АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А36-2531/2023

г. Калуга

11 октября 2024

Судья Арбитражного суда Центрального округа Леонова Л.В., рассмотрев в судебном заседании без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Липецкой области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 по делу                       № А36-2531/2023,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Квадра-генерирующая компания" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - ГЖИ Липецкой области, инспекция) от 20.02.2023 № 14, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 04.12.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 решение суда от 04.12.2023 отменено, требование общества удовлетворено.

Не согласившись с постановлением, инспекция обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Общество письменным отзывом оспорило доводы жалобы, настаивая на законности и обоснованности постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211, частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда.

Как следует из материалов дела, общество является исполнителем предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению собственникам помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) по адресу: 

<

...>

16.12.2022 в связи с жалобами жильцов указанных МКД на ненадлежащее качество услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению инспекцией было вынесено представление о необходимости проведения выездной проверки общества.

На основании решения инспекции № 573 от 16.12.2022 в отношении общества проведена выездная проверка соблюдения обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки № 293 от 21.12.2022, в котором отражено нарушение обществом нормативного уровня поставки коммунальной услуги по отоплению собственникам помещений в МКД по адресу: 

<

...> а именно: температура теплоносителя на подающем трубопроводе ниже нормативной; обществом не обеспечена циркуляция теплоносителя в системе теплоснабжения МКД за счет перепада давления на подающем и обратном трубопроводах.

На основании акта № 293 от 21.12.2022 инспекцией в отношении общества составлен протокол № 9 от 23.01.2023 о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

20.02.2023 инспекцией в отношении общества вынесено постановление № 14, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении требования отказал.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленное требование.

Суд округа исходит из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пунктов 14, 15, 16 приложения № 1 к Правилам № 354 требованиями к качеству услуги по отоплению являются: бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода; обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C); давление во внутридомовой системе отопления: с любыми отопительными приборами - не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/кв. см) превышающее статическое давление, требуемое для постоянного заполнения системы отопления теплоносителем.

Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 утверждена Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (далее - Типовая инструкция).

Пунктом 2.2 Типовой инструкции установлена обязанность организации, эксплуатирующей тепловые сети, задавать гидравлический и тепловой режимы, включая давления в подающем и обратном трубопроводах, температуру сетевой воды в подающем трубопроводе в зависимости от температуры наружного воздуха.

Согласно подпункту "а" пункта 149 Правил N 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, поставщиком коммунальной услуги по отоплению спорных МКД является АО "Квадра". 

В качестве доказательств наличия в действиях общества объективной стороны вменяемого административного правонарушения инспекция ссылается на протокол инструментального обследования от 20.12.2022, согласно которому при включенных циркуляционных насосах температура воздуха в помещениях составляла 21?С, 23?С, 20?С; расход теплоносителя составляет 4 002 куб. м/час, 2,7273 куб. м/час, 7,046 куб. м/час.

При выключении циркуляционных насосов установленных на обратных трубопроводах тепловых пунктов спорных МКД, теплоноситель в систему отопления МКД не поступает, расход теплоносителя снижается до 0 куб. м/час, 0 куб. м/час. и 3,651 куб. м/час. соответственно, что, по мнению, инспекции, свидетельствует об оказании коммунальной услуги по отоплению в МКД по адресам 

<

...> с нарушением установленных нормативов.

Вместе с тем, как установлено судом апелляционной инстанции, инспекцией не были зафиксированы факты нарушения требования о предоставлении коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 (п. п. "в" п. 3 Правил № 354, п. 14 раздела VI Приложения № 1 к Правилам), а равно требования об обеспечении нормативной температуры воздуха (п. п. "е" п. 4 Правил № 354, п. 15 раздела VI Приложения № 1 к Правилам). Замеры, релевантные показателям п. п. "в" п. 3 и п. п. "е" п. 4 Правил № 354.

В соответствии с частями 1, 2, 2.3, 9 статьи 161 ЖК РФ ответственность за содержание общего имущества в многоквартирном доме и решение вопросов пользования этим имуществом возложена на управляющую организацию.

Оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, а также объекты, находящиеся на земельном участке, на котором расположен данный дом, предназначенные для обслуживания и эксплуатации данного дома, являются общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу статьи 36 ЖК РФ, пункта 8 Правил № 491 внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Из представленных инспекцией фотоматериалов следует, что обследование состояния тепловых узлов и фиксация циркуляционных насосов, осуществлена инспекцией внутри многоквартирных домов, то есть, за границами эксплуатационной ответственности заявителя. 

Из представленных в материалы дела рабочих проектов узлов учета коммерческой энергии видно, что циркуляционные насосы в них не предусмотрены.

Таким образом, как верно указал суд апелляционной инстанции, эксплуатация системы теплоснабжения в рассматриваемом случае осуществлялась с нарушением заданных проектных условий. При этом отключение циркуляционных насосов (без их демонтажа), предпринятое инспекцией в ходе проверки, не могло привести систему в проектное состояние, так как не исключало влияния дополнительного оборудования на надлежащую подачу теплоносителя.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные и достоверные доказательства причинно-следственной связи между несоответствием параметров давления во внутридомовой системе теплоснабжения требованиям пункта 16 приложения № 1 Правил № 354, нарушение пунктов 3, 31 Правил № 354 и действиями общества.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил заявленное требование, отменив решение суда первой инстанции. 

По своей сути доводы кассационной жалобы направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 по делу № А36-2531/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                         Л.В. Леонова