Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94746/2024

19 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Нетосов С.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровым И.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:  

истец: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

ответчики: 1) Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (Санкт-Петербург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

2) Федеральное дорожное агентство (Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Санкт-Петербург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о признании 

при участии согласно протоколу судебного заседания от 19.12.2024;  

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик 1, Учреждение), и Федеральному дорожному агентству (далее – ответчик 2, Агентство), о признании отсутствующим обременения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:16523, расположенного по адресу: Ленинрадская обл., Всеволожский р-н, в виде придорожной полосы.  

Определением от 04.10.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.  

В суд через систему «Мой Арбитр» от ответчиков поступили отзывы. Документы приобщены к материалам дела.  

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.  

Ответчик 2 и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.  

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика 1 против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.  

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.  

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713003:16523, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, образованный 19.01.2022 из земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0713003:16475 и 47:07:0713003:16486, категория земель: земли населенных пунктов.  

19.01.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:16523 в ЕГРН отражены сведения о расположении в его границах зоны особого режима использования.  

Распоряжением Агентства от 13.01.2014 № 5-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км 18+800- км 31+950, км 41+000-км 56+400 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км 79+300-км 114+800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область)» с изменениями, внесенными Распоряжением Агентства от 13.12.2017 № 3862-р установлен перечень земельных участков, которые расположены в границах придорожных полос вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования федерального значения.  

Согласно указанному документу земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713003:16523 расположен в зоне придорожной полосы а/д общего пользования федерального значения «Кольцевая а/д вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км18+800-км31+950, км41+000-км56+400 - (Всеволожский МO, Ленинградская обл.), км79+300-км114+800 (Ломоносовский МО Ленинградская обл.) (приложение № 4 к указанному распоряжению).  

На основании Постановления Правительства Ленинградской области от 17.01.2024 № 18 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части изменения границы населенного пункта – поселок Бугры» указанный земельный участок включен в границы населенного пункта поселок Бугры МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.  

Предприниматель, ссылаясь на определенные Генеральным планом муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области границы данного населенного пункта, указывая на недопустимость установления придорожной полосы в отношении, принадлежащего ему земельного участка, обратился в Учреждение с заявлением от 19.06.2024 № 25 об исключении из приложения № 4 земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:16523.  

Аналогичное заявление было подано предпринимателем в Агентство (от 24.06.2024 № 36) – об исключении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:16523 из зоны с особыми условиями использования территории в виде придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения.  

Ответным письмом Агентство отказало истцу в изменении границ придорожной полосы, поскольку: в ходе рассмотрения проекта изменений в генеральный план муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части, изменения границы населенного пункта – поселок Бугры (далее – проект) в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП Министерством экономического развития Российской Федерации от 22.05.2023 № 17669-ВД/Д27 было выдано сводное заключение о несогласии с проектом изменений, в связи с позицией Министерства транспорта Российской Федерации, изложенной в письме от 28.04.2023 № Д9/11814-ИС, об отказе в согласовании проекта по причине того, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0713003:16523, 47:07:0713003:16524, планируемые к включению в границы населенного пункта Бугры, располагаются в придорожных полосах автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на участке км 26 - км 30, а также согласно позиции Минтранса России, указанной в письме от 26.02.2018 № ЕД-25/2474 недопустимо уменьшать границы придорожных полос.  

Истец полагает данный отказ незаконным, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.  

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.  

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).  

Придорожные полосы автомобильной дороги – территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).  

В силу части 1 и 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.  

Решение об установлении придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и  

более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 26 Закона № 257-ФЗ).  

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) внесены изменения в часть 9 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, предусматривающие утверждение Правительством Российской Федерации Положения о придорожных полосах автомобильных дорог, проект которого в настоящее время разрабатывается Минтрансом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями.  

Частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ предусмотрено, что до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида (письмо Минтранса России от 15.05.2019 № Д2/10281-ИС «О действующем порядке установления придорожных полос автомобильных дорог»).  

В соответствии с пунктом 10 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.  

На основании положений перечисленных норм распоряжением Агентства № 5-р были установлены придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км 18+800 - км 31+950, км 41+000 - км 56+400 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км 79+300 - км 114+800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область) согласно приложению № 4 к данному распоряжению.  

В отношении придорожных полос ранее до 01.01.2022 действовал приказ Минтранса России от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (вместе с «Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения») (утратил силу с 01.01.2022 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1742; нормативного акта, заменяющего указанный Порядок, не принято).  

В то же время, данным Порядком не были разрешены вопросы, связанные со снятием обременения в виде зоны с особыми условиями использования территорий в случае отнесения земельного участка к землям населенного пункта. Как указывалось выше, придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за  

исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов (часть 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ).  

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее – ГрК РФ).  

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).  

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).  

Следовательно, в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, действует особый правовой режим.  

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

В обоснование иска предприниматель указывает на то, что принадлежащий ему земельный участок располагается в границах населенного пункта, в связи с чем в отношении него не могли быть установлены ограничения в виде придорожной полосы.  

Судом установлено, что на основании Постановления Правительства Ленинградской области от 17.01.2024 № 18 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части изменения границы населенного пункта – поселок Бугры» спорный земельный участок включен в границы населенного пункта поселок Бугры МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.  

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713003:16523 отнесен к категории земель: земли населенных пунктов.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что образованный из указанных участков земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713003:16523, относящийся по сведениям ЕГРН к землям населенных пунктов, не может быть отнесен к придорожной полосе в силу прямого указания закона.  

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.  

С учетом установленных обстоятельств, оценив представленные в материалах дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.  

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного  

суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.  

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

Р Е Ш И Л :

Признать отсутствующим обременение в виде придорожной полосы на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0713003:16523.  

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» и Федерального дорожного агентства в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 15 000 руб. судебных расходов по уплате пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Нетосов С.В.