АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6571/2024

г. Оренбург

31 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       17 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        31 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  О.И. Иванниковой при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Соколовой в открытом судебном заседании рассмотрел дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***> г.Оренбург), 

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г.Оренбург) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург) 

о признании незаконным решения Управления ФАС России по Оренбургской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженное в письме исх. №ЛП/325/24 от 22.01.2024 

об обязании Управления ФАС России по Оренбургской области восстановить права заявителей с учетом судебного акта по делу 

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Администрации города Оренбурга.

Представители лиц, участвующих в деле (до и после перерыва):

от заявителей - ФИО1, по доверенности от 21.04.2024 г., выдана сроком на 9 месяцев, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица - ФИО3 10.10.2024 г., выдана сроком до 10.10.2025 г., копия диплома, удостоверение;

от Администрации города Оренбурга не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с  10.10.2024 до 17.10.2024 до 09 часов 30 минут.

 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель 1, ИП ФИО1), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель 2, ИП ФИО2) обратились в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Оренбургской области) о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженное в письме исх. № ЛП/325/24 от 22.01.2024; об обязании восстановить права заявителей с учетом судебного акта по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Администрации города Оренбурга.

В обоснование заявленных требований заявители указывают на неполноту проведенной проверки доводов заявителя, на непринятие антимонопольным органом решения по доводу заявителя о наличии в действиях администрации нарушений положений ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», кроме того, заявители указывают, что при принятии оспариваемого решения антимонопольным органом не принята во внимание правовая позиция, изложенная в Решениях Арбитражного суда Оренбургской области по делам №А47-4010/2023, А47-5685/2023.

Управления ФАС России по Оренбургской области заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на то, что антимонопольный орган не вправе рассматривать и устанавливать обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов, совершения действий (бездействия) органами местного самоуправления в пределах предмета их ведения; проверка принятия нормативных правовых актов органом местного самоуправления к компетенции антимонопольного органа не относится. 

Администрации города Оренбурга заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на то, что внесенные изменения приняты в целях развития пассажирских перевозок и полностью соответствовали результатам проведенного анализа транспортной сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга по состоянию на 2020 год с учетом:

-    изменений в застройке территории населенного пункта в период с 2016 года (года принятия документа планирования) по 2020 год;

-    изменений законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа и поэтапного введения в действие Федерального закона № 220-ФЗ;

-    выявленных нарушений при выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам без законных оснований;

-    фактического отсутствия социальной потребности в тех или иных маршрутах (что повлекло отказ перевозчиков от их обслуживания);

- объективных сведений, содержащихся в научно-исследовательской работе, подготовленной ООО «А+С Транспроект», по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (приобщена к материалам дела).

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела. 

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28.01.2011 года ОГНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, основной вид деятельности 49.31.2 "Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении".

ИП ФИО2 осуществляла перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 56 "пос.Ростоши - ж/д вокзал" на основании выданных администрацией свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 56 № 000047 (срок действия с 24.06.2016 года по 27.06.2021 года), серии 56 № 000232 (срок действия с 28.06.2021 года по 31.12.2021 года), серии 56 № 000265 (срок действия с 01.01.20922 года по 30.06.2022 года), серии 56 № 000274 (срок действия с 01.06.2022 года по 30.06.2023 года).

25.04.2022 ИП ФИО2 года обратилась в Управление ФАС России по Оренбургской области с обращением по вопросу необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов (далее - обращение), в соответствии с которым полагает, что действия администрации по внесению изменений в Документ планирования направлены на обход существующих норм действующего законодательства, на воспрепятствование занятию законной предпринимательской деятельности, на передел рынка, администрация своими действиями пытается преодолеть нормы действующего законодательства о бесконкурентном порядке продления действующих свидетельств об осуществлении регулярных перевозок путем псевдоотмены (мнимой отмены) действующих маршрутов и псевдоустановления (мнимого установления) "новых" маршрутов, искусственно создавая тем самым предмет конкурса. Орган местного самоуправления под видом "отмены" действующим маршрутов и установления "новых" маршрутов всего лишь производит незначительные и несущественные изменения действующих маршрутов (изменение нумерации маршрутов, добавление нескольких остановочных пунктов), вызванное объективным изменением застройки города, отмена действующих маршрутов является необоснованной, произвольной, вызванной не действительным отсутствием потребности в организации транспортного обслуживания в соответствующих направлениях, не улучшением качества транспортного обслуживания населения а потребностью в проведении конкурентных процедур с целью передела рынка.

20.06.2022 Управлением ФАС России по Оренбургской области года по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 принято решение № 5037, оформленное в виде письма, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 2 части 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции.

В указанном решении антимонопольный орган констатировал, что постановление администрации от 14.10.2016 года № 3150-п, которым утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ на 2016 - 2021 годы, не оспорено и не отменено.

Также в решении антимонопольный орган указал, что администрацией соблюдены положения части 3 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ в части принятия решения об отмене 32 маршрутов, в том числе и маршрута № 56 "пос.Ростоши - ж/д вокзал" не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока выданного заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Несогласие с принятым заинтересованным лицом решением от 20.06.2022 года № 5037 послужило основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.02.2023 года по делу №А47-14612/2022 заявленные ИП ФИО2 требования удовлетворены, суд признал незаконным решение Управления об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме исх.№5037 от 29.06.2022 года, обязал антимонопольный орган устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем продолжения рассмотрения её заявления от 25.04.2022 года № б/н.

В решении по делу №А47-14612/2022 арбитражный суд пришел к выводу о том, что антимонопольным органом сделан преждевременный вывод об отсутствии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства.

ИП ФИО2 03.03.2023 года поданы в Управления дополнительные пояснения к ранее поданному обращению (вх. № 2549,   вх. № 2553).

В дополнительных пояснениях заявитель указывает на наличие в действиях администрации признаков нарушения части 1 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции; на отсутствие на территории г.Оренбурга единого комплексного решения по организации дорожного движения и организации транспортного обслуживания, в том числе документов стратегического планирования, а именно, комплексная схема организации дорожного движения; администрацией при принятии постановления о внесении изменений в Документ планирования допущены существенные нарушения порядка принятия нормативно-правового акта, а именно, Порядка № 396-п, фактически изменения приняты на основании субъективного мнения хозяйствующего субъекта ООО "Попутный ветер"; в нарушение положения о городской транспортной комиссии в Документ планирования включены мероприятия, не рассмотренные комиссией.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 Управлением принято решение от 22.03.2023 года, оформленное письмом № 2430, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В оспариваемом решении заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что вне связи с защитой конкуренции на товарных рынках антимонопольные органы не вправе рассматривать и устанавливать обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов, совершение действий (бездействия) органами публичной власти в пределах предмета их ведения; администрация вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в г.Оренбурге, а доводы заявителя о несогласии с данными нормативными правовыми актами сами по себе не могут служить основанием для вывода о нарушении требований ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Несогласие с принятыми решением от 22.03.2023 года № 2430 послужило основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.08.2023 года по делу №А47-5685/2023 заявленные ИП ФИО2 требования удовлетворены частично, суд признал незаконным решение Управления об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме исх.№2430 от 22.03.2023 года, обязал антимонопольный орган устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем продолжения рассмотрения её заявления от 25.04.2022 года вх.4406, вх.2553 от 03.03.2023, вх.2549 от 03.03.2024.

В решении по делу №А47-5685/2023 арбитражный суд пришел к выводу о том, что антимонопольным органом сделан преждевременный вывод об отсутствии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.05.2011 года, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, основной вид деятельности 49.31.2 "Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении".

ИП ФИО1 осуществляла перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 51 "ул. Гаранькина - ж/д вокзал" на основании выданных администрацией свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 56 № 000036 (срок действия с 24.06.2016 года по 27.06.2021 года), серии 56 № 000209 (срок действия с 28.06.2021 года по 31.12.2021 года), серии 56 № 000264 (срок действия с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года), серии 56 № 000273 (срок действия с 01.06.2022 года по 30.06.2023 года).

ИП ФИО1 14.04.2022 года обратилась в Управление ФАС России по Оренбургской области с обращением по вопросу необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов (далее - обращение) в соответствии с которым полагает, что действия администрации направлены на обход существующих норм действующего законодательства, на воспрепятствование занятию законной предпринимательской деятельности, на передел рынка, администрация своими действиями пытается преодолеть нормы действующего законодательства о бесконкурентном порядке продления действующих свидетельств об осуществлении регулярных перевозок путем псевдоотмены (мнимой отмены) действующих маршрутов и псевдоустановления (мнимого установления) "новых" маршрутов, искусственно создавая тем самым предмет конкурса. Орган местного самоуправления под видом "отмены" действующим маршрутов и установления "новых" маршрутов всего лишь производит незначительные и несущественные изменения действующих маршрутов (изменение нумерации маршрутов, добавление нескольких остановочных пунктов), вызванное объективным изменением застройки города.

29.06.2022 года Управлением ФАС России по Оренбургской области по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 принято решение № 5036, оформленное в виде письма, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 2 части 9 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В указанном решении антимонопольный орган констатировал, что постановление администрации от 14.10.2016 года № 3150-п, которым утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ на 2016 - 2021 годы, не оспорено и не отменено.

Также в решении антимонопольный орган указал, что администрацией соблюдены положения части 3 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ в части принятия решения об отмене 32 маршрутов, в том числе и маршрута № 51 "ул.Гаранькина - ж/д вокзал" не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока выданного заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Несогласие с принятыми заинтересованным лицом решением явилось основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.11.2022 года по делу № А47-10128/2022 заявленные ИП ФИО1 требования удовлетворены, судом признан недействительными отказ Управления в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выраженный в письме от 29.06.2022 № 5036, на антимонопольный орган возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. Суд признал решение заинтересованного лица об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме от 29.06.2022 года № 5036, недостаточно мотивированным, преждевременным и не соответствующим требованиям Закона о защите конкуренции.

ИП ФИО1 поданы в Управления дополнительные пояснения к ранее поданному обращению (вх. № 11831 от 21.12.2022 года, вх. № 33 от 09.01.2023 года, вх. № 543 от 18.01.2023 года).

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 Управлением принято решение от 15.03.2023 года, оформленное письмом № 2239, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несогласие с принятыми заинтересованным лицом решением от 15.03.2023 года № 2239 послужило основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.11.2023 года по делу №А47-4010/2023 заявленные ИП ФИО1 требования удовлетворены частично, суд признал незаконным решение Управления об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме исх.№2239 от 15.03.2023 года, обязал антимонопольный орган устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем продолжения рассмотрения её заявления с учетом представленных дополнений.

В решении по делу №А47-4010/2023 арбитражный суд пришел к выводу о том, что антимонопольным органом сделан преждевременный вывод об отсутствии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1, ИП ФИО2 Управлением принято решение от 22.01.2024 года, оформленное письмом № ЛП/325/24, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В оспариваемом решении заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что проект Постановления о внесении изменений в Документ планирования размещен Администрацией на официальном интернет-портале для прохождения оценки регулирующего воздействия. Срок проведения публичных консультаций, согласно уведомлению о проведении публичных консультаций, был установлен с 21.12.2020 по 29.12.2020. Заполненный опросный лист ООО «Попутный ветер» представило в Администрацию 29.12.2020 года. Постановление № 2146-п принято Администрацией 29.12.2020.

Таким образом, по состоянию на текущую дату, с момента совершения указанных действий ООО «Попутный ветер» по предоставлению заполненного опросного листа и с момента совершения действий Администрацией предшествовавших принятию и по принятию Постановления № 2146-п истек срок давности, предусмотренный ст. 41.1 Закона о защите конкуренции, в течении которого антимонопольный орган был вправе устанавливать факт нарушения требований антимонопольного законодательства и применять меры антимонопольного реагирования.

Кроме того, антимонопольный орган установил, что вне связи с защитой конкуренции на товарных рынках антимонопольные органы не вправе рассматривать и устанавливать обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов, совершение действий (бездействия) органами публичной власти в пределах предмета их ведения; администрация вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в г.Оренбурге, а доводы заявителя о несогласии с данными нормативными правовыми актами сами по себе не могут служить основанием для вывода о нарушении требований ст. 15 Закона о защите конкуренции. 

Администрация г. Оренбурга вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области, а доводы заявителя о несогласии с данными нормативными правовыми актами сами по себе не могут служить основанием для вывода о нарушении требований статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Включение в документ планирования по отмене действующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Оренбурга и установление таких маршрутов постановлением № 297-п не оказывает негативного влияния на конкуренцию. 

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, отсутствие установленных фактов и доказательств нарушения Администрацией г. Оренбурга законодательства, регламентирующего порядок организации пассажирских перевозок на территории муниципального образования, Оренбургское УФАС России пришло к выводу, что факты недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо угроза наступления таких последствий, в данном случае отсутствуют, соответственно, признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в оспариваемых действиях администрации г. Оренбурга не установлено.

Несогласие с принятым заинтересованным лицом решением от 22.01.2024 года № ЛП/325/24 послужило основанием для обращения ИП ФИО1, ИП ФИО2 в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Пунктом 2 части 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 года       № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) определено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу ст. 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

-  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган, в частности, обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Пунктом 2 части 2 данной статьи установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление).

Статьей 44 Закона о защите конкуренции установлено что антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя (часть 4).

При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:

1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;

2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению (часть 5).

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона (часть 8).

Согласно пункту 2 части 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Как следует из пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 года № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть оспорено в арбитражном суде лицами, выступавшими заявителями при обращении в антимонопольный орган и обладающими заинтересованностью в возбуждении дела (пункт 2 части 2 статьи 39, статья 44 и часть 1 статьи 52 Закона, пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

При рассмотрении данной категории споров судам необходимо учитывать, что по смыслу положений частей 1 и 2 статьи 44 Закона на стадии возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган не рассматривает по существу вопрос о наличии нарушения, но анализирует, приведены ли в заявлении обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях конкретного лица признаков нарушения антимонопольного законодательства, и представлены ли в подтверждение этих обстоятельств доказательства (либо указано на невозможность представления определенных документов и лицо, у которого они могут быть истребованы). Антимонопольный орган также не связан квалификацией указанных в заявлении действий, которую дает заявитель, а самостоятельно дает им квалификацию, в том числе на стадии возбуждения дела, исходя из содержания заявления и приложенных к нему доказательств.

В связи с этим при оценке законности отказа в возбуждении дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 9 статьи 44 Закона, арбитражный суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления (пункт 27); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок (пункт 19); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок (пункт 20).

Статьей 39 Федерального закона № 220-ФЗ урегулированы вопросы выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которыми после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществлялись регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 5 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. 

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Статьей 8 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 года               № 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" установлено, что органы местного самоуправления Оренбургской области организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 8 Устава муниципального образования город Оренбург, принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 года № 1015 (далее - Устав), вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города Оренбурга, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления города Оренбурга самостоятельно.

К вопросам местного значения муниципального образования город Оренбург относится, в том числе вопрос создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (часть 2 статьи 8 Устава).

Согласно части 1 статьи 34 Устава Администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования город Оренбург, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области.

Частью 5 статьи 35 Устава предусмотрено, что в области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности Администрация города Оренбурга осуществляет полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Оренбург.

Постановлением администрации от 21.09.2016 года № 2917-п определен Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка (здесь и далее - в ред. постановления администрации от 15.12.2020 года № 1995-п), он определяет перечень мероприятий по подготовке документа планирования регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга в части регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно (далее по тексту - Документ планирования).

Как следует из пункта 9 Порядка, актуализация Документа планирования и подготовка вносимых в него изменений осуществляются управлением пассажирского транспорта администрации города Оренбурга на основании предложений:

- органов местного самоуправления города Оренбурга;

- юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга.

В случае необходимости изменения мероприятий, предусмотренных утвержденным Документом планирования, орган, ответственный за его разработку, организует работу по внесению в него соответствующих изменений.

Основаниями для внесения изменений в Документ планирования являются:

изменения в застройке территории и соответствующего изменения транспортного спроса;

изменения конфигурации улично-дорожной сети и схем организации дорожного движения;

изменения в комплексной схеме организации дорожного движения с учетом этапов ее внедрения;

изменения параметров обслуживания маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа;

установления, изменения или отмены маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа;

актуализации графика заключения контрактов и графика проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Постановлением администрации от 14.10.2016 года № 3150-п утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга на 2016 - 2020 годы (далее - Документ планирования).

Согласно пункту 1 Документа планирования, мероприятия по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования в городе Оренбурге по последовательности их выполнения разделены на три этапа:

первый этап: 2016 - 2018 годы;

второй этап: 2019 год;

третий этап: 2020 год.

На каждом из этапов предусматривалась корректировка (установление новых, изменение или отмена существующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок) муниципальной маршрутной транспортной сети города Оренбурга, утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 25.12.2015 № 3621-п.

Постановлением администрации от 29.12.2020 года № 2146-п в постановление администрации от 14.10.2016 года № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ на 2016 - 2020 годы" (в редакции от 30.12.2016 № 4222-п, от 27.07.2017 № 3121-п, от 09.10.2017 № 3980-п, от 26.12.2017 № 5087-п, от 05.03.2018 № 659-п, от 20.08.2018 № 2823-п, от 25.12.2018 № 4333-п, от 25.12.2019№ 3769-п) внесены изменения, пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен подпунктом 9 следующего содержания: отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения (пункт 23 - маршрут 51 ул.Гаранькина- ж/д вокзал, обслуживаемый ИП ФИО1, пункт 28 - маршрут № 56 пос.Ростоши - ж/д вокзал, обслуживаемый ИП ФИО2).

Постановлением администрации от 22.12.2021 года № 2463-п в постановление администрации от 14.10.2016 года № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ на 2016 - 2020 годы" (в редакции от 30.12.2016 № 4222-п, от 27.07.2017 № 3121-п, от 09.10.2017 № 3980-п, от 26.12.2017 № 5087-п, от 05.03.2018 № 659-п, от 20.08.2018 № 2823-п, от 25.12.2018 № 4333-п, от 25.12.2019№ 3769-п, от 29.12.2020 № 2146-п) внесены следующие изменения: в подпункте 9 пункта 2.1.3 раздела 2 цифры "01.01.2022" заменить цифрами "01.07.2022".

Принятием администрацией постановления от 29.12.2020 года          № 2146-п о внесении изменений в постановление от 14.10.2016 года         № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ на 2016 - 2020 годы" в части дополнения пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 подпунктом 9 следующего содержания: отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных, в том числе, пунктом 23, 28 таблицы раздела 6 настоящего приложения, непосредственно затрагиваются права и законные интересы ИП ФИО2, ИП ФИО1 осуществляющих перевозку пассажиров по муниципальному маршруту     № 56 пос.Ростоши - ж/д вокзал, №51 ул. Гаранькина - ж/д вокзал соответственно. ИП ФИО2, ИП ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок получены в порядке ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ. Следовательно, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок им подлежат выдаче на срок до установленного Документом планирования срока отмены данного маршрута или изменения вида регулярных перевозок по данному маршруту. 

Постановлением администрации от 29.12.2020 года № 2146-п в постановление от 14.10.2016 года № 3150-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ на 2016 - 2020 годы" внесены изменения, пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен подпунктом 9 следующего содержания: отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения.

При этом на момент рассмотрения настоящего дела, решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 16.04.2024 по делу №2а-1270/2024, оставленным без изменений Апелляционным Определением судебной коллегией по административным делам Оренбургского областного суда от 22.08.2024 подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1. раздела 2 приложения к постановлению Администрации города Оренбурга от 14 октября 2016 года №3150-и «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок но муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмупиципальпым садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» признан недействующим со дня вступления решения в законную силу в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 4, 10, 16, 23, 28, 31, 34, 35, 37 таблицы раздела 6 приложения.

Управлением пассажирского транспорта администрации разработан проект постановления администрации "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п".

Согласно пояснительной записке к проекту постановления администрации, предлагаемым проектом вносятся правки юридико-технического характера в Документ планирования в части корректировки периода третьего этапа мероприятий; проект нормативного правового акта не устанавливает новые и не изменяет ранее предусмотренные муниципальными нормативными актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

ООО "Попутный ветер" 29.12.2020 года предоставило в администрацию заполненный опросный лист, содержащий предложения по предмету нормативного регулирования. В пункте 6 опросного листа ООО "Попутный ветер" указало, что для проведения конкурсов на муниципальные маршруты необходимо устранить нарушенный баланс прав и законных интересов участников рынка и потенциальных его участников. На сегодняшний день перевозчики, осуществляющие свою деятельность по 32 городским маршрутам на основании свидетельств в 2015 году без конкурсных процедур на основании пункта 5.1 ст. 39 220-ФЗ, имеют преимущественное право на продление выданных свидетельств по окончании срока действия на новый срок, который составляет пять лет, и количество таких продлений согласно пункта 5 статьи 19 220-ФЗ не ограничено. Таким образом, проведение конкурентных процедур на действующей маршрутной сети не возможно без дополнительных нормативных изменений. В противном случае создаются условия для возникновения нарушений прав всех субъектов данных правоотношений.

Согласно сводному отчету об оценке регулирующего воздействия управления пассажирского транспорта администрации за подписью начальника управления, замечания приняты частично, документ планирования дополнен принятием решения об отмене муниципальных маршрутов, принято решение направить проект нормативного правового акта для утверждения в установленном порядке.

Согласно заключению управления экономики и перспективного развития об оценке регулирующего воздействия, качество проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проекта НПА и подготовки сводного отчета не полностью соответствует требованиям Порядка № 396-п: с уполномоченным органом согласована необходимость проведения ОРВ, при этом уполномоченным органом указана средняя степень регулирующего воздействия, тем не менее, органом-разработчиком принято решение провести публичные консультации с учетом низкой степени. В представленном проекте НПА отсутствуют положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно способствуют ограничению конкуренции, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или расходов бюджета города Оренбурга.

Главой города Оренбурга 29.12.2020 года подписано постановление № 2146-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п", которым предусмотрена отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения.

Из материалов дела следует, что последний день для представления участниками публичных консультаций предложений и замечаний по проекту нормативного правового акта - 29.12.2020 года, время окончания приема предложений и замечаний не установлено, равно как и не исключено представление предложений и замечаний на бумажном носителе по почте.

Вместе с тем, 29.12.2020 поступил опросный лист ООО "Попутный ветер", в этот же день управлением пассажирского транспорта администрации составлен сводный отчет об оценке регулирующего воздействия, управлением экономики и перспективного развития администрации подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия, Главой города Оренбурга подписано постановление № 2146-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п".

Постановлением от 29.12.2020 года № 2146-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п" в Документ планирования внесены не только правки технико-юридического характера, как заявлялось в пояснительной записке к проекту НПА, но и внесены положения, напрямую затрагивающие права и законные интересы ИП ФИО2, ИП ФИО1 (часть 5 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

В решениях Арбитражного суда по делам №А47-4010/2023, А47-5865/2023, установлено, что указанным обстоятельствам антимонопольным органом оценка в оспариваемом решении не дана.

 Вместе с тем, в совокупности названные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии в действиях администрации признаков нарушения части 1 ст. 15, ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, решением Ленинского районного суда города Оренбурга установлено, что Постановлением Администрации г. Оренбурга от 29 декабря 2020 года №2146 года в постановление «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам» внесены изменения, пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения (Перечень мероприятий по развитию регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования) дополнен подпунктом 9 следующего содержания:

перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования, проводимых на третьем этапе: отмена с 1 января 2022 года муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1. 3 - 8, 10 - 14. 16 - 28. 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения (постановление администрации г. Оренбурга №2146-п от 29 декабря 2020 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Оренбурга от 14 октября 2016 года №3150-п). Далее постановлениями от 22 декабря 2021 года №2463-п. 28 июня 2022 года №1206-п. 28 июня 2023 года №1105-п срок отмены маршрутов продлевался до 1 июля 2022 года. 1 июля 2023 года. 1 февраля 2024 года соответственно.

Последующие изменения в части продления планируемого срока отмены маршрутов до 1 июля 2022 года. 1 июля 2023 года, 1 февраля 2024 года, внесенные постановлениями от 22 декабря 2021 года №2463-п, 28 июня 2022 года №1206-п. 28 июня 2023 года №1105-п такжс опубликованы в установленном законом порядке (газета «Вечерний Оренбург». №100. 29 декабря 2021 года, №50 29 июня 2022 года. №48. 29 июня 2023 года).

Суд общей юрисдикции пришел к выводу, что при внесении оспариваемой нормы были допущены существенные нарушения порядка его принятия и о наличии оснований для признания недействующим подпункта 9 пункта 2.1.3 части 2.1. раздела 2 приложения к постановлению администрации города Оренбурга от 14 октября 2016 года №3150-и «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок но муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 4, 10, 16, 23, 28. 31, 34. 35, 37 таблицы раздела 6 приложения (в части оспариваемых административными истцами маршрутов).

При таких обстоятельствах, с учетом решения Ленинского районного суда города Оренбурга, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации могут содержаться признаки нарушения части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Управлению ФАС по Оренбургской области следует повторно рассмотреть доводы заявителей с учетом выводов Ленинского районного суда города Оренбурга, содержащихся в решении от 16.04.2024 по делу №2а-1270/2024.      

Фактически Управлением жалобы ИП ФИО2, ИП ФИО1 не рассмотрены, приведенные в жалобе доводы и обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, не проанализированы, оценка приведенным доводам не дана.

Поступившее в антимонопольный орган заявление подлежит проверке, а результат его рассмотрения должен быть мотивированным, со ссылками на конкретные нормы и обстоятельства, что в рассматриваемом случае антимонопольным органом сделано не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недостаточной обоснованности с учетом требований статьи 44 Закона о защите конкуренции оспариваемого решения антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольным органом сделан преждевременный вывод об отсутствии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Относительно довода Управления ФАС по Оренбургской области об истечении сроков давности суд отмечает следующее.

В соответствии со ст.41.1 Федерального закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите конкуренции" дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

В данном случае Действия администрации г. Оренбурга носят продолжительных характер, деяние продолжает осуществляться (документ планирования регулярных перевозок утвержден правовым актом нормативного характера, рассчитанным на неоднократное применение). Исполнение норм документа планирования регулярных перевозок не прекратилось, права заявителей, по их мнению, продолжают нарушаться оспариваемыми нормами. Таким образом в данном случае, с учетом длящегося характера правонарушений, признаки которого, по мнению заявителей, имеются в действиях Администрации г. Оренбурга, срок, установленный статьёй 41.1 Законом о защите конкуренции, не истек.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что решение суда первой инстанции не определяет факт отсутствия либо наличия нарушения со стороны администрации требований антимонопольного законодательства, не обязывает антимонопольный орган возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства, а является только проверкой решения антимонопольного органа на его полноту и достаточную обоснованность.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Разрешение вопроса о наличии либо отсутствии признаков нарушении третьим лицом требований Закона о защите конкуренции на данной стадии является полномочием антимонопольного органа, в связи с чем в порядке устранения допущенных нарушений прав заявителя антимонопольный орган должен продолжить рассмотрение заявлений ИП ФИО2, ИП ФИО1

При подаче заявления ФИО2, ФИО1 произведена уплата государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 22.04.2023 года № 237, №167.

Согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент принятия заявления к производству) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме N ЛП/325/24 от 22.01.2024. 

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2. 

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области. 

 

Судья                                                                                            О.И. Иванникова