № А06-1010/2022 суд обязал Администрацию муниципального образования «Село Пироговка» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:01:100202:2, расположенного в Ахтубинском районе Астраханской области, с северо-западной стороны с.Пироговка, мероприятия по приведению данного участка в соответствие с видом разрешенного использования и предоставить проект в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Суд обязал Администрацию муниципального образования «Село Пироговка» в течение 9 месяцев со дня разработки проекта рекультивации приступить к проведению рекультивационных работ на загрязнённой площади в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:01:100202:2, расположенным в Ахтубинском районе Астраханской области, с северо-западной стороны с.Пироговка.

Также суд обязал Администрацию муниципального образования «Село Пироговка» по результатам проведения рекультивационных работ на загрязнённых частях земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:01:100202:2, расположенного в Ахтубинском районе Астраханской области, с северо-западной стороны с.Пироговка, в течение 30 дней предоставить в адрес управления акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, изложенным в жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с учетом отзыва на неё и дополнений к отзыву, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в отношении Администрации муниципального образования «Село Пироговка» истцом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:01:100202:2, расположенного в Ахтубинском районе с северо-западной стороны с.Пироговка, с целью принятия мер по факту выявленной несанкционированной свалки.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в размещении несанкционированной свалки на указанном земельном участке на площади 4 га.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.06.2019, земельный участок с кадастровым номером 30:01:100202:2, находящийся по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, с северо-западной стороны с.Пироговка, площадью 45 575 кв.м, относится к землям сельскохозяйственного назначения, правообладателем указанного участка указано муниципальное образование «Село Пироговка» с 11 ноября 2002 года.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора не могут быть размещены на землях сельскохозяйственного назначения, поскольку устанавливая общий правовой режим для сельхозугодий, законодатель исходит из того, что  оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель, осуществляемого на основании Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для сельскохозяйственных угодий не имеется.

Управление указывает, что земельный участок с кадастровым номером 30:01:100202:2 в иную категорию земель не переводился.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки произведен отбор проб, отобранных в соответствии с Протоколом отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 26 июля 2019 года с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:100202:2. Были взяты две объединенные пробы почвы массой не менее 1 кг каждая, на химико-токсикологические показатели согласно ГОСТ 17.4.3.01-2017 и ГОСТ 17.4.4.02-2017.

Для правильного разрешения дела об административном правонарушении, в целях юридической квалификации действий Администрации муниципального образования «Село Пироговка», были произведены лабораторные исследования на химико-токсикологические показатели (бенз(а)пирен, тяжелые металлы) почвы, для определения которых назначена экспертиза с постановкой следующих вопросов:

1) Произошло ли загрязнение почвы химическими веществами (бенз(а)пирен, тяжелые металлы) в результате складирования твердых коммунальных отходов и строительного мусора?

2) Произошло ли ухудшение качества почвы?

3) Пригоден ли земельный участок сельскохозяйственного назначения для использования по целевому назначению?

4) При необходимости рассчитать размер ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №238.

Заключением эксперта установлено следующее:

- на исследованном земельном участке сельхозназначения с кадастровым номером 30:01:100202:2, загрязнение почвы химическими веществами (бенз(а)пиреном и тяжелыми металлами (кадмием, медью, свинцом, цинком) в результате несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов и строительного мусора, не произошло;

- захламление и перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства и потребления является физическим препятствием для выращивания сельскохозяйственных культур и соответственно причиной ухудшения физического состояния почв, наличие несанкционированной свалки ТКО и строительного мусора привело к порче и как следствие, к ухудшению качества почвы на земельном участке.

Экспертом также сделан вывод по третьему вопросу, что земельный участок для использования по своему целевому назначению будет пригоден только после проведения рекультивационных работ по восстановлению агрофизических свойств почвы, а именно, после проведения рекультивационных работ по устранению захламления на площади 4 га посредством ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора.

При ответе на четвертый вопрос эксперт указал, что в соответствии с отобранными пробами и результата их исследования, согласно Методике № 238, размер вреда (ущерба) исчислению не подлежит по причине отсутствия техногенного загрязнения почв токсичными химическими соединениями.

Управление ссылается на то, что в результате проведения проверки выявлены факты несоблюдения Администрацией муниципального образования «Село Пироговка» требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, нерационального использования земель с/х назначения и с/х использования, что создает угрозу загрязнения и ведет к ухудшению фитосанитарного состояния, распространению семян сорняков, заболачиванию и понижению плодородия земель с/х назначения, что является нарушением действующего законодательства, за совершение которого постановлением от 05 сентября 2019 года 08/4-07-748/2019/21/09/02/400000 Администрация муниципального образования «Село Пироговка» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 10 февраля 2020 года сумма штрафа снижена до 200 000 рублей. Штраф был оплачен администрацией.

Управлением в адрес Администрации муниципального образования «Село Пироговка» направлена претензия от 19.01.2021, в которой предлагалось в добровольном порядке разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 30:01:100202:2 на общей площади 4 га и приступить к проведению рекультивационных работ на указанном земельном участке.

В ответ администрация обратилась с просьбой о помощи для поиска подрядчика по исполнению работ по разработке проекта рекультивации земельного участка, а также сообщило об обращении с данной просьбой в Администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» и указало, что обязуется найти подрядчика для разработки такого проекта.

Между тем, как указывает истец, в дальнейшем от администрации в адрес управления не поступало дополнительной информации о проведении работ.

Таким образом, поскольку действиями ответчика причинен вред окружающей природной среде, истец обратился в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые, правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление № 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта «б» пункта 4 Постановления № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 Постановления № 800 рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 6 Постановления № 800).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и приведенными нормативными правовыми актами земли сельскохозяйственного назначения, подвергшиеся техногенному воздействию с нарушением плодородного слоя почвы, подлежат рекультивации, включающей в обязательном порядке два этапа (технический и биологический) с целью их дальнейшего использования в качестве сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждена вина администрации в причинении вреда окружающей природной среде, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования об обязании разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка и провести работы по восстановлении земли.

Доводы апеллянта о том, что судом не исследованы полномочия Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в сфере земельных отношений, являются несостоятельными.

В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). 

Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Россельхознадзора, утвержденным приказом Минсельхоза Российской Федерации от 04.10.2012 № 527, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на вверенной ему территории.

Земельный участок с кадастровым номером 30:01:100202:2 относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения», следовательно, вывод администрации о превышении полномочий управлением, а также о том, что указанный участок не является компетенцией управления, независимо от категории земельного участка, отведенного под его размещение, является ошибочным. 

Апелляционная коллегия также считает несостоятельной позицию апеллянта о том, что управлением не доказаны предъявленные нарушения, а выводы выполнены с произвольным токованием законодательства Российской Федерации, поскольку за выявленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, вина ответчика является доказанной.

В настоящем деле требование управления заключается в обязании возместить вред, нанесенный окружающей среде, то есть землям сельскохозяйственного назначения, путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации. 

При этом, согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Довод заявителя жалобы о том, что земельный участок отведен под полигон твердых бытовых отходов, подлежит отклонению, поскольку свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора не могут быть размещены на землях сельскохозяйственного назначения. Как уже отмечалось, устанавливая общий правовой режим для сельхозугодий, законодатель исходит из того, что оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель, осуществляемого на основании Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для сельскохозяйственных угодий не имеется.

Ссылка администрации на недостаток денежных средств для осуществления разработки проектно-сметной документации рекультивации земельного участка не может быть принята во внимание, поскольку само по себе финансовое положение ответчика не является основанием для освобождения его от обязанности восстановить нарушенное состояние окружающей среды.

Апелляционная коллегия также отмечает, что администрации в ответах управлению сообщала о поиске подрядчика по исполнению работ по разработке проекта рекультивации земельного участка, а также обязалась разработать данный проект, то есть фактически подтверждало наличие вины в своих действиях.

Кроме того, судом первой инстанции при установлении сроков для разработки проекта и для начала работ по рекультивации со дня разработки проекта учтен статус ответчика, который является органом местного самоуправления, в связи с чем судом установлен срок 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для разработки проекта и 9 месяцев для начала работ по рекультивации со дня разработки проекта.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Доводы апелляционной жалобы, приведенные в их обоснование, не соответствуют нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, они не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 июля 2022 года по делу № А06-1010/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

ПредседательствующийС. ФИО2

 

СудьиО. ФИО3

 

Т. В. Волкова