АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-11375/2017

г. Кострома

20 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена  20 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   20 октября 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия «Газовые котельные»

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2017 № 6.2.-Пс/0075-2372пл-2017 по делу об административном правонарушении в части размера административного штрафа

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, директор,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.12.2016,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Газовые котельные» далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Костромской области (далее – Управление) от 22.09.2017 № 6.2.-Пс/0075-2372пл-2017 по, которым предприятие было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде  штрафа в размере 200000 руб., заявитель полагает, что имеются основания для снижения размера штрафа до 100000 руб. в соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ. 

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции по заявленным требованиям и возражениям по доводам, изложенным в заявлении и отзыве.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

На основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору № 2372-пр от 24 августа 2017 года была проведена плановая выездная проверка МУП «Газовые котельные».

В результате проверки вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 6.2-Пс/0075-2372пл-2017 от 22 сентября 2017 года, которым постановлено привлечь МУП «Газовые котельные» к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, указывает, что предприятие на момент проведения плановой выездной проверки Ростехнадзора не имело возможности соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не согласно с санкцией, указанной в постановлении по делу об административном правонарушении.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, не находит оснований для отмены оспариваемого постановления на основании следующего.

В период с 04 сентября 2017 года по 15 сентября 2017 года в соответствии с распоряжением руководителя Управления ФИО4 от 24.08.2017 № 2372-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена плановая выездная проверка МУП «Газовые котельные».

Проверка проведена в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год, обобщенным и размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В ходе проверки должностными лицами Управления выявлены нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Нарушения обязательных требований, выявленные в ходе проверки, зафиксированы в Акте проверки от 15 сентября 2017 года № 6.2-2372пл-А/0055-2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В связи с вышеизложенным должностными лицами Управления приняты меры е отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. По результатам проверки МУП «Газовые котельные» выдано предписание от 15 сентября 2017 года № 6.2-2372пл-П/0055-2017 по устранению нарушений, виновные лица привлечены к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» лица, виновные е нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности, предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

13 сентября 2017 года МУП «Газовые котельные» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается отметкой на уведомлении.

15 сентября 2017 года в присутствии законного представителя МУП «Газовые котельные» уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

15 сентября 2017 года законный представитель МУП «Газовые котельные» извещен о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

22 сентября 2017 года в присутствии законного представителя МУП «Газовые котельные» уполномоченным должностным лицом Управления рассмотрено дело об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Таким образом, процедура привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не нарушена.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица должностным лицом были выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, чтс подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

При назначении административного наказания должностным лицом есоответствии со ст.4.1, ст.4.2, ст. 4.3 КоАП РФ учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный штраф назначен в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушения носят очевидный и длящийся характер, а МУП «Газовые котельные», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, не приняло своевременных мер к их устранению.

Поскольку в ходе проверки заявителем допущены нарушения в области эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта МУП «Газовые котельные» правомерно привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Вышеуказанный нормативный правовой акт направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Более того, согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административная ответственность возникает за нарушение требований промышленной безопасности. Событие административного правонарушения выражено в нарушение требований промышленной безопасности, состав административного правонарушения является формальным, т.е. при совершении административного правонарушения и возникновения административной ответственности за его совершение не требуется наступления неблагоприятных последствий, в том числе причинение вреда и ущерба охраняемым интересам государства, общества, личности.

Отсутствие денежных средств не освобождает от административной ответственности.

В данном случае нарушения, допущенные МУП «Газовые котельные», создают реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасном производственном объекте и последствий указанных аварий, что свидетельствует о высокой степени опасности совершенного нарушения. Выявленные нарушения не исключают создания аварийных ситуаций, так как эксплуатация опасного производственного объекта является повышенным источником опасности и не исключает в случае аварии причинения тяжкого вреда здоровью работникам учреждения, гражданам, а, следовательно, несет общественную угрозу общественным отношениям.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1   КоАП   РФ,   не   может   являться   малозначительным   исходя   из   специфики отношений, регулируемых действующим законодательством Российской Федерации в области безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение учреждением вышеуказанных обязательных требований  подтверждено материалами дела.  

Суд учитывает, что в ходе проверки выявлено 56 серьезных нарушений нормативных требований по эксплуатации опасных объектов.

Заявитель ссылается на то, что 38 нарушений касаются котельной в д. Шолохово, которая выведена из эксплуатации с 01.09.2017 г.

Между тем, каких-либо надлежащих доказательств того, что в установленном порядке котельная выведена из эксплуатации, либо законсервирована, заявителем не представлено.

Более того, представитель заявителя в судебном заседании показал, что подобные процедуры не проводились.

Кроме того, предприятию вменяется 18 нарушений, которые были допущены на иных объектах.

  При таких обстоятельствах суд полагает, что привлечение предприятия к административной ответственности осуществлено законно и обоснованно, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Административное наказание определено в пределах санкции статьи, каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер штрафа в соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ судом не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств заявителем не представлено.  

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено в полном соответствии с КоАП РФ, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.                               

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия «Газовые котельные» о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2017 № 6.2.-Пс/0075-2372пл-2017 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Костромской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 200000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                    А.В. Зиновьев