АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1763/2024

Дело № А49-1455/2023

г. Казань

04 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р., 

судей Вильданова Р.А., Галиуллина Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой И.И.

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 15.02.2024 № 15/2),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.09.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023

по делу № А49-1455/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, третье лицо – Министерство сельского хозяйства Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) 15.02.2023 обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Пензы (далее – ответчик, Администрация) по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с учетом уменьшения площади размещения нестационарного торгового объекта до 62 кв. м и отказу во внесении изменений в постановление Администрации от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» (в редакции постановления Администрации от 17.12.2021 № 1904/1) в части уменьшения площади размещения нестационарного торгового объекта (НТО), принадлежащего заявителю, до 62 кв. м, выраженных в письме Администрации от 26.01.2023 № 42-09, и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 30.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Пензенской области.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 08.06.2023 суд принял изменение предпринимателем заявленных требований, согласно которым ИП ФИО1 просил считать требования заявленными о признании незаконными действий Администрации по отказу в заключении договора на размещение НТО с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв. м и отказу во внесении изменений в постановление Администрации от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» (в редакции постановления Администрации от 17.12.2021 № 1904/1) в части уменьшения площади размещения НТО, принадлежащего заявителю, до 62 кв. м, выраженных в письмах Администрации от 26.01.2023 № 42-09 и 08.12.2022, и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством заключения договора на размещение НТО без проведения торгов с учетом уменьшения площади размещения нестационарного торгового объекта до 62 кв. м.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 11.07.2023 принято изменение предпринимателем заявленных требований, согласно которым заявитель просил считать требования заявленными о признании незаконными действий Администрации в части незаключения с ИП ФИО1 договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов (аукциона), с учетом площади размещения нестационарного торгового объекта 62 кв. м, выраженных в письме ответчика от 08.12.2022 № 4-А-9493, а также обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством заключения Администрацией с ИП ФИО1 договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов, с учетом площади размещения НТО 62 кв. м.

В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали ранее поданное заявление от 01.08.2023 об изменении требований, просили считать требования заявленными о признании незаконным бездействия Администрации в части незаключения с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов (аукциона), с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв. м, выраженного в письмах от 08.12.2022 № 4-А-9493 и 26.01.2023 № 42-09;

обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством заключения Администрацией с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов, с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв. м;

урегулировании разногласий между ИП ФИО1 и Администрацией при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов, уточнив в пункте 1.1 договора площадь НТО, равную 62 кв. м.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), удовлетворил его частично, приняв изменение требований, указанное в пунктах 1 и 2 заявления от 01.08.2023.

В оставшейся части ходатайство об изменении требований не удовлетворено судом первой инстанции, поскольку требование об урегулировании разногласий между ИП ФИО1 и Администрацией при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов, уточнив в пункте 1.1 договора площадь НТО, равную 62 кв. м, изначально предпринимателем не заявлялись, и дополнение первоначальных требований пунктом 3 фактически направлено на предъявление заявителем нового самостоятельного требования в рамках возбужденного производства, что в силу положений АПК РФ является недопустимым.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.09.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023, ИП ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП ФИО1 просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что Администрация в нарушение Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 02.03.2016 № 32 (далее – Порядок № 32), иного действующего законодательства, внесла изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов только 10.07.2023, после подачи и принятия иска Арбитражным судом Пензенской области, причем, как указано в Постановлении № 961 – на основании обращения ИП ФИО1 Однако несмотря на то, что заявление ИП ФИО1 о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов было подано 29.12.2022, и Администрация была обязана дать ответ заявителю в срок до 30.01.2023, до сегодняшнего дня никакого официального ответа ИП ФИО1 на свое заявление от 29.12.2022 так и не получил.

Кроме того, предприниматель указывает, что обращаясь в суд с последним уточнением иска, он просил принять к производству также требование об урегулировании разногласия между ИП ФИО1 и Администрацией при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза-1 без проведения торгов, уточнив в пункте 1.1 договора площадь НТО, равную 62 кв. м. Данное требование не было принято к производству, хотя его одновременное рассмотрение способствовало бы эффективному и правильному рассмотрению дела.

Заявитель жалобы при этом ссылается на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.09.2021 по делу № 78-КАД21-13-К3, в соответствии с которой вывод суда о невозможности удовлетворения измененных истцом требований, поскольку его право восстановлено в ходе судебного разбирательства, является несостоятельным.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно формулировал правовую позицию о том, что устранение нарушений в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не препятствует суду удовлетворить административно-исковые требования, в том числе в части признания бездействия ответчика незаконным.

Представитель администрации города Пензы – ФИО3, заявившая ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, на онлайн-связь не вышла, о наличии технических препятствий для участия в заседании до его начала не заявила, в связи с чем дело рассмотрено в обычном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ИП ФИО1, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа для удовлетворения жалобы оснований не находит.

Судами установлено и следует из материалов дела, заявитель является собственником нестационарного торгового объекта по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I. НТО заявителя, используемый им для осуществления предпринимательской деятельности, первоначально был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы, утвержденную постановлением Администрации от 09.04.2015 № 470 (далее – Схема). Основанием для включения в Схему явился заключенный с УМИ города Пензы договор аренды земельного участка.

Постановлением Администрации от 18.01.2018 № 74, которым признана утратившей силу вышеуказанная Схема от 09.04.2015 № 470 и утверждена новая Схема размещения НТО на территории города Пензы, НТО заявителя также был включен в Схему в разделе I «размещенных в соответствии с правовыми основаниями, действующими до 01.03.2015».

Согласно вновь утвержденной Схеме в отношении рассматриваемых НТО введен срок размещения с 09.04.2015 по 09.04.2018.

Постановлением Администрации от 15.05.2018 № 835 признана утратившей силу прежняя Схема от 18.01.2018 № 74 и утверждена новая Схема размещения НТО на территории города Пензы, в которой адрес спорного места размещения НТО отсутствовал.

При принятии Схемы от 15.05.2018 № 835 и невключении в нее адреса спорного НТО, Администрация руководствовалась приказом Минсельхоза Пензенской области от 23.11.2010 № 1174 в редакции приказа от 21.07.2016 № 242, в частности подпунктом 2 пункта 2, позволяющим исключать НТО из схемы по основанию истечения периода их размещения.

Апелляционным определением Пензенского областного суда от 10.09.2020 по делу № 33а-2375/2020 отменено решение Ленинского районного суда г. Пензы от 18.06.2020 в части отказа в удовлетворении административных исковых требований индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании недействующим пункта 1 постановления Администрации от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» в части невключения в Схему НТО на территории города Пензы следующих НТО: торгово-остановочные павильоны, расположенные по адресу: торгово-остановочные павильоны, расположенные по адресам: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза-I с площадью земельных участков 246 кв. м и 81 кв. м; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; торговый павильон, расположенный по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза-I с площадью земельного участка 15 кв. м.

В этой части принято по делу новое решение, которым признан не действующим со дня принятия пункт 1 постановления Администрации от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» в части невключения в Схему размещения НТО на территории города Пензы вышеуказанных НТО.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.06.2021 по делу № А49-1222/2021 заявленные требования индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 удовлетворены полностью. Признано незаконным, как не соответствующий Федеральному Конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», бездействие Администрации, выразившееся в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы следующих нестационарных торговых объектов: торгово-остановочные павильоны, расположенные по адресам: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза-I с площадью земельных участков 246 кв. м и 81 кв. м; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; торговый павильон, расположенный по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза-I с площадью земельного участка 15 кв. м.

Суд обязал Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы следующих нестационарных торговых объектов: торгово-остановочные павильоны, расположенные по адресам: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза-I с площадью земельных участков 246 кв. м и 81 кв. м; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; торговый павильон, расположенный по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза-I с площадью земельного участка 15 кв. м.

Во исполнение вышеуказанного решения Арбитражного суда Пензенской области от 28.06.2021 по делу № А49-1222/2021 постановлением Администрации от 17.12.2021 № 1904/1 внесены соответствующие изменения в приложение к постановлению администрации от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы».

Заявитель, полагая, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в незаключении с ИП ФИО1 договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов (аукциона), с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв. м, подтверждаемое письмами от 08.12.2022 № 4-А-9493 и 26.01.2023 № 42-09, обратился в суд с уточненным требованием.

При этом заявитель пояснил суду, что письмо ответчика от 08.12.2022 № 4-А-9493, которым указано, что изменение площади НТО возможно только после внесения изменений в Схему, и письмо ответчика от 26.01.2023 № 42-09, которым отказано во внесении изменений в Схему, как раз и подтверждают оспариваемое бездействие Администрации по незаключению с предпринимателем договора на размещение НТО с учетом уменьшения площади НТО до 62 кв. м.

Заявитель пояснил суду, что оспаривает бездействие Администрации в части незаключения с ним договора на размещение НТО без торгов с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв. м, а не письма ответчика от 08.12.2022 и 26.01.2023, и именно по правилам главы 24 АПК РФ.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 данного Закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения НТО с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На территории города Пензы действующая Схема размещения НТО утверждена постановлением Администрации от 15.05.2018 № 835.

Право на размещение НТО в местах, определенных Схемой, предоставляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее – УОМС) в соответствии с Порядком № 32 (здесь и далее в редакции на дату спорных правоотношений).

Из пункта 1 Порядка № 32 следует, что размещение НТО осуществляется на основании схем размещения НТО, утвержденных органом местного самоуправления, определенным Уставом муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством и договора на размещение НТО.

Согласно пункту 3 Порядка № 32 предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона, либо без проведения аукциона – в случаях, установленных данным Порядком.

Порядок организации аукциона, а также порядок принятия решений о заключении договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения аукциона, определяется в соответствии с приложением № 2 к настоящему приказу (пункт 5 Порядка № 32).

Договор на размещение НТО заключается между хозяйствующим субъектом и УОМС (пункт 6 Порядка № 32).

Пунктом 10.6 Порядка № 32 предусмотрено заключение договоров на размещение НТО на новый срок без проведения аукциона в случае размещения НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды того же земельного участка, заключенному до 01.03.2015, предоставленного для размещения НТО, продолжающего эксплуатировать НТО после расторжения договора аренды земельного участка в том же месте, включенном в Схему, при подтверждении внесения платы и (или) отсутствии задолженности по договорам аренды земельных участков под размещение НТО.

Абзацем 2 пункта 10.6 Порядка № 32 установлено, что УОМС письменно уведомляет хозяйствующего субъекта, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, в течение 3 месяцев с даты утверждения Схемы о возможности заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Заявка хозяйствующего субъекта, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона подается в срок не позднее 3-х месяцев с даты получения письменного уведомления УОМС, указанного в абзаце втором настоящего подпункта (абзац три пункта 10.6 Порядка № 32).

В соответствии с абзацем шестым пункта 4 Порядка № 32 заявки хозяйствующих субъектов о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона по основаниям, предусмотренным подпунктами 10,6, 10,7 пункта 10 Порядка, подаются в срок до 31.12.2022.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Положения об организации аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и принятии решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, утвержденного Приказом Минсельхоза Пензенской области от 02.03.2016 № 32 (далее – Положение) решение о заключении договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, без проведения аукциона принимается УОМС на основании заявок хозяйствующих субъектов о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, в которых указываются случай заключения договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, без проведения аукциона, указанный в пункте 10 Порядка, место размещения, площадь, высота, вид, цель использования НТО и площадь предназначенных для их размещения земельных участков и прилагаются документы, представляемые заявителем для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, согласно приложению № 4 Порядка № 32.

В силу пункта 2.2 раздела 2 Положения УОМС осуществляет рассмотрение заявок хозяйствующих субъектов с прилагаемым к ним перечнем документов и принимает одно из следующих решений:

о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона;

об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

При отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 12 Порядка, УОМС в течение 10 рабочих дней с даты поступления заявки принимает решение о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона и направляет хозяйствующему субъекту проект договора на размещение НТО без проведения аукциона (приложение № 3 настоящего приказа) с предложением о его подписании в течение 5 рабочих дней (пункт 2.3 раздела 2 Положения).

Согласно пункту 2.4 раздела 2 Положения решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона принимается и направляется заявителю УОМС по основаниям, указанным в пункте 12 Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты поступления заявки.

Судами установлено, что во исполнение решения Арбитражного суда Пензенской области от 28.06.2021 по делу № А49-1222/2021 постановлением Администрации от 17.12.2021 № 1904/1 внесены соответствующие изменения в приложение к постановлению администрации города Пензы от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы». В Схему размещения НТО на территории города Пензы внесены НТО, в частности, НТО, расположенный по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, с площадью земельного участка, представленного для размещения НТО, 81 кв. м.

27 октября 2022 года ИП ФИО1 в Администрацию подано заявление (том 1 л.д. 127, 128) о заключении с ним договора на размещение НТО без проведения аукциона на основании пункта 10.6 Порядка № 32 с указанием в нем места размещения: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, площади НТО – 54 кв. м, площади земельного участка, предназначенного для размещения НТО – 81 кв. м.

Администрацией данная заявка предпринимателя от 27.10.2022 рассмотрена, оснований, предусмотренных пунктом 12 Порядка № 32, не установлено, письмом от 10.11.2022 № ОПР/А-134 в адрес заявителя был направлен для подписания проект договора на размещение НТО площадью 81 кв. м (том 1 л.д. 129 - 137).

18 ноября 2022 года ИП ФИО1 было подано заявление в Администрацию о внесении изменений в направленный для подписания договор на размещение НТО (том 1 л.д. 138, 139), в котором указывалось, что в пункте 1.1 договора допущена ошибка, указана площадь НТО – 81 кв. м, что не соответствует действительности – площадь НТО в соответствии с проектом равна 58,07 кв. м, а также неправильно указаны вид и цели использования НТО: торговый павильон (продовольственная группа товаров), поскольку предыдущим договором была разрешена торговля продовольственной и промышленной группами товаров; в пункте 2.3 договора размер платы по договору рассчитан из размера площади места размещения НТО (81 кв. м), что несоответствие формуле расчета аренды, где указывается площадь НТО (58,07 кв. м). Кроме того, поскольку место размещение НТО предоставляется без аукциона, предприниматель просил объяснить обоснованность требования уплаты аренды сразу за весь год; рассмотреть возможность заключения договора сроком на семь лет.

08 декабря 2022 года письмом № 4-А-9493 Администрацией был дан ответ на указанное заявление предпринимателя (том 1 л.д. 141, 142), которым было отказано во внесении изменений, указано, в частности, что изменение площади НТО в договоре возможно после внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО от 15.05.2022 № 835.

Позднее 29.12.2022 в адрес Администрации от ИП ФИО1 поступило заявление (том 1 л.д. 143) о внесении изменений в Схему относительно места размещения НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, в сторону уменьшения площади НТО с 81 кв. м до 62 кв. м.

Письмом от 26.01.2023 № 42-09 Администрация отказала в части уменьшения площади места размещения НТО до 62 кв. м на основании пункта 8.3 Порядка разработки схемы размещения НТО на территории Пензенской области, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 23.11.2010 № 1174.

Администрацией было вынесено постановление от 10.07.2023 № 961 о внесении изменений в постановление Администрации от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы», которым в раздел № 1 «Схема размещения нестационарных торговых объектов типа торговых павильонов, киосков, торговых автоматов на территории города Пензы, размещенных на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов» в подраздел «Железнодорожный район» в пункт № 46 «Привокзальная площадь станции Пенза-I» внесены следующее изменения, в частности – в графе площадь места размещения НТО (м2) цифра «81» заменена цифрой «62» (том 2 л.д. 31).

В обоснование своей позиции предприниматель указывал, что поскольку до 31.12.2022 им были поданы в Администрацию заявка от 27.10.2022 о заключении с ним договора на размещение НТО в соответствии с пунктом 10.6 Порядка № 32 с приложенными документами, заявление от 08.11.2022 о внесении в договор изменений, заявление от 29.12.2022 о внесении изменений в Схему в сторону уменьшения площади с 81 кв. м до 62 кв. м, а также учитывая постановление от 10.07.2023 № 951, которым внесены изменения в Схему относительно площади места размещения НТО, постольку Администрация обязана была заключить с предпринимателем договор на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов, с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв. м, однако до настоящего времени бездействует.

Данные доводы предпринимателя признаны судами необоснованными по следующим основаниям.

Анализ положений подпунктов 10.6, 10.7 пункта 10 Порядка № 32, а также пункта 2.1 раздела 2 Положения в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что пунктом 10.6 Порядка в совокупности с пунктом 4 Порядка и разделом 2 Положения предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона на новый срок с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды того же земельного участка, заключенному до 01.03.2015, предоставленного для размещения НТО, продолжающего эксплуатировать НТО после расторжения договора аренды земельного участка в том же месте, включенном в Схему, при подтверждении внесения платы и (или) отсутствии задолженности по договорам аренды земельных участков под размещение НТО. При этом предусмотрена обязанность хозяйствующего субъекта направить в УОМС заявку с приложенными документами, соответствующую требованиям Положения, в срок до 31.12.2022.

Суды установили, что заявка предпринимателя от 27.10.2022 о заключении договора на размещение НТО (площадь 81 кв. м) была рассмотрена Администрацией в соответствии с положениями Порядка № 32, в адрес заявителя направлен проект договора на размещение НТО.

Направленный проект договора на размещение НТО с площадью 81 кв. м предпринимателем не был подписан, извещение об отказе от его подписания в адрес Администрации не было направлено.

Заявление предпринимателя о внесении изменений в договор было рассмотрено Администрацией, во внесении изменений было отказано путем направления письма от 08.12.2022 № 4-А-9493.

Письмо Администрации от 08.12.2022 № 4-А-9493 заявителем как отказ в принятии разногласий в судебном порядке не оспаривался, напротив после получения данного письма заявитель обратился в Администрацию с письмом от 29.12.2022 о внесении изменений в Схему НТО относительно места размещения НТО в сторону уменьшения с 81 кв. м до 62 кв. м.

Изменения в Схему от 15.08.2018 № 535 относительно площади места размещение НТО с 81 кв. м на 62 кв. м внесены администрацией 10.07.2023 постановлением № 961.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу, что предусмотренную обязанность по заключению договора на размещение НТО без торгов с учетом места размещения НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, с площадью 81 кв. м, на основании заявки предпринимателя от 27.10.2022 Администрация исполнила.

Между тем заявку на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона с указанием, в частности, площади земельного участка, предназначенной для размещения НТО – 62 кв. м, с приложенными к заявке документами, предусмотренными требованиями Положения, предприниматель в Администрацию не подавал.

Письмо предпринимателя от 18.11.2022 о внесении изменений в направленный для подписания договор на размещение НТО (том 1 л.д. 138, 139) судом в качестве заявки на заключение договора о размещении НТО без торгов (площадью 62 кв. м) не признано, поскольку оно не соответствует требованиям, предъявляемым к подобным заявкам, указанным выше Положением. Более того, данное письмо вообще не содержит сведений о площади земельного участка, предназначенного для размещения НТО, 62 кв. м.

Подача предпринимателем заявления о внесении изменений в Схему размещения НТО также не признана судом в качестве соответствующей заявки на заключение договора на размещение НТО площадью 62 кв. м.

Инициатором в конкретном рассматриваемом случае является субъект предпринимательской деятельности, при отсутствии такого обращения у Администрации не возникает обязанности совершить определенные действия.

Таким образом, поскольку предприниматель не обращался в адрес Администрации с соответствующим заявлением (62 кв. м), в силу чего отсутствует бездействие Администрации.

Поскольку Администрацией не допущено незаконного бездействия, Порядок № 32 не нарушен, оспариваемым бездействием не нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказано обоснованно.

Судом первой инстанции не принято к производству требование предпринимателя об урегулировании разногласия между ИП ФИО1 и Администрацией при заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза-1 без проведения торгов, уточнив в пункте 1.1 договора площадь НТО, равную 62 кв. м., так как оно направлено на предъявление заявителем нового самостоятельного требования в рамках возбужденного производства, что в силу положений АПК РФ является недопустимым.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 27.12.2023 данное требование предпринимателя принято к производству суда и рассматривается в рамках дела № А49-11373/2023.

При этом следует отметить, что в рамках настоящего дела Администрация не оспаривала преимущественное право предпринимателя на заключение договора без проведения аукциона, постановлением от 10.07.2023 № 961 Администрацией внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, в графе площадь места размещения НТО (м2) цифра «81» заменена цифрой «62», т.е. Администрация фактически согласилась с возражениями предпринимателя в отношении размера площади размещения НТО.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.09.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023 по делу № А49-1455/2023 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   И.Р. Нагимуллин

 

Судьи                                                                          Р.А. Вильданов

 

                                                                                     Э.Р. Галиуллин