АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5214/2021

г.Чита

10 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  7 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 сентября 2021 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи О.В. Новиченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, дело по  заявлению государственного учреждения здравоохранения «Краевая больница №3» к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Забайкальского края о признании акта проверки от 02.04.2021 об использовании средств обязательного медицинского страхования в части нецелевого использования средств территориальной программы ОМС за 2020 год по увеличению стоимости основных средств (приобретение медицинского оборудования) незаконным, взыскании денежных средств за приобретение медицинского оборудования в размере 6 075 000 руб., штрафа 607 500 руб., итого 6 682 500 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 56 413 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Забайкальского края, 

при участии в  судебном заседании:

от заявителя  – ФИО2, главного врача, ФИО3, представителя по доверенности от 31.12.2020; 

от заинтересованного лица – ФИО4, представителя по доверенности №3/2021 от 01.05.2021;

от третьего лица – нет явки, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Государственное учреждение здравоохранения «Краевая больница №3» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Забайкальского края о признании акта проверки от 02.04.2021 об использовании средств обязательного медицинского страхования в части нецелевого использования средств территориальной программы ОМС за 2020 год по увеличению стоимости основных средств (приобретение медицинского оборудования) незаконным, взыскании денежных средств за приобретение медицинского оборудования в размере 6 075 000 руб., штрафа 607 500 руб., итого 6 682 500 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 56 413 руб. 

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в  отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо поддержало позицию заявителя. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Государственное учреждение здравоохранения «Краевая больница №3» (далее – заявитель, медицинская организация, учреждение, больница) зарегистрировано 14.12.1993 Администрацией Шилкинского района,    05.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 673390, Забайкальский край,  Шилкинский район,  поселок городского типа Первомайский, ул. Пролетарская, 9.

Территориальный  фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края (далее – Фонд) зарегистрирован 11.11.1996 Комитетом разрешений и лицензирования Администрации г. Читы, 15.07.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672000, 

<

...>.

На основании приказа от 16.03.2021  № 21-к комиссией Фонда в период с 222.03.2021 по 02.04.2021 в отношении  учреждения проведена плановая  проверка использования средств обязательного медицинского страхования, по результатам которой 02.04.2020 составлен акт, в котором содержится требование  о восстановлении в бюджет Фонда  средств в размере  6496695,73  руб.,  уплате штрафа в размере  640008,67 руб. в соответствии частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации (т. 2 л.д. 20-63).

Несогласие учреждения с актом проверки в части выводов о нецелевом использовании денежных средств и требования о возврате средств обязательного медицинского страхования  послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Из существа  заявленных требований следует, что учреждением оспаривается акт проверки в части выводов Фонда о нецелевом использования денежных средств,  израсходованных на  приобретение оборудования  на сумму 6075000 руб., а также приходящийся на указанную сумму штраф в размере 607500 руб.   

Оценив установленные обстоятельства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -Бюджетный кодекс РФ) бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Исходя из положений статьей 10, 13 Бюджетного кодекса РФ бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании статьи 147 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием для предоставления указанных средств.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определение правового положения субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее -Закон N 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 326-ФЗ обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Согласно статье 34 Закона N 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда (часть 2).

Территориальный фонд осуществляет полномочия страховщика и аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным фондом; осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии (пункты 2, 12 части 7).

Согласно части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Закона N 326-ФЗ территориальный фонд в порядке, установленном Федеральным фондом, вправе осуществлять контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Аналогичные положения, определяющие права заинтересованного лица, содержатся в Положении о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Забайкальского края, утвержденном Постановлением Правительства Забайкальского края от 19.04.2011 № 127.

Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования осуществлялся в соответствии с Положением о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденным Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73 "Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования", действовавшим в спорный период (далее - Положение о контроле за использованием средств ОМС).

При наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ (пункт 23.3 Положения о контроле за использованием средств ОМС).

Возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Законом N 326-ФЗ (пункт 27 Положения о контроле за использованием средств ОМС).

Таким образом, акт проверки, содержащий требование о возврате использованных не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования и уплате штрафа является для медицинской организации основанием для возврата в бюджет территориального фонда использованных медицинской организацией не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования.

Медицинская организация является участником обязательного медицинского страхования (часть 2 статьи 9 Закона N 326-ФЗ), осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (часть 5 статьи 15 Закона N 326-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее также - тарифы на оплату медицинской помощи) и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Следовательно, направление средств обязательного медицинского страхования на расходы, не соответствующие программам обязательного медицинского страхования, является нецелевым использованием.

В соответствии со статьей 30 Закона N 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования (часть 1).

Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями). Требования к структуре и содержанию указанного тарифного соглашения устанавливаются Федеральным фондом (часть 2).

Структура тарифа на оплату медицинской помощи устанавливается настоящим Федеральным законом (часть 4).

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Согласно пункту 58 Постановления Правительства Забайкальского края от 30.12.2019 № 521 «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Забайкальского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» порядок формирования и структура тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, устанавливаются в соответствии с Законом № 326-ФЗ.

Из материалов дела следует, что учреждением в нарушение императивной нормы  части 7 статьи  35 Закона № 326-ФЗ  приобретено  за счет  средств  обязательного медицинского страхования медицинское оборудование стоимостью свыше 100000 руб. за единицу на общую сумму 6075000 руб., в том числе: аппарат наркозно-дыхательный на сумму 2150000 руб.,  аппарат искусственной вентиляции легких на сумму 2000000 руб.,  7 мониторов пациента на сумму 945000 руб., 2 концентратора кислородных  на сумму 980000 руб.  (т. 1 л.д. 126, 130, 140-145). 

Приобретенное оборудование принято учреждением к учету (т. 2 л.д. 120-141). 

С учетом вышеизложенных обстоятельств  суд  полагает соответствующими законодательству выводы Фонда о том,  учреждение не имело правовых оснований приобретать за счет средств территориальной программы ОМС основные средства стоимостью свыше 100 000 рублей за единицу, а потому, расходы на приобретение таких основных средств за счет средств ОМС признаются нецелевыми в полном объеме стоимости этих основных средств.

Суд также обращает внимание на то, что в часть 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ в 2020 году не вносились изменения в части расширения статей расходов в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, которые предусматривали бы возможность использовать средства обязательного медицинского страхования медицинскими организациями на приобретение основных средств (оборудования) стоимость свыше ста тысяч рублей за единицу объекта основных средств.

В связи с чем довод заявителя о том, что приобретая указанное оборудование за счет средств обязательного медицинского страхования, им не нарушен установленный порядок использования средств обязательного медицинского страхования, является ошибочным.

Не подтверждается довод заявителя о согласовании Фондом заявки на поставку спорного медицинского оборудования за счет средств обязательного медицинского страхования.

Так, в соответствии с абзацем 3,4 пункта 7 Порядка взаимодействия государственного казенного учреждения "Забайкальский центр государственных закупок" с заказчиками, осуществляющими закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Забайкальского края, муниципальных нужд (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 17.12.2013 N 544, планы-графики заказчиков, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, направляются заказчиками на согласование в ТФОМС Забайкальского края в части средств обязательного медицинского страхования.

В соответствии с абзацем 6 пункта 7 Порядка Фонд согласовывает планы-графики заказчиков в течение трех рабочих дней со дня их получения.

В строке плана-графика учреждения № 388448 на поставку медицинского оборудования на сумму 7 860,0 тыс. рублей не было указано наименование медицинского оборудования. 

Согласно пояснениям заинтересованного лица строка плана-графика содержала в себе несколько кодов ОКПД, из чего Фондом был сделан вывод о том, что будут закупаться разные виды медицинского оборудования, по которым будут в дальнейшем поданы заявки на определение поставщика. В связи с чем Фондом была согласована ГУЗ «Краевая больница № 3» строка № 388448 плана-графика на 2020 год на поставку медицинского оборудования на сумму 7 860,0 тыс. рублей (т. 1 л.д. 127-129, т. 2 л.д. 79-81).

Согласно пп.2 пункта 12 Порядка подготовка и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов бюджетных учреждений Забайкальского края, в случае если источником финансирования (софинансирования) являются средства бюджета ТФОМС Забайкальского края - заявки дополнительно согласовываются Фондом и направляются посредством АИС "Госзаказ" в уполномоченное учреждение.

Однако по строке № 388448 плана-графика заявки не формировались и соответственно не направлялись ГУЗ «Краевая больница № 3» для согласования в Фонд.

Вместе с тем  в отношении размера  штрафных санкций, приходящихся на оспариваемый эпизод,   суд  приходит к выводу о наличии  оснований для его снижения до 1500 руб., на основании следующего.

В пункте 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ установлено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении установленной законом ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Для реализации указанных конституционных принципов суд вправе снизить размер неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса при соответствующих обстоятельствах и тогда, когда неустойка определена законом (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Аналогичные правовые позиции изложены, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 N 14379/11, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 N 304-КГ15-8954.

Таким образом,  снижение размера штрафа в отсутствие соответствующих норм в специальном  законе  возможно судом исходя  из конституционных  прерогатив правосудия.  

Целью деятельности больницы является социально значимая деятельность; умысел в совершении правонарушения отсутствовал; все денежные средства тратились исключительно на осуществление основного вида деятельности, существенно  осложненного  условиями борьбы с новой коронавирусной инфекцией и необходимостью  оперативно  их организовать. 

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" от 19.03.2020 № 198н 2 руководители медицинских организаций обеспечивают наличие запаса необходимых расходных материалов для отбора биологического материала для проведения лабораторных исследований, дезинфицирующих средств и средств индивидуальной защиты (очки, одноразовые перчатки, респиратор соответствующего класса защиты, противочумный костюм 1 типа или одноразовый халат, бахилы), медицинских изделий, в том числе пульсоксиметров, аппаратов искусственной вентиляции легких.

Из материалов дела следует, что необходимость закупки  спорного оборудования была вызвана  развертыванием на базе  инфекционного отделения медицинской организации  одного из моностационаров  с учетом  введения  на территории Забайкальского края  режима повышенной готовности на основании постановления Губернатора Забайкальского края от 18.03.2020  № 14 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и мерах  по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»  и недостаточностью аппаратов ИВЛ, кислородных концентраторов, прикроватных мониторов. 

До проведения закупки оборудования за счет средств обязательного медицинского страхования в установленном  порядке учреждение обращалось в Министерство здравоохранения   Забайкальского края с заявкой  о закупке оборудования за  счет средств нормированного страхового запаса Фонда (т. 1 л.д. 125). В удовлетворении данной заявки было отказано  25.03.2020 (т. 2 л.д. 146). 

Согласно пояснениям Министерства здравоохранения Забайкальского края на момент приобретения оборудования  бюджетных ассигнований из бюджета Забайкальского края  не было предусмотрено, больница была вынуждена приобретать медицинское оборудование за счет средств обязательного медицинского страхования. 

 Закупленное медицинское оборудование  учреждение использовало и использует  для оказания медицинской помощи пациентам  с новой коронавирусной инфекцией, что подтверждает Министерство здравоохранения Забайкальского края и  следует из справки о пролеченных пациентах (т. 2 л.д. 147-148). 

Указанные обстоятельства подтверждены представленными доказательствами, не оспариваются Фондом и обуславливают индивидуализацию  размера штрафа. 

Снижая размер штрафа, суд исходит из того, что мера ответственности должна соответствовать характеру совершенного правонарушения и не нести собой карательной функции, 

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что акт проверки подлежит признанию недействительным в части  требования  уплаты  штрафа  в размере 606000  руб.

Доводы заинтересованного лица  о непредставлении  медицинской организацией в установленном порядке возражений к акту проверки не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку законность оспариваемого ненормативного правового акта  оценивается судом  независимо от заявления  учреждением претензии  и ее рассмотрения Фондом. 

Согласно пункту 82 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 г. N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" в  силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Учитывая эти положения, суд, установив, что во исполнение оспариваемого решения налогового органа с налогоплательщика взысканы суммы налога, пеней, штрафа, в резолютивной части судебного акта указывает не только на признание данного решения незаконным, но и на обязанность налогового органа вернуть из бюджета соответствующие суммы налогов, пеней, штрафов.

Сумма выявленного нецелевого использования средств, а также  штрафа  внесена заявителем в бюджет Фонда платежными поручениями (т. 1 л.д.  120-121).  

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ  с учетом пункта 23 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в соответствии с которым при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.  

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

Государственная пошлина в размере 53413 руб., уплаченная  платежным поручением № 791611 от 25.05.2021, подлежит возврату как излишне уплаченная, поскольку  в силу статьи 333.21 Налогового кодекса РФ   при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплате подлежит государственная пошлина в размере 3000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края, выраженное в акте проверки использования средств обязательного медицинского страхования в  государственном учреждении здравоохранения  "Краевая больница № 3" от 02.04.2021  в части  требования  уплаты  штрафа  в размере 606000  руб.

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного учреждения здравоохранения  "Краевая больница № 3" путем возврата из соответствующего бюджета суммы штрафа в размере 606000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края в пользу государственного учреждения здравоохранения  "Краевая больница № 3" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить из федерального бюджета государственному учреждению здравоохранения  "Краевая больница № 3" государственную пошлину в размере 53413 руб., уплаченную  платежным поручением № 791611 от 25.05.2021.    

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

 Судья                                                                                                         О.В. Новиченко