АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, 

<

...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4191/2025

г. Чебоксары

17 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бирюковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, 420043, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Вишневского, д. 26

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», 429430, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о взыскании 4 136 225 руб. 32 коп.,

при участии:

от Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО1 по доверенности от 25.08.2025 (сроком на 1 год), 

установил:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – Общество, ООО «Коммунальщик») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в размере 4 136 225 руб. 32 коп. 

            Заявленные требования мотивированы тем, что ответчиком, в нарушении срока, предусмотренного действующим законодательством, не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

            В судебном заседании представитель Управления ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил взыскать с ответчика плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 г. в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в сумме 3 005 004 руб. 70 коп., а также пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 02.03.2024 по 30.01.2025 в сумме 624 955 руб. 92 коп. в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Пояснил, что Обществом представлена декларация за 2023 год 05.05.2023, повышенный коэффициент применялся с 01.01.2023 по 04.05.2023.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение заявленных требований.

ООО «Коммунальщик» о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Исследовав письменные доказательства, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Коммунальщик» поставлено на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоен №97-0121-000061-П и IV-я категория негативного воздействия на окружающую среду. 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды. 

Согласно статье 16.1 Закона об охране окружающей среды плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов (ТКО), является юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

ООО «Коммунальщик» является плательщиком платы за размещение отходов производства.

ООО «Коммунальщик» осуществляло деятельность в 2023 году на следующих объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) (на объектах имеются источники выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферный воздух, образуются отходы):

- промышленная база  ООО «Коммунальщик», отнесенный к объектам IV категории,

- санкционированная свалка г. Козловка Козловского района,  отнесенный к объектам II категории.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за НВОС устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила №881).

Согласно пункту 2 Правил № 881 плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы за1рязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах», а также размещение побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 Правил № 881 плату за негативное воздействие обязаны вносить юридические липа и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, при этом: при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации                               от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении  Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения – виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база – нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих  веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение  Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в раздел I приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На территории Чувашской Республики территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 29 наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

На основании пункта 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

ООО «Коммунальщик» внесена плата за негативное воздействие в размере 89 347 руб. 16 коп., в связи с чем образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Управлением направлено ООО «Коммунальщик» требование от 30.01.2025 № 08-956 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней. 

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В силу статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС) представляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. ДВОС должна содержать, в том числе, декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей декларации представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих НВОС и относящихся в соответствии с Законом об охране окружающей среды к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления ДВОС в течение срока действия таких разрешений и документов.

Соответственно, не допускается осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах II категории без предоставления ДВОС в уполномоченный орган.

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы применяется коэффициент 100 за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в ДВОС для объектов II категории такие объем или массу.

В соответствии с пунктами 33, 34 Правил № 881 при непредставлении (несвоевременном представлении) лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду в формуле при расчете платы за выбросы (сбросы) используется коэффициент Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы загрязняющих веществ или сбросы загрязняющих веществ в отношении i-го загрязняющего вещества, применяемый за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающие указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу, равный 100.

Как следует из материалов дела, ООО «Коммунальщик» представлена в Управление декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год по объекту санкционированная свалка г. Козловка Козловского района, отнесенному к объектам II категории, сумма платы по которой составила 89 347 руб. 16 коп.

Декларация о воздействии на окружающую среду представлена 05.05.2023.

В период с 01.01.2023 по 04.05.2023 ООО «Коммунальщик» должно применять коэффициент к ставке платы, равный 100, в соответствующих разделах. Однако в представленной ДВОС плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками исчислена без применения коэффициента к ставке платы, равного 100. 

Управлением произведен перерасчет платы с учетом данных, отраженных в декларации, с учетом коэффициента к ставке платы, равного 100, в период с 01.01.2023 по 04.05.2023 и без его учета в период с 05.05.2023 по 31.12.2023, что составило 3 094 349 руб. 06 коп.

В соответствии с пунктом  1 статьи  69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно заявке о постановке объекта на учет ООО «Коммунальщик» также эксплуатирует объект НВОС № 97-0221-002396-П «Промышленная база ООО «Коммунальщик», относящийся к IV категории.

При этом, в случае наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя одновременно объектов НВОС IV категории и объектов, относящихся к иным категориям (I, II, III), плата должна исчисляться и вноситься по всем таким объектам, включая объекты IV категории.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

Управлением самостоятельно исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по указанному  объекту по данным, указанным в заявке о постановке объекта НВОС па государственный учет.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год проверен судом и признан обоснованным.

При таких обстоятельствах, требование Управления о взыскании 3 005 004  руб. 70 коп. подлежат удовлетворению.

Управлением также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 02.03.2024 по 30.01.2025 в общем размере 624 955 руб. 92 коп.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы за негативное воздействие, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, предусмотренных пунктами 52 и 54 настоящих Правил (пункт 53 Правил №881).

Расчет размера пени судом проверен и признан обоснованным и арифметически верным.

На основании изложенного требования Управления о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 3 629 960 руб. 62 коп. в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подлежит удовлетворению как обоснованное нормами материального права и подтвержденное представленными в материалы дела доказательствами.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд распределяет между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования задолженность в размере 3 629 960 (Три миллиона шестьсот двадцать девять тысяч девятьсот шестьдесят) руб. 62 коп. за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, в том числе:

3 005 004 руб. 70 коп. платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

624 955 руб. 92 коп. пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Получатель: Волжско-Камское межрегиональное Управление Росприроднадзора, ИНН 

<

***>, КПП 165501001, расчетный счет: 

<

***> в Отделение – НБ Чувашская Республика Банка России//УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары, ОКТМО 97555000, БИК 019706900, корреспондентский счет: 40102810945370000084, лицевой счет: 

<

***> при Управлении Федерального казначейства по Чувашской Республике. 

КБК платы за негативное воздействие на окружающую среду: 

04811201010016000120 - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

04811201010012100120 - пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в доход федерального бюджета 133 899 (Сто тридцать три тысячи восемьсот девяносто девять) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

А.М. Краснов