﻿Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3314/2021

02 декабря 2021 года

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2021, решение в полном объеме изготовлено 02.12.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Черлановой Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подхаповой М.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Индивидуального предпринимателя Бондарева Сергея Андреевича (ОГРН 304732832500388, ИНН 732805358249) 

к Обществу с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" (ОГРН 1137328003955, ИНН 7328073933)

третьи лица:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Ульяновской области

Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

при участии:

от истца – Бондарев С.А., паспорт

- Набиуллин И.Х., паспорт, доверенность, диплом

от ответчика – Тойматова О.Б., паспорт, доверенность, диплом

от третьих лиц – не явились. уведомлены

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бондарев Сергей Андреевич обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" об обязании вручить договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 1467 от 28.09.2019.

Протокольным определением от 26.08.2021 удовлетворено ходатайство истца об изменении исковых требований, в котором истец просил понудить ответчика заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях, изложенных в проекте договора. 

Рассмотрев проект договора, выслушав пояснения сторон, суд в определении от 26.08.2021 квалифицировал возникший спор как спор об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением от 12.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Ульяновской области, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования. 

Представитель ответчика исковые требования не признал. 

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела усматривается, что Общество с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 3 — Заволжский район г.Ульяновска, Чердаклинский район и Старомайнский район Ульяновской области) на основании протокола конкурсного отбора от 04.05.2018 № 2. 

14.04.2018 между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 3). 

Индивидуальный предприниматель Бондарев Сергей Андреевич осуществляет деятельность по розничной торговле текстильными изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД2 47.51).

ИП Бондарев С.А. имеет в собственности нежилые помещения в здании по адресу: г.Ульяновск, проспект Тюленева, д. 4Б, расположенном в зоне деятельности регионального оператора ООО «УК Экостандарт» в Заволжском районе города Ульяновска.

Согласно ч. 1 ст. 24. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

Собственники твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором (ч. 4 ст. 24.7 Закон № 89-ФЗ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, в силу вышеизложенных положений Закона № 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным к заключению как для регионального оператора, так и для собственника твердых коммунальных отходов. 

Согласно ч. 5 ст. 24.7 Закон № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

Согласно п. 8(15) Правил № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В газете «Ульяновск сегодня» № 123 (1850) от 14.12.2018 /том 1, л.д. 66-67/, а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: htpp://eko-standart.ru, ООО «УК Экостандарт» разместило адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

16.01.2019 ИП Бондарев С.А. направил в ООО «УК Экостандарт» заявку в письменной форме о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами /том 1, л.д. 45-46/. 

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, ИП Бондарев С.А. указал, что ООО «УК Экостандарт» уклоняется от направления ему проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ходе судебного разбирательства не удалось достоверно установить, вручался ли истцу проект договора. 

По утверждению ООО «УК Экостандарт», проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1467 от 02.08.2019 был вручен представителю истца Рубинову В.А. 02.08.2019 /том 1, л.д. 47-49/. 

Истец утверждает, что такого работника у него нет, и проект договора не получал. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО «УК Экостандарт» и ИП Бондаревым А.В. не заключен. 

Вместе с тем из пояснений сторон следовало, что стороны желают заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, но между ними имеются разногласия относительно порядка определения объемов твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Поэтому суд предложил истцу представить проект договора. 

03.08.2021 ИП Бондарев С.А. представил в материалы дела проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО, и просил заключить договор на изложенных в проекте условиях /том 1, л.д. 119-124/. 

15.09.2021 ответчик представил отзыв с изложением разногласий к проекту договора (далее – протокол разногласий) /том 2, л.д. 8-13/. 

Протокольным определением от 26.08.2021 суд квалифицировал возникший спор как спор об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 ГК РФ).

Согласно  пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенные условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами содержатся в Правилах № 1156 и в Типовом договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

Из протокола разногласий видно, что между сторонами имеются разногласия по пунктам 1.7, 2.1, 2.2, 2.5, 2.8, 3.1.10, 3.4.3, 4.1, 6.7, 10.1, 10.3, Приложению № 1, Приложению № 2 договора. 

Пункты 1.7, 2.1, 2.2, 4.1, 10.1, Приложение № 1, Приложение № 2 содержат существенные условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1.7 проекта договора (в редакции ИП Бондарева С.А.): 

«Дата начала оказания услуги по обращению с ТКО: с 01.12.2019» 

В протоколе разногласий (в редакции ООО «УК Экостандарт») пункт 1.7 договора  изложен в следующей редакции: 

«Дата начала оказания услуги по обращению с ТКО: с даты вступления решения в законную силу». 

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Из разъяснений пункта 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" следует, что при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, поскольку в случае урегулирования разногласий судом, договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда, то пункт 1.7 договора следует изложить в следующей редакции:

«Дата начала оказания услуги по обращению с ТКО: с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области  по делу № А72-3314/2021» 

Согласно абзацу 1 пункта 2.1 договора проекта договора (в редакции ИП Бондарева С.А.): 

«Под расчетным периодом по настоящему договору понимается 1 (один) календарный месяц. Оплата услуги по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора: Приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 18.12.2020 № 338-П: - 469,57 руб. за куб.метр (без учета НДС*)».

В протоколе разногласий (в редакции ООО «УК Экостандарт») абзац 1 пункта 2.1 договора изложен в следующей редакции: 

«Под расчетным периодом по настоящему договору понимается 1 (один) календарный месяц. Оплата услуги по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора: в период времени с 01.01.2019 по 31.05.2019 – 527,35 руб.; в период времени с 01.06.2019 по 31.12.2019 – 507,90 руб., в период времени с 01.01.2020 по 31.12.2020 – 469,57 руб., в период времени с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 469,57 руб. за куб.метр, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 469,57 руб.». 

Поскольку договор заключается на будущее время, то указание на тарифы, действовавшие в предыдущие периоды, является необоснованным. 

Вследствие этого редакции истца и отвечтика являются неправильными.  

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 18.12.2020 N 338-П установлены предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Общества с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" на 2021 - 2023 годы": с 01.01.2021 - 469,57 руб. за куб.метр (без учета НДС*), с 01.07.2022 – 485,53 руб. за куб.метр (без учета НДС*), с 01.07.2023 – 502,03 руб. за куб.метр (без учета НДС)».

Следовательно, абзац 1 пункта 2.1 договора следует изложить в следующей редакции:

«Под расчетным периодом по настоящему договору понимается 1 (один) календарный месяц. Оплата услуги по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора: Приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 18.12.2020 № 338-П: с 01.01.2021 - 469,57 руб. за куб.метр (без учета НДС*), с 01.07.2022 – 485,53 руб. за куб.метр (без учета НДС*), с 01.07.2023 – 502,03 руб. за куб.метр (без учета НДС)».

Пункты 2.2 и 4.1 договора, приложение № 1 к договору касаются порядка определения объема ТКО, вследствие чего рассматриваются судом одновременно. 

Пункт 2.2 проекта договора (в редакции ИП Бондарева С.А.) изложен:

«Расчет стоимости оказываемой Региональным оператором услуги рассчитывается в соответствии с п.п. 5 а) и 5 б) Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО установленных в местах накопления ТКО. Стоимость услуг указана в Приложении к договору». 

Пункт 2.2 договора в протоколе разногласий изложен: 

«Расчет стоимости оказываемой Региональным оператором услуги рассчитывается исходя из норматива образования ТКО, утвержденного приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29 июня 2017 г. N 06-77  "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области" и единого тарифа на услугу Регионального оператора». Стоимость услуг указана в Приложении к договору».

Пункт 4.1 проекта договора (в редакции ИП Бондарева С.А.) изложен:

«Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО установленных в местах накопления ТКО, в период с 01.12.2019 по 31.10.2021. Стоимость услуг указана в Приложении к договору». С 01.02.2021 учет объема ТКО производится по фактическому накоплению согласно заявок Потребителя». 

Пункт 4.1 договора в протоколе разногласий изложен: 

«Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, расчетным путем, исходя из нормативов образования твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29 июня 2017 г. N 06-77  "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области", выраженных в количественных показателях объема, отраженных в Приложении № 1 к настоящему договору». 

Согласно Приложению № 1 проекта договора (в редакции ИП Бондарева С.А.): 

 «Расчет стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору» (за период с 01.12.2019 по 31.01.2021г.)

Категория Потребителя*

Расчетная единица/тор

говая плошадь *

м2

Норматив накопления ТКО в год

куб.1 на 1 расч.ед (м3)

Накопление ТКО в год* (м3)

Единый тариф

на услугу Регионального оператора**

(руб)

Стоимость ТКО в год

(руб)

Стоимость

ТКО в месяц (руб)

 

ИП Бондарев С.А. 

1 куб.м

8 кон.х 0,75 куб.м х 19,4 % = 1,16 куб.м.

13,92 

 

469,57 руб. за куб.м

6536,41

544,70

 

В протоколе разногласий указано, что истцом без нормативного обоснования указана дата начала расчетного периода 01.12.2019, фактическое средимесячное накопление ТКО в год, по какой методике были произведены указанные расчеты. 

Порядок учета объема твердых коммунальных отходов установлен «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 (ред. от 15.09.2018) (далее – Правила № 505).

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

Таким образом, в силу пунктов 5, 8 Правил № 505 учет твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров, осуществляется только при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов. 

Раздельное накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 19 Правил № 1156). 

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П (в ред. от 11.02.2021) утвержден «Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» (далее - Порядок N 91-П). 

Согласно п. 2.3 Порядка N 91-П накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области осуществляется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области, утвержденной нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере обращения с ТКО (далее - Территориальная схема).

Согласно п. 2.5.1 Порядка N 91-П раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по группам однородных ТКО и их сбор в контейнеры на контейнерных площадках, предназначенные для раздельного накопления ТКО.

Согласно п. 2.5.2 Порядка N 91-П раздельное накопление ТКО осуществляется по следующим группам однородных ТКО:

1) сухие отходы (не загрязненные пищевыми отходами ТКО, содержащие полезные компоненты и подлежащие утилизации, в том числе с получением вторичного сырья (бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло);

2) смешанные отходы (ТКО, не подлежащие утилизации (пищевые отходы, загрязненная упаковка от пищевых продуктов, средства личной гигиены).

Согласно п. 3.1 Порядка N 91-П накопление ТКО допускается только в местах накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4.1 Порядка N 91-П юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают накопление (в том числе раздельное накопление) ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для утилизации, обезвреживания, размещения.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила N 1039).

В соответствии с пунктами 4-7 Правил N 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7).

Согласно пунктам 11, 13, 16 Правил N 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (пункт 13).

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 16).

Таким образом, раздельное накопление ТКО должно осуществляться на контейнерной площадке, предназначенной для раздельного накопления ТКО. Контейнерная площадка для раздельного накопления ТКО должна быть включена в реестр мест накопления ТКО и получить положительное заключение органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. На контейнерной площадке для раздельного накопления ТКО должно находиться не менее 2 контейнеров (для сухих отходов и  смешанных отходов). Раздельное накопление ТКО должно осуществляться в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.07.2021 N Ф06-5658/2021 по делу N А55-20570/2020 раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

По настоящему делу судом установлено следующее.  

На сайте Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска (http://gkh.ulmeria.ru) размещен Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г.Ульяновск. 

В данном реестре отсутствует контейнерная площадка по адресу: г.Ульяновск, пр-т Генерала Тюленева, 4Б. 

Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 23.11.2021, заявление о согласовании места накопления ТКО по адресу: г.Ульяновск, пр-т Генерала Тюленева, 4Б в адрес Управления не поступало. 

Таким образом, у истца ИП Бондарева С.А. не имеется контейнерной площадки по адресу: г.Ульяновск, пр-т Генерала Тюленева, 4Б, предназначенной для раздельного сбора ТКО, согласованной и обустроенной в соответствии с действующим законодательством. 

Ссылка истца на письмо Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска от 12.01.2021 № 33 о том, что контейнерная площадка по адресу: г.Ульяновск, пр-т Генерала Тюленева, 4Б включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск», является необоснованной, поскольку в данном письме не указан номер контейнерной площадки по реестру и географические координаты. 

Сам истец также не смог назвать номер контейнерной площадки по реестру.  

То обстоятельство, что по адресу: г.Ульяновск, пр-т Генерала Тюленева, 4Б фактически имеется площадка и на ней стоит контейнер истца, не свидетельствует о наличии у истца контейнерной площадки для раздельного сбора ТКО. 

Истец в судебном заседании пояснил, что он осуществляет раздельный сбор ТКО, так как он сортирует отходы и сдает во вторсырье макулатуру и отходы полиэтилена.  

Указанные доводы суд оценивает критически, поскольку согласно действующему законодательству сортированные отходы ТКО ответчик обязан передавать региональному оператору. Передача сортированных отходов другим лицам не является раздельным сбором ТКО. 

На основании изложенного, оснований для определения объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил № 505, не имеется. 

Следовательно, единственным возможным способом определения объема ТКО является способ расчета исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов, то есть в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 5 Правил № 505. 

Ответчик, возражая против определения объема ТКО исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов, указал, что норматив, установленный приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29.06.2017 № 06-77 для объекта «Магазин промтоварный», отменен решением Ульяновского областного суда. 

Действительно, решением Ульяновского областного суда Ульяновской области от 16.11.2020 по делу № 3а-283/2020 признаны недействующими со дня вступления в законную силу указанного решения пункты 2.2.2 и 2.2.6 Приложения к приказу Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29.06.2017 № 06-77 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» /том 2, л.д. 112-115/. 

Пункт 2.2.2 Приложения к приказу Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29.06.2017 № 06-77 предусматривал норматив для объекта «Магазин промтоварный» в размере 0,93 куб.м на 1 кв.м торговой площади /том 2, л.д. 116-117/. 

До настоящего времени новый норматив накопления ТКО не утвержден. 

Согласно ответу Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 25.10.2021, Министерством 01.02.2021 создана рабочая группа по организации работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области; на основании проведенного аукциона заключен государственный контракт на выполнение научно-исследовательских работ по определению нормативов накопления. В настоящее время проводятся замеры. 

Таким образом, Министерством ведется работа по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

Отсутствие на дату приятия решения по настоящему делу норматива накопления ТКО для объекта «Магазин промтоварный», по мнению суда, не является препятствием для урегулирования разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку такой норматив в любом случае будет утвержден. 

На основании изложенного пункт 2.2 договора следует изложить в следующей редакции:

«Расчет стоимости оказываемой Региональным оператором услуги рассчитывается исходя из норматива образования твердых коммунальных отходов, утвержденного органом государственной власти Ульяновской области, и единого тарифа на услугу Регионального оператора».

Пункт 4.1 договора следует изложить в следующей редакции: 

«Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, утвержденных органом государственной власти Ульяновской области».

Приложение № 1 к договору в части расчета стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами изложить в следующей редакции: 

«Расчет стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору»

Категория Потребителя*

Расчетная единица/тор

говая плошадь *

м2

Норматив накопления ТКО в год

куб.1 на 1 расч.ед (м3)

Накопление ТКО в год* (м3)

Единый тариф

на услугу Регионального оператора**

(руб)

Стоимость ТКО в год

(руб)

Стоимость

ТКО в месяц (руб)

2.2.2. Магазин промтоварный

г. Ульяновск, пр-т. Ген.Тюленева, 4Б

146,86 м2

утверждается органом государственной власти Ульяновской области 

определяется расчетным путем

 

469,57 без НДС с 01.01.2021 г.

определяется расчетным путем

определяется расчетным путем

2.2.2. Магазин промтоварный

г. Ульяновск, пр-т Тюленева, 4 Б

44,7 м2

 

определяется расчетным путем

 

определяется расчетным путем

определяется расчетным путем

 

Согласно пункту 2.5 проекта договора (в редакции ИП Бондарева С.А.): 

«Услуга считается оказанной Региональным оператором в полном объеме и принятой Потребителем после подписания акта выполненных работ обеими сторонами».

В протоколе разногласий пункт 2.5 договора изложен: 

«В случае если Потребитель не получил первичные учетные документы за отчетный месяц по независящим от Регионального оператора причинам или не направил в адрес Регионального оператора мотивированный отказ в установленный срок, услуга считается оказанной Региональным оператором в полном объеме и принятой Потребителем».

Пунктом 16 типового договора установлено, что в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.

Пунктом 17 типового договора предусмотрено, что в случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором.

Таким образом, в силу вышеизложенных положений типового договора, услуга считается оказанной региональным оператором в случае отсутствия возражений потребителя относительно качества оказанной услуги. 

Следовательно, редакция ответчика соответствует форме типового договора. 

На основании изложенного пункт 2.5 договора следует изложить в редакции:

«В случае если Потребитель не получил первичные учетные документы за отчетный месяц по независящим от Регионального оператора причинам или не направил в адрес Регионального оператора мотивированный отказ в установленный срок, услуга считается оказанной Региональным оператором в полном объеме и принятой Потребителем».

Согласно пункту 2.8 проекта договора (в редакции ИП Бондарева С.А.): 

(первое предложение): «Сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в квартал по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта» 

В протоколе разногласий пункт 2.8 договора изложен: 

(первое предложение): «Сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта…» 

Согласно пункту 7 типового договора, сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта.

Таким образом, редакция ответчика соответствует форме типового договора. 

На основании изложенного первое предложение пункта 2.8 договора следует изложить в редакции:

«Сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта» 

Согласно пункту 3.1.10 проекта договора (в редакции ИП Бондарева С.А.): 

«Принимать и обеспечивать в установленный срок исполнение поступивших заявок Потребителя на вывоз ТКО и КГО»

В протоколе разногласий пункт 3.1.10 договора изложен: 

«Принимать и обеспечивать в установленный срок исполнение поступивших заявок Потребителя на вывоз КГО»

Согласно пункту 12 Правил N 1156 по заявкам потребителя осуществляется вывоз только крупногабаритных отходов (ТКО). Вывоз ТКО по заявкам потребителя не предусмотрен. 

Таким образом, редакция ответчика соответствует действующему законодательству.  

На основании изложенного первое предложение пункта 3.1.10 договора следует изложить в редакции:

«Принимать и обеспечивать в установленный срок исполнение поступивших заявок Потребителя на вывоз КГО»

Согласно пункту 10.1 проекта договора (в редакции ИП Бондарева С.А.): 

«Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует на правоотношения, возникающие с 01 декабря 2019 по 13 мая 2028 г., а в части взаиморасчётов – до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему договору, или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Истечение срока действия договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору»

В протоколе разногласий пункт 10.1 договора изложен: 

«Настоящий договор вступает в силу с момента вступления в законную силу решения суда и действует до 13 мая 2028 г., а в части взаиморасчётов – до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему договору, или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Истечение срока действия договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору».

Как указывалось выше, в случае урегулирования разногласий судом, договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда.

Следовательно, пункт 10.1 договора следует изложить в следующей редакции:

«Настоящий договор вступает в силу с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области  по делу № А72-3314/2021, и действует по 13 мая 2028 г., а в части взаиморасчётов – до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему договору, или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Истечение срока действия договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору».

Согласно пункту 10.3 проекта договора (в редакции ИП Бондарева С.А.): 

«Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия в случае перехода права собственности на объекты, принадлежащие Потребителю к иному физическому лицу или юридическому лицу». 

В протоколе разногласий пункт 10.3 договора изложен: 

«Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению Сторон».

Согласно пункту 28 типового договора, настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон.

Таким образом, редакция ответчика соответствует действующему законодательству.  

На основании изложенного пункта 10.3 договора следует изложить в редакции:

«Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению Сторон».

Пункты 3.4.3 и 6.7 проекта договора не относятся к существенным условиям договора и изложенные с них положения не предусмотрены действующим законодательством. 

Согласно пункту 3.4.3 проекта договора (в редакции ИП Бондарева С.А.): 

(Потребитель вправе): «Использовать средства фото – и видеофиксации, в том числе видеорегистраторы, а также данные спутниковой навигации GPS/ГЛОНАСС для фиксации фактов и обстоятельств, связанных с исполнением сторонами обязательств по договору, и использовать полученные данные при разрешении споров, возникающих при исполнении договора». 

Согласно пункту 6.7 проекта договора (в редакции ИП Бондарева С.А.): 

«В случае неисполнения региональным оператором принятой заявки на вывоз ТКО (КГО), потребитель вправе потребовать от регионального оператора уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Банка России, установленной на день предъявления соответствующего требования, от стоимости неисполненной заявки за каждый день просрочки». 

При разрешении аналогичного спора и оценке условия, аналогичного изложенному в пункте 6.7 проекта договора, Арбитражный суд Поволжского округа указал в Постановлении от 08.02.2021 N Ф06-70118/2020 по делу N А55-24111/2019, что «Предлагаемое истцом дополнение договора условием о неустойке в размере 1/130 ключевой ставки Банка России, установленной на день предъявления соответствующего требования, от стоимости неисполненного должным образом обязательства за каждый день просрочки, также обоснованно отклонен, поскольку обязательства ответчика по спорному договору неденежные (прием ТКО, транспортировка, обработка, обезвреживание и захоронение), поэтому выделить из них стоимость только приема ТКО невозможно, а, следовательно, невозможно рассчитать 1/130 ставки от этой стоимости».

Согласно Приложению № 2 к проекту договора (в редакции ИП Бондарева С.А.): 

 «Места накопления твердых коммунальных отходов и периодичность вывоза»

 

№ п/п

Адрес места накопления твердых коммунальных отходов

Адрес места накопления крупногабаритных отходов (вывоз по заявке)

Тип контейнера

Количество

Периодичность вывоза ТКО

Примечание

 

1

г. Ульяновск, пр-т. Ген.Тюленева, 4Б

г. Ульяновск, пр-т. Ген.Тюленева, 4Б

EN840-2 MSE1100 с задней загрузкой

1

В соответствии с заявкой потребителя.

Заезд с любой стороны

 

В возражениях ответчиком указано, что периодичность вывоза противоречит действующему законодательству. 

В пунктах 11, 13, 15 СанПиН 2.1.3684-21. «Санитарные правила и нормы...», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 предусмотрено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

 Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Несмотря на то, что у истца не имеется контейнерной площадки для раздельного сбора ТКО, однако вышеназванным письмом Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска от 12.01.2021 № 33 ему разрешено накапливать отходы по адресу: г.Ульяновск, пр-т Генерала Тюленева, 4Б, то суд считает возможным указать данный адрес в Приложении № 2 к договору в качестве места накопления твердых коммунальных отходов.

 Таким образом, Приложение № 2 к договору следует изложить в следующей редакции:

«Места накопления твердых коммунальных отходов и периодичность вывоза»

№ п/п

Адрес места накопления ТКО

Тип контейнера

Количество

Периодичность вывоза ТКО

1

г. Ульяновск, пр-т. Ген.Тюленева, 4Б

ЕК 1,1 куб.м.

1

В соответствии с действующим законодательством РФ, определяющим периодичность вывоза ТКО

 

При изложенных обстоятельствах, поскольку предложенные истцом редакции спорных пунктов не соответствуют действующему законодательству, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы на оплату государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения. 

Урегулировать разногласия, возникшие между Индивидуальным предпринимателем Бондаревем Сергеем Андреевичем и Обществом с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвердив условия договора в следующей редакции:

Пункт 1.7 договора: 

«Дата начала оказания услуги по обращению с ТКО: с даты, следующей за датой вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области  по делу № А72-3314/2021» 

Абзац 1 пункта 2.1 договора:

«Под расчетным периодом по настоящему договору понимается 1 (один) календарный месяц. Оплата услуги по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора: Приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 18.12.2020 № 338-П: с 01.01.2021 - 469,57 руб. за куб.метр (без учета НДС*), с 01.07.2022 – 485,53 руб. за куб.метр (без учета НДС*), с 01.07.2023 – 502,03 руб. за куб.метр (без учета НДС)»

Пункт 2.2 договора: 

«Расчет стоимости оказываемой Региональным оператором услуги рассчитывается исходя из норматива образования твердых коммунальных отходов, утвержденного органом государственной власти Ульяновской области, и единого тарифа на услугу Регионального оператора».

Пункт 2.5 договора: 

 «В случае если Потребитель не получил первичные учетные документы за отчетный месяц по независящим от Регионального оператора причинам или не направил в адрес Регионального оператора мотивированный отказ в установленный срок, услуга считается оказанной Региональным оператором в полном объеме и принятой Потребителем».

Первое предложение пункта 2.8 договора: 

«Сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта» 

Пункт 3.1.10 договора: 

«Принимать и обеспечивать в установленный срок исполнение поступивших заявок Потребителя на вывоз КГО»

Пункт 4.1 договора: 

«Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, утвержденных органом государственной власти Ульяновской области»

Пункт 10.1 договора: 

«Настоящий договор вступает в силу с даты, следующей за датой вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области  по делу № А72-3314/2021, и действует по 13 мая 2028 г., а в части взаиморасчётов – до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему договору, или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Истечение срока действия договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору»

Пункт 10.3 договора: 

«Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению Сторон»

Приложение № 1 к договору в части расчета стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами: 

«Расчет стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору»

Категория Потребителя*

Расчетная единица/тор

говая плошадь *

м2

Норматив накопления ТКО в год

куб.1 на 1 расч.ед (м3)

Накопление ТКО в год* (м3)

Единый тариф

на услугу Регионального оператора**

(руб)

Стоимость ТКО в год

(руб)

Стоимость

ТКО в месяц (руб)

2.2.2. Магазин промтоварный

г. Ульяновск, пр-т. Ген.Тюленева, 4Б

146,86 м2

утверждается органом государственной власти Ульяновской области 

определяется расчетным путем

 

469,57 без НДС с 01.01.2021 г.

определяется расчетным путем

определяется расчетным путем

2.2.2. Магазин промтоварный

г. Ульяновск, пр-т Тюленева, 4 Б

44,7 м2

 

определяется расчетным путем

 

определяется расчетным путем

определяется расчетным путем

 

Приложение № 2 к договору в части мест накопления твердых коммунальных отходов и периодичности вывоза: 

«Места накопления твердых коммунальных отходов и периодичность вывоза»

 

№ п/п

Адрес места накопления ТКО

Тип контейнера

Количество

Периодичность вывоза ТКО

1

г. Ульяновск, пр-т. Ген.Тюленева, 4Б

ЕК 1,1 куб.м.

1

В соответствии с действующим законодательством РФ, определяющим периодичность вывоза ТКО

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

 

Судья                                                                                                 Е.С. Черланова