АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-3204/2021

г. Кострома

18 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление акционерного общества «Капитанъ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 02.12.2020 № 475-2020 территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в размере 20000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.03.2021, диплом,

от ответчика – не явились, 

установил:

акционерное общество «Капитанъ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 02.12.2020 № 475-2020 территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в размере 20000 руб.

Одновременно  с заявлением заявитель представил ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ суд определился удовлетворить указанное ходатайство и восстановить срок на подачу заявления об обжаловании постановления административного органа.

Административный орган явку представителя не обеспечил, представив ходатайство о проведении заседания без его участия.

Заявитель поддержал требование.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Капитанъ», являясь юридическим лицом, в нарушение требований Закона № 282-ФЗ не представило в установленный срок первичную статистическую информацию по форме статистического наблюдения № П-4( «Сведения о численности и заработной плате работников» за третий квартал 2020 года, что послужило основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении.

В отношении общества 25.11.2020 был составлен протокол об административном правонарушении № 475-2020  по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое  установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением от 02.12.2020 № 475-2020 общество привлечено  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Заявитель считает, что на него не возлагалась обязанность по представлению сведений государственного статистического учета ввиду принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен и дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия законного представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Административный орган представил отзыв, указав, что на момент составления протокола управление располагало сведениями о надлежащем извещении АО «Капитанъ» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, указывает, что на момент обнаружения правонарушения сведения о заявителе в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствовали.

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Костромской области было выявлено непредставление АО «Капитанъ» в установленный срок первичной статистической информации по форме статистического наблюдения № П-4(«Сведения о численности и заработной плате работников» за третий квартал 2020 года, что послужило основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении.

Однако при рассмотрении дела судом установлены существенные нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии законного представителя юридического лица, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

При этом законными представителями юридического лица в соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 и частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 6 статьи 29.1 КоАП РФ административный орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли ходатайства стороны, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В нарушение приведенных положений КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего, своевременного уведомления законного представителя Общества о времени и месте рассмотрения дела, позволявшего обеспечить осуществление предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий на защиту его интересов при производстве дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещалось извещением от 06.11.2020 г. № ТС-46-10/689-др-7. 

Составление протокола об административном нарушении в отношении общества и рассмотрении е дела об административном правонарушении было назначено на 25.11.2020 в 11 ч 00 мин. Однако надлежащих доказательств направления извещения (реестры, квитанции, почтовые уведомления либо возвраты и т.п.) административным органом в материалы дела не представлено. Из распечатки с сайта Почты России, имеющейся в материалах дела, невозможно  установить, какое почтовое отправление было направлено. 

При указанных обстоятельствах в материалах дела отсутствует достоверная и документально подтвержденная информация о надлежащем извещении административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола, рассмотрения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и не предусматривает вручение извещения лично обществу либо его законному представителю.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент рассмотрения  протокола у органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в рассмотрении дела) было извещено о времени и месте совершения данного процессуального действия.

При указанных обстоятельствах административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку на момент рассмотрения дела у должностного лица отсутствовали доказательства уведомления общества о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Каких-либо иных доказательств, однозначно и бесспорно свидетельствующих о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела, в нарушение положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ, не представлено,

В таком случае следует признать, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для уведомления лица, привлекаемого к ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении, составленный без участия законного представителя заявителя и при отсутствии надлежащих доказательств его извещения, в силу статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу и как процессуальный документ обесценивается.

Несоблюдение административным органом процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным, возможность устранения их отсутствует.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Доказательств направления копии протокола об административном правонарушении от 25.11.2020 № 475-2020 и постановления от 02.12.2020 № 475-2020, которым общество привлечено к административной ответственности, в адрес АО «Капитанъ» в материалы дела также не представлено.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное административным органом нарушение является существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, принять участив в рассмотрении дела, в связи с чем административным органом были нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

При указанных нарушениях положений норм КоАП РФ суд полагает, что привлечение общества к административной ответственности осуществлено административным органом с грубыми нарушениями требований действующего законодательства, следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление от 02.12.2020 № 475-2020 территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в размере 20000 руб. признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов