АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3027/2022

10 октября 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Дакс Групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Бурятской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об отмене постановления от 29.04.2022 №10718000-466/2022 по делу об административном правонарушении, 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Владивостокской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  Дальневосточной электронной таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 19.04.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.12.2021 №06-14/13549,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дакс Групп»  (далее по тексту – ООО «Дакс Групп», общество) обратилось в арбитражный суд к Бурятской таможне с заявлением об отмене постановления от 29.04.2022 по делу об административном правонарушении  №10718000-466/2020 и прекращении производства по данному делу или вынесении устного замечания.

Дело принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.07.2022 к рассмотрению дела привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Владивостокская таможня и Дальневосточная электронная таможня.

В обоснование требований заявителем указано, что постановлением от 29.04.2022 №10718000-466/2022 ООО «Дакс Групп» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ранее за то же самое правонарушение заявитель 33 раза был привлечен к административной ответственности постановлениями Владивостокской таможни. Подача таможенных деклараций осуществлялась в отношении одного и того же товара: корень сапожниковии растопыренной (saposhnikovia divaricate (turcz) schischk) (далее по тексту – «корень сапожниковии растопыренной»), закупленного обществом одной партией. С декларациями подавались идентичные документы, подача  нескольких таможенных деклараций вызвана отсутствием возможности осуществить транспортировку товара одной партией. С учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае, следует обязанность административного органа привлечь общество как за одно правонарушение. При этом все товаросопроводительные документы, переданные заявителем таможенному представителю, были получены от продавца товара, содержали все необходимые реквизиты и отвечали признакам достоверности. Сделки, на основании которых  приобретено право собственности на товар, не оспорены, недействительными не признаны. Также указал на отсутствие в постановлении указания места и времени совершения правонарушения. 

Из письменного отзыва таможенного органа следует, что в дальневосточный таможенный пост Дальневосточной электронной таможни подана декларация на товар (далее по тексту – ДТ) №10718050/220520/0007556 с целью помещения товара под таможенную процедуру экспорта, во исполнение договора от 22.11.2018 №ТБК/1575-УУ. В графах 31, 33, 38 деклараций на товар заявлены следующие сведения о товаре - «корень сапожниковии растопыренной» (saposhnikovia divaricata (turcz.) schischk). Поставляется в высушенном виде, предназначен для использования в фармацевтических целях. Товар выращен на землях сельскохозяйственного назначения из культурного посадочного материала, упакован в полипропиленовые мешки: Производитель ФИО4 Товарный знак отсутствует, Торговый знак, марка отсутствует, модель отсутствует, артикул отсутствует. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 1211 90 860 9, общий вес нетто по всем ДТ составил 10 631 тонн. Общая стоимость товаров по всем ДТ составила 2 261 979 рублей 13 копеек. ДТ поданы таможенным представителем обществом с ограниченной ответственностью «Таможенно-Брокерский Центр-Клиент» (далее по тексту – ООО «ТБЦ-Клиент») от имени и по поручению ООО «ДАКС Групп» во исполнение договора от 22.11.2018 №ТБК/1575-УУ. Таможенное декларирование товара «корень сапожниковии растопыренной» осуществлено без предоставления в таможенный орган лицензии Министерства промышленности, торговли и инвестиций Российской Федерации (далее по тексту – Минпромторга России) или заключения Управления Росприроднадзора Российской Федерации (далее по тексту – Росприрднадзора). В ходе проведения камеральной таможенной проверки (акт № 10718000/210/280521/А000005) факт выращивания «корня сапожниковии растопыренной» из культурного посадочного материала, необходимый для таможенного декларирования и помещения товара под таможенную процедуру экспорта без предоставления лицензии или заключения не подтвердился. Также было установлено следующее: документы, представленные при таможенном декларировании содержат недостоверные сведения; выдача справок №303, №220 Администрацией Иволгинского района не подтверждена; в договоре на оказание услуг от 14.01.2015 г. №14/01-15-02 между ООО «Баргут» и ОАО «Октябрьский элеватор» изменен объект договора с пшеницы на зерно семян «корня сапожниковии растопыренной»; заключение договора поставки продукции от 27.05.2017 № 27 между ФИО4 и ООО «Баргут» ФИО4 не подтверждено; заключение договора закупа продукции от 05.06.2020 №2 между ФИО4 и ООО «Дакс групп» ФИО4 не подтверждено. 

Таким образом, вышеуказанные документы являются недействительными, не имеющими юридической силы документами, соответственно, помещение под таможенную процедуру экспорта товара «корень сапожниковии растопыренной» по ДТ №10718050/220520/0007556 совершено с представлением недействительных документов. Также указано, что при декларировании товаров в ДТ заявитель таможенному представителю ООО «ТБЦ-Клиент» представлены документы, на основании которых таможенным представителем заявлены в ДТ недостоверные сведения о товарах, что послужило основанием для соблюдения запретов и ограничений, в частности недействительных разрешительных документов, совершал юридически значимые действия. Общество в целях помещения товаров под таможенную процедуру фактически представляло своему таможенному представителю недействительные документы о соответствии товаров, требованиям о соблюдении запретов и ограничений для ее предоставления в таможенный орган при подаче каждой ДТ на каждую оформляемую партию товара, тем самым совершало самостоятельные правонарушения. Таможенный орган исследовал и оценил вышеуказанные письма генерального директора ООО «ТБЦ – Клиент» ФИО5, привлек к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таможенного представителя. В действиях общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренное статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопреки доводам заявителя оспариваемое постановление содержат указание на место, время и событие правонарушения.

Из письменного отзыва Владивостокской таможни указано, что доводы заявителя об отсутствии в тексте оспариваемого постановления указания на место и время совершения обществом административного правонарушения, о том, что не определено событие вменяемого правонарушения, не указано, какие меры необходимо было предпринять обществу для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и какие действия не были совершены по их соблюдению, также являются несостоятельными.

Вынесенные таможенным органом постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении в данном случае датой совершения административного правонарушения считается дата регистрации таможенным органом декларации на товары.

Местом совершения административного правонарушения является таможенный пост Улан-Удэнский (центр электронного декларирования) - место подачи декларации на товары таможенному органу.

Событие административного правонарушения также описано в постановлении по делу об административном правонарушении, согласно которому достаточными данными, указывающими на наличие события правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по делу.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается  почтовыми уведомлениями №67000873885709, №67000873885693 и направленным Владивостокской таможней отзыва и ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

 Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/). 

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Дакс Групп» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 20.04.2018 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, основным видом деятельности является торговля оптовая твердым топливом.  

22 мая 2020 года таможенным представителем ООО «ТБЦ-Клиент», действующим на основании договора на оказание услуг в области таможенного дела от 22.11.2018 № ТБК/1575-УУ, от имени и по поручению декларанта товаров ООО «Дакс Групп» в таможенный пост Улан-Удэнский (ЦЭД) Бурятской подана декларация на товар №10718050/220520/0007556 с целью помещения товара под таможенную процедуру экспорта, во исполнение внешнеторгового контракта  от 12.06.2020 № 2.

В графах 31, 33, 38 деклараций на товары заявлены следующие сведения о товаре -«корень сапожниковии растопыренной (saposhnikovia divaricata (turcz.) schischk). Поставляется в высушенном виде. Предназначен для использования в фармацевтических целях. Товар выращен на землях сельскохозяйственного назначения из культурного посадочного материала, упакован в полипропиленовые мешки: Производитель ФИО4 Тов. знак отсутствует. Торговый знак, марка отсутствует, модель отсутствует, артикул отсутствует. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 1211 90 860 9.

В графе 44 ДТ в качестве документов, подтверждающих выращивание сапожниковии растопыренной на землях сельскохозяйственного назначения и из культурного посадочного материала, при таможенном декларировании корня сапожниковии растопыренной ООО «ТБЦ-Клиент» предоставлены следующие документы:

-договор закупа продукции от 01.04.2018 между ФИО4 и ООО «Дакс групп» на покупку «корня сапожниковии растопыренной»;

-справка Администрации муниципального образования сельского поселения «Иволгинское» (далее по тексту – Администрация МО СП «Иволгинское») от 02.10.2018 №914, о том, что «корень сапожниковии растопыренная» выращена на землях сельскохозяйственных угодий, принадлежащих ФИО4 и расположенных на территории муниципального образования сельского поселения «Иволгинское»;

- справки от 17.12.2018 № 220, от 03.07.2020 № 303, подписанные начальником отдела сельского хозяйства Администрации МО СП «Иволгинское» о том, что ФИО4 произвел посадку и сбор «корня сапожниковии растопыренной» в объеме 310 тонн;

-свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки ФИО4 №03-АА № 526462 от 08.07.2014, 03-АА № 384229 от 11.09.2013, 03-АА № 384014 от 11.09.2013, 03-АА № 525976 от 08.07.2014, 03-АА № 384013 от 11.09.2013, 03-АА № 383500 от 12.09.2013, 03-АА № 265480 от 27.12.2012;

-свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки ФИО4 №03-АА № 526462 от 08.07.2014, 03-АА № 384229 от 11.09.2013, 03-АА № 384014 от 11.09.2013, 03-АА № 525976 от 08.07.2014, 03-АА № 384013 от 11.09.2013, 03-АА № 383500 от 12.09.2013, 03-АА № 265480 от 27.12.2012.

С целью проверки достоверности представленных сведений ООО «Дакс-Групп» Бурятской таможней от Администрации МО СП «Иволгинское» получено письмо от 14.12.2020 №151, в котором сообщалось следующее:

- справка от 17.12.20218 №220 Администрации МО СП «Иволгинское» не выдавалось, в журнале исходящих писем не зарегистрировано;

- подписавший справку ФИО6 - отрицает факт ее подписания, также информирует, что при выезде специалиста Администрации по земельным вопросам, следов выращивания корнеплодных растений не обнаружено.

В ходе таможенного контроля установлено, что ООО «Дакс Групп» для подачи в таможенный орган иных деклараций на товар с целью оформления корня сапожниковии растопыренной предоставлена аналогичная справка от 17.12.2018 №220 и справка от 03.07.2020 №303, выданная Администрацией МО СП «Иволгинское» Республики Бурятия на 580 тонн, в отношении которой получено письмо администрацией от 30.03.2021 №998, в котором содержится информация о том, что справка от 03.07.2020 №303 управлением сельского хозяйства не выдавалась.

В ходе таможенной проверки проведен анализ справок от 17.12.2018 №220, от 03.07.2020 №303, в результате которого установлено, что:

- справка №220 содержит сведения о том, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 50 гектара, гражданин ФИО4 произвел посадку и сбор «корня сапожниковии растопыренной», объем сбора составил 580 тонн.

- справка №303 содержит сведения о том, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 50 гектара, гражданин ФИО4 произвел посадку и сбор «корня сапожниковии растопыренной», объем сбора составил 310 тонн.

Соответственно, общее количество, выращенного «корня сапожниковии растопыренной», на данных земельных участках с 2015 - 2020 годы составляет 890 тонн.

В ходе таможенного контроля получено письмо Бурятской государственной сельскохозяйственной академии имени В.Р. Филиппова от 19.04.2021 №01-17/568, из которого следует, что в период с 2015 - 2020 годы на сельскохозяйственных площадях в 50 гектаров произвести сбор объемом 890 тонн невозможно, также указано, что в Республике Бурятия в настоящее время возделыванием «корня сапожниковии растопыренной» не занимаются.

В результате проведенной таможенной проверки факт выращивания «корня сапожниковии растопыренной» на землях сельскохозяйственного назначения, необходимый для таможенного декларирования и помещения товара «корень сапожниковии растопыренной» под таможенную процедуру экспорта без предоставления лицензии Минпромторга России или заключения (разрешительного документа) Росприроднадзора, не подтвердился.

В качестве документов, подтверждающих выращивание «корня сапожниковии растопыренной» при таможенном декларировании «корня сапожниковии растопыренной» предоставлены следующие документы, сведения о которых заявлены в графе 44 ДТ:

- договор поставки семян от 13.01.2015 №1/130115, заключенный между акционерным обществом «Байкал» (поставщик) и обществом с ограниченной ответственностью «Баргут» (покупатель), в лице генерального директора ФИО7 на поставку поставщиком товара «семян сапожниковии растопыренной» в количестве 17 тонн покупателю;

- договор на оказание услуг от 14.01.2015 №14/01-15-02, между обществом с ограниченной ответственностью «Баргут» (заказчик) и открытым акционерным обществом «Октябрьский элеватор» (исполнитель) на хранение зерна «семян сапожниковии растопыренной» в количестве 17 тонн;

- договор поставки продукции от 27.05.2017 №27 между обществом с ограниченной ответственностью «Баргут» и ФИО4 на покупку «семян корня сапожниковии растопыренной» в размере 1000 кг.

В ходе проведения таможенного контроля, проведена проверка вышеуказанных договоров, в результате которой установлено следующее:

- факт заключения договора поставки семян от 13.01.2015 №1/130115 проверить не представляется возможным, в связи с тем, что согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Баргут» прекратило деятельность 31.12.2019, акционерное общество «Байкал» прекратило деятельность 27.04.2017;

- факт заключения договора на оказание услуг от 14.01.2015 №14/01-15-02 между заказчиком и исполнителем подтвержден письмом от 29.03.2016 №28, в котором сообщено, что указанный договор заключен в 2015 году, предметом данного договора является оказание услуг по перевалке пшеницы, а не хранение зерна «семян корня сапожниковии». Данные услуги были оказаны и оплачены в полном объеме в том же году.

В ходе таможенной проверки проведен анализ предоставленного исполнителем договора от 14.01.2015 №14/01-15-02, в результате которого установлено несоответствие договора, представленного ООО «ТБЦ - Клиент» при таможенном декларировании «корня сапожниковии растопыренной». 

Результаты камеральной таможенной проверки отражены в акте от 28.05.2021 №10718000/210/280521/А000005.

15 марта 2022 года начальником отдела проверки деятельности лиц Бурятской таможни в отношении ООО «Дакс Групп» составлен протокол об административном правонарушении №10718000-466/2022 по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 29.04.2022 №10718000-466/2022 таможенный орган привлек ООО «Дакс Групп» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, не согласившись с указанными постановлениями, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с п. 3.2 Перечня должностных лиц, таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утвержденного приказом ФТС России от 02 декабря 2014 года № 2344, главный государственный таможенный инспектор вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники таможни, их заместители.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным должностным лицом, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества рассмотрены заместителем начальника Бурятской таможни, также уполномоченным должностным лицом. 

Диспозицией статьи 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве противоправного деяния признается представление декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин и налогов, а также несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в представлении документов для представления их в таможенный орган, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с положениями статьей 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию  при   помещении   под  таможенную  процедуру  либо  в  иных  случаях установленных ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Согласно пункту 3 статьи 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары. 

Согласно подпунктам 4, 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларациях на товары подлежат указанию, в частности сведения:

-о товарах (наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности);

- о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации. 

Согласно статье 108 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 140 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса. 

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС "запреты и ограничения" – это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Пунктом 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров осуществляется при соблюдении запретов и ограничений.

Согласно приложению №5 Решения коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 №30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее по тексту - Решение №30) на таможенной территории Евразийского экономического союза установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза в отношении товаров, поименованных в перечне, установленному приложением №2 к Решению №30 (далее по тексту - Единый перечень).

Пунктом 3 Решения №30 установлено, что разрешительный порядок, указанный в пункте 1 данного решения, реализуется посредством лицензирования и (или) применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Разделом 2.6 Единого перечня установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС в отношении товаров категории «Дикие живые животные, отдельные дикорастущие растения и дикорастущее лекарственное сырье». К таким товарам отнесены растения и их части (включая семена и плоды), используемые в основном в парфюмерии, фармации или инсектицидных, фунгицидных или аналогичных целях, свежие или сушеные, целые или измельченные, дробленые или молотые классифицируемые в товарной позиции 1211 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее по тексту – ТН ВЭД ЕАЭС).

Согласно примечанию к Разделу 2.6 Единого перечня для целей применения данного раздела необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 1211 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную позицию включаются продукты растительного происхождения, используемые в парфюмерии, фармации или инсектицидных, фунгицидных, паразитицидных или аналогичных целях. Они могут быть в виде целого растения, мха или лишайника или их частей (таких как древесина, кора, корни, стебли, листья, цветки, лепестки, плоды и семена (кроме плодов и семян масличных культур, включенных в товарные позиции 1201 - 1207) или в виде отходов, получаемых главным образом при их механической переработке.

Принимая во внимание, что в пункте 3 «Дикорастущее лекарственное сырье» раздела 2.6 Единого перечня включена вся товарная позиция 1211 ТН ВЭД ЕАЭС, вывоз вышеуказанной продукции, произведенной из дикорастущего сырья, осуществляется при наличии лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) или заключения (разрешительного документа).

Государственная услуга по выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья предоставляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) в соответствии с пунктом 10 Приказа Росприроднадзора от 30 марта 2020г. № 338 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких живых животных и дикорастущих растений, включенных в красные книги государств - членов Евразийского экономического союза».

Необходимость предоставления лицензии на экспорт и иных разрешительных документов при вывозе с таможенной территории ЕАЭС отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 №134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» относится к ограничениям, установленным международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - ограничения).

Представление разрешительного документа при декларировании товара «корень сапожниковии растопыренной» зависит от происхождения семян товара: культурное (искусственное) происхождение либо дикорастущее.

Таможенным органом установлено, что таможенное декларирование товара «корень сапожниковии растопыренной» ООО «ТБЦ-Клиент» осуществлено без предоставления в таможенный орган лицензии Минпромторга России или заключения (разрешительного документа).

Исследовав представленные в материалы дела доказательств, суд признает доказанными выводы таможенного органа о том, что при декларировании товаров ООО «Дакс Групп» таможенному представителю ООО «ТБЦ-Клиент» представлены документы, на основании которых таможенным представителем заявлено в ДТ №10718050/220520/0007556 недостоверные сведения о выращивании «корня сапожниковии растопыренной» из культурного посадочного материала на землях сельскохозяйственного назначения при таможенном декларировании товара, что послужило основанием для несоблюдения установленных решениями Евразийской экономической комиссии ограничений, что свидетельствует о совершении ООО «Дакс Групп» административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд признает, что таможенный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд проверил соблюдение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь признание оспариваемого постановления незаконным и его отмену.

Доводы о неуказании таможенным органом места, времени совершения правонарушения  судом отклоняются, поскольку не соответствуют материалам административного дела. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенным органом не пропущен.

При рассмотрении дела судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания допущенного правонарушения малозначительным, а также замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Судом, по материалам дела, не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области таможенного регулирования.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей обществу назначено в пределах санкции статьи 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности привлечения ООО «Дакс Групп» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлению от 29.04.2022 №10718000-466/2022.

Доводы ООО «Дакс Групп», что ранее общество привлекалось в административной ответственности 33 постановлениями Владивостокской таможней за одно и то же правонарушение, в отношении одного и того же товара, закупленного обществом одной партией, судом не принимается в силу следующего.

Согласно статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях элементами состава правонарушения являются: передача декларантом или иным лицом таможенному представителю или иному лицу для представления в таможенный орган при совершении таможенных операций документа, содержащего недостоверные сведения, которые могут послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений; представление таможенным представителем или иным лицом указанного документа в таможенный орган при совершении таможенных операций.

Обществу было известно о каждом факте декларирования конкретной партии товара и при подаче каждой декларации на товары в разные таможенные органы общество давало таможенному представителю указание на представление спорной декларации о соответствии, являющейся недействительным документом.

Именно от волеизъявления общества зависело количество деклараций на товары, при подаче которых Бурятской таможни представлена недействительная декларация о соответствии.

Таможенный представитель каждый раз, подавая в интересах общества декларацию на товары и представляя документы о соблюдении запретов и ограничений, совершал юридически значимые действия, которые приобретали такой статус именно с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

Таким образом, общество фактически представляло своему таможенному представителю недействительную декларацию о соответствии для ее представления в таможенный орган при подаче каждой декларации на товары на каждую оформляемую партию товара, тем самым совершало самостоятельные правонарушения (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022).

В рамках проведения камеральной таможенной проверки в отношении декларанта ООО «Дакс групп», в том числе проверено соблюдение установленных требований при предоставлении ДТ №10718050/220520/0007556.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки получены сведения о том, что документы, представленные ООО «Дакс Групп» таможенному представителю ООО «ТБЦ-Клиент» для подтверждения факта выращивания «корня сапожниковии растопыренной» на землях сельскохозяйственного назначения и из культурного посадочного материала, в целях таможенного декларирования и помещения товара «корень сапожниковии растопыренной» под таможенную процедуру экспорта без предоставления лицензии Минпромторга России или заключения (разрешительного документа), являются недействительными. 

Постановлением от 29.04.2022 №10718000-466/2022 таможенный орган привлек ООО «Дакс Групп» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее - Постановление № 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 2 Постановления № 37, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым, статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5 следующего содержания: если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10.08.2022 по делу №А10-2553/2021 в удовлетворении требований ООО «Дакс Групп» к Дальневосточной электронной таможне о признании незаконными и отмене постановлений от 05.04.2022 №10702000-180/2022, №10702000-181/2022, №10702000-182/2022, №10702000-183/2022, №10702000-184/2022, №10702000-185/2022, №10702000-186/2022, №10702000-187/2022, №10702000-188/2022, №10702000-189/2022 отказано. Постановления Дальневосточной электронной таможни от 05.04.2022 №10702000-181/2022, №10702000-182/2022, №10702000-183/2022, №10702000-184/2022, №10702000-185/2022, №10702000-186/2022, №10702000-187/2022, №10702000-188/2022, №10702000-189/2022 признаны не подлежащими исполнению.  Постановление Дальневосточной электронной таможни от 05.04.2022 №10702000-180/2022 оставлено в силе. Указанное решение вступило в законную силу 25.08.2022.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от26.09.2022 по делу №А10-2169/2022 постановления таможенного органа от 29.03.2022 №10702000-574/2022, №10702000-575/2022, №10702000-576/2022, №10702000-577/2022, №10702000-578/2022, №10702000-579/2022, №10702000-580/2022, №10702000-581/2022, №10702000-582/2022, №10702000-583/2022, №10702000-584/2022, №10702000-585/2022, №10702000-586/2022, №10702000-587/2022, №10702000-588/2022, №10702000-589/2022, №10702000-590/2022, №10702000-591/2022, №10702000-592/2022, №10702000-593/2022, №10702000-594/2022, №10702000-595/2022, №10702000-596/2022 признаны не подлежащими исполнению.

Рассматриваемое в настоящем деле № А10-3027/2022 административное правонарушение выявлено в рамках проведения таможенным органом одной камеральной проверки, отраженной в акте от 28.05.2021 №10718000/210/280521/А000005.

Постановлением Дальневосточной электронной таможни от 05.04.2022 №10702000-180/2022 ООО «Дакс Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за предоставление недостоверных сведений в таможенный орган при декларировании товаров о выращивании «корня сапожниковии растопыренной» из культурного посадочного материала на землях сельскохозяйственного назначения при таможенном декларировании товара, что послужило основанием для несоблюдения установленных решениями Евразийской экономической комиссии ограничений.

Между тем по правилам части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в такой ситуации административное наказание может быть назначено обществу как за совершение одного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что постановление Бурятской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10718000-466/2022 является законным, но неподлежащим исполнению с учетом внесения изменений в статью 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

СудьяГ.И. Борголова