Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21045/2019

г. Хабаровск

16 декабря 2019 года

Резолютивная  часть  решения  объявлена  10 декабря 2019 

Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Збарацкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по иску Заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора (адрес: 680000, 

<

...>) в интересах Российской Федерации в лице Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680020, 

<

...>)

к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680013, 

<

...>), обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 682711, 

<

...>) 

о признании договора на оказание услуг по санитарным рубкам от 31.01.2019 № 15-У недействительным

при участии в судебном заседании:

от истцов:

Заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора – Храмцовой Е.Б., прокурора,

Российской Федерации в лице Управления лесами Правительства Хабаровского края - не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчиков:

КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» – ФИО2, действующего по доверенности от 20.11.2019 № 71, ФИО3, действующего по доверенности от 01.11.2019 № 63,

от ООО «Автоспецтех» - не явился, извещен надлежащим образом.

      Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Управления лесами Правительства Хабаровского края обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» о признании договора на оказание услуг по санитарным рубкам от 31.01.2019 № 15-У недействительным на основании статьи 167 ГК РФ.

Истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Федеральной антимонопольной службы Хабаровского края.

Основанием для  привлечения к  участию в  деле в  качестве третьего лица в силу части 1 статьи 51 АПК РФ  является наличие у этого лица прав и обязанностей  по отношению к  одной  из  сторон  спора.   

В удовлетворении ходатайство отказано, поскольку истцом не представлено доказательств, каким образом могут быть затронуты права и обязанности  Федеральной антимонопольной службы Хабаровского края судебным актом по настоящему делу.

Истец, как следует из искового заявления, объяснений представителя в судебном заседании, просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на то, что ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», нарушен порядок заключения договора от 31.01.2019 № 15-У.

Ответчик КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов»,  как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указа на то, что законодательство РФ не запрещает автономному учреждению привлекать к выполнению государственного задания иных лиц и расходовать субсидии, выделенные в соответствии со ст. 78.1 БК РФ на выполнение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Ответчик ООО «Автоспецтех», как следует из отзыва на исковое заявление, возражал, указал на то, что договор заключен в соответствии с  Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

31.01.2019 между краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», заказчик и обществом с ограниченной ответственностью «Автоспецтех», исполнитель заключен договор на оказание услуг по санитарным рубкам № 15-У, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель до 30 июня 2019 обязуется выполнить при производстве сплошных санитарных  рубок   на  территории   Солнечного  лесничества  Солнечное участковое лесничество, часть 2 квартал 66 деляна 2 (2 часть), выдел 1 (часть) на площади 13,0 га работы по устройству трелевочных волоков и погрузочных площадок, валку леса и обрубку сучьев, трелевку и складирование хлыстов в места, определенные технологической картой лесосечных работ (верхний склад, погрузочная площадка).

В соответствии с пунктом 1.1. договора данная деляна является предметом государственного задания КГСАУ «ДВ авиабаза» на 2019 год.

Виды работ, определенные договором от 31.01.2019 № 15-У, предусмотрены государственным заданием на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на выполнение работ краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», утвержденным управлением лесами Правительства Хабаровского края 28.12.2018.

В состав работ, согласно государственному заданию, включены работы по проведению сплошных санитарно-оздоровительных рубок: «Локализация и ликвидация очагов вредных организмов. Сплошная санитарная рубка» (раздел 11 пункт 3.2 государственного задания), в том числе, согласно государственному заданию место выполнения - Солнечное лесничество на общей площади 149,6 га.

29.01.2019 между Управлением лесами Правительства Хабаровского края в лице руководителя КГКУ «Амгуньское лесничество», продавец и  краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», покупатель заключен договор купли-продажи лесных насаждений №01-11, в соответствии с которым продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности,  в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора. 

По договору купли-продажи лесных насаждений от 29.01.2019 № 01-11, согласно акту приема - передачи лесных насаждений от 05.02.2019 № 36Управлением лесами Правительства Хабаровского края в лице КГКУ«Амгуньское лесничество» КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в рамках государственного задания переданы лесные насаждения для сплошной санитарной рубки погибших и поврежденных насаждений в Солнечном лесничестве Солнечном участковом лесничестве часть 2 квартал 66 деляна 2 (2 часть), выдел 1 (часть) на площади 13,0 га работы по устройству трелевочных волоков, погрузочных площадок и склада, валку леса и обрубку сучьев, трелевку и складирование хлыстов в места, определенные технологической картой лесосечных работ (верхний склад, погрузочная площадка).

Учитывая представленные доказательства, суд признал  иск подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, заключение договоров купли-продажи, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов и др. переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Хабаровском крае уполномоченным органом в области лесных отношений является управление лесами Правительства Хабаровского края.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, данный орган исполнительной власти Хабаровского края осуществляет в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу п. 1.4 Положения Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения.

КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» создано постановлением Правительства Хабаровского края от 11.02.2011 № 32-пр «Об автономных учреждениях Хабаровского края» путем изменения типа краевого государственного специализированного бюджетного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.12.2011 № 836-рп «О создании краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов». 

В соответствии с п.п. 1.3, 2.2 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов.

В силу п. 1.6 Устава учредителем КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является управление лесами Правительства Хабаровского края.

В силу ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1). 

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем Государственное (муниципальное) задание.

В соответствии с п. 2.9 Устава учреждение выполняет государственное задание, установленное Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными Уставом к основной деятельности.

Кроме деятельности, осуществляемой в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, Учреждение по своему усмотрению вправе оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых (при оказании однородных услуг) условиях в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.10 Устава).

Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются им для достижения целей, указанных в пункте 2.3 настоящего Устава (п. 2.11 Устава).

На основании ч.ч. 4, 5 ст. 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в ч. 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы    государственной    власти,    органы    местного    самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом   с   одновременной   продажей  лесных  насаждений   в   порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу ч. 5 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не  допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии со ст. 47 Федерального закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 АПК РФ является компетенцией суда, рассматривающего дело.

Оценив и исследовав представленные доказательства, суд установил, что КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», в нарушение требований ч. 4 ст. 19 ЛК РФ, не приступило к исполнению государственного задания по выполнению работ для государственных нужд по санитарным рубкам часть 2 квартал 66 деляна 2 (2 часть), выдел 1 (часть) на площади 13,0 га работы по устройству трелевочных волоков и погрузочных площадок, валку леса и обрубку сучьев, трелевку и складирование хлыстов в места, определенные технологической картой лесосечных работ (верхний склад, погрузочная площадка),  а привлекло для этих целей по договору оказания услуг от 31.01.2019 № 15-У ООО «Автоспецтех».

Возможность передачи автономными учреждениями полномочий посторонним организациям для выполнения мероприятий для государственных, действующим законодательством не предусмотрено. 

В случае, если осуществление данных мероприятий - государственных услуг, не возложено на государственные и автономные учреждения, исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Между тем, выбор такого лица и последующее заключение с ним договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Привлечение ООО «Автоспецтех» к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Пунктом 2 статьи  168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 73-75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). Ничтожной может быть признана сделка в силу прямого указания на ее ничтожность, публичные договоры, не соответствующие п.п. 2, 4 ст. 426 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

     В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела"  разъясняется, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Государственная пошлина в  размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика - краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в доход федерального бюджета, в  размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» в доход федерального бюджета, поскольку  истец в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                                            

                                                    Р Е Ш И Л

     Иск удовлетворить.

     Признать недействительным договор на оказание услуг по санитарным рубкам от 31.01.2019 № 15-У, заключенный между краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680013, 

<

...>) и обществом с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 682711, 

<

...>).

     Взыскать с краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680013, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере  3 000 руб.

     Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 682711, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере  3 000 руб.

    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

     Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                           Л.А. Збарацкая