АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-9918/2021

г. Ставрополь

17 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года

                                      Решение изготовлено в полном объеме 17 августа 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Северо-Кавказское Производственно-геологическое объединение», ОГРН 

<

***>, г. Ессентуки,

к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1127747288910, г. Пятигорск,

об изменении постановления о назначении административного наказания,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

АО «Северо-Кавказское ПГО» (далее также - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к КУ Ростехнадзора (далее – управление) об изменении постановления № 1316-Р-ПЛ-А/1.8-ЮЛ от 07.06.2021 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части административного штрафа, снизив его ниже низшего предела.

Управление в отзыве на заявление оставило вопрос о снижении размера штрафа на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя управления от 29.04.2021 № РП-410-1316-О в период с 24.05.2021 по 27.05.2021 на опасном производственном объекте № А35-03301-002, 3 класс, расположенном по адресу: 

<

...>, проведена плановая проверка с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

1. не проводятся проверки состояния промышленной безопасности, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – Закон № 116-ФЗ), пункт 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее - Правила № 2168);

2. положение о порядке расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте разработано на основании документов, утративших силу, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503 (далее – Порядок № 503);

3. отсутствует руководство по эксплуатации крана автомобильного КС-45721 зав. № 1905/1507, peг. № 27526-П, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закон № 116-ФЗ, подпункт «и» пункта 251 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (далее – Правила № 461);

4. в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, не направляется информация о произошедших инцидентах в установленные сроки (не реже одного раза в квартал), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 32 Порядка № 503;

5. имеется повреждение лакокрасочных покрытий, очаги коррозии металлоконструкций крана автомобильного КС-45717 К-l зав. № XVN45717K7000293, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт «а» пункта 22 Правил № 461, руководство по эксплуатации;

6. кран автомобильный КС-45721 зав. № 1905/1507, peг. № 27526-П выведен из эксплуатации распорядительным актом организации (приказ № 04 от 13.01.2021). Работы, предусмотренные изготовителем по постановке автомобильного крана на хранение и консервацию, выполнены не в полном объеме (не снят аккумулятор, не опечатаны двери кабины, кран хранится на открытом воздухе во дворе), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт «б» пункта 22  Правил № 461;

7. не разработаны ППР и (или) ТК с учетом специфики выполняемых работ для работ с применением автомобильных кранов, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закон № 116-ФЗ, пункты 98, 99 Правил № 461;

8. течь рабочей жидкости гидрораспределителя (установка крана на опоры), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт «а»  пункта 22 Правил № 461, руководство по эксплуатации;

9. в местах производства работ находятся неисправные съемные грузозахватные приспособления, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 218 Правил № 461;

10. специалисты, ответственные за безопасное производство работ ФИО1 и ФИО2, назначенные приказом от 15.01.2021 № 08, не прошли аттестацию в установленные сроки не реже одного раза в пять лет (дата последней аттестации 16.03.2016), чем нарушены пункт 1 статьи 9, статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ;

11. заключение экспертизы промышленной безопасности проведенной ООО Инженерный центр «Диагностика плюс» (заключение от 30.12.2019 срок действия экспертизы до 19.12.2021) не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 5 статьи 13 Закона № 116-ФЗ.

Результаты проверки отражены в акте от 27.05.2021 № 1316-Р-ПЛ-А/1.8 и в отношении общества в присутствии его директора ФИО3 управлением составлен протокол об административном правонарушении от 27.05.2021 № 1316-Р-ПЛ-А/1.8-ЮЛ по части 1 статьи 91 КоАП РФ.  

Определением управления от 27.05.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.06.2021 в 10-00 час.

Определение получено директором общества ФИО3 27.05.2021.

Постановлением управления от 07.06.2021 № 1316-Р-ПЛ-А/1.8 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено назначение в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением в части назначенного наказания, общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

-соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

-обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 данного закона;

-иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

-обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

-допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

-обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных данным законом;

-иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

-организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

-создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 данного закона;

-обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

-обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

-предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

-обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

-разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 данного закона;

-заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

-выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

-приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

-осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

-принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

-анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

-своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

-принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

-вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

-представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество, осуществляя деятельность, должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области промышленной безопасности. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших исполнить требования законодательства, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлены.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 № 85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В рассматриваемом случае правонарушение связано с эксплуатацией опасного производственного объекта, что не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Управлением заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией рассматриваемой статьи.

Вместе с тем согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 данной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

В обоснование снижения штрафа заявитель указывает на тяжелое финансовое положение, в подтверждение чего представлен отчет о финансовых результатах за январь-март 2021, согласно которому убыток общества составляет 7 609 тыс. руб.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о возможности применения норм части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении штрафа до 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.06.2021 № 1316-Р-ПЛ-А/1.8-ЮЛ о привлечении акционерного общества «Северо-Кавказское Производственно-геологическое объединение» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский