ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 09АП-28955/2024

Дело № А40-282553/23

г. Москва

25 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                  В.И. Попова, 

судей:

С.М. Мухина, Л.Г. Яковлевой,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Ким О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Росимущества в г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.04.2024 по делу №А40-282553/23, принятое 

по заявлению ТУ Росимущества в г. Москве  к Управлению Росреестра по г. Москве 

о признании незаконным уведомления

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО1 по доверенности от 15.01.2024; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ТУ Росимущества в г.Москве (далее- Заявитель, ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее- ответчик, Управление) от 20.10.2023 №КУВД-001/2023-30509093/7 в государственной регистрации права собственности РФ на объект недвижимого имущества.

Решением суда от 01.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Заявитель с указанным решением не согласился и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом неверно применены и истолкованы нормы материального права, а также, оценены представленные им доказательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, указал на необоснованность доводов жалобы.

Представители Заявителя в судебное заседание не явились, в связи с чем, при отсутствии возражений ответчика, спор рассмотрен в их отсутствие, в порядке ст.ст.121,123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В данном случае, вопреки доводам жалобы, судом обоснованно не установлена совокупность указанных условий.

Из обстоятельств настоящего дела следует, что Заявитель обратился в Управление с заявлением от 13 июля 2023г. о постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта незавершенного строительства с площадью застройки 1010,6 кв. м., расположенного по адресу: г.Москва, 

<

...>. 

С заявлением была представлена выписка из реестра федерального имущества №2001/1, которая, по его мнению, подтверждает отнесение объекта к федеральной собственности, согласно Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". (л.д.20)

При этом, Уведомлением Управления от 20.10.2023 №КУВД001/2023-30509093/7 в совершении заявленных регистрационных действий было отказано, по мотиву не представления документов, необходимых для осуществления заявленных действий.

Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, Заявитель обратился в суд.

Рассмотрев повторно спор, коллегия считает выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных по делу требований правомерными, вопреки доводам жалобы и полагает необходимым отметить следующее.

На основании ч.4 статьи 18 Закона о недвижимости к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации. 

Согласно пункту 15 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, заявителем представляются самостоятельно. 

Перечень документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации, приведен в статье 8 ГК РФ, части 2 статьи 14 Закона.

Данном случае, довод жалобы о том, что им представлен надлежащий документ для осуществления заявленных регистрационных действий, а именно Выписка из реестра федерального имущества об объекте учёта федерального имущества от 11.07.2023 № 2001/1, который неверно оценен судом первой инстанции, не принимается коллегией.

Особенности осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях закреплены в статьи 70 Закона о недвижимости. 

Согласно п.6.2. ч.6 ст.70 Закона о недвижимости в срок до 1 января 2025 года в отношении объектов недвижимости, созданных до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и не указанных в части 6.1 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании выписки из реестра государственного или муниципального имущества. 

Основанием для регистрации права собственности Российской Федерации указанное выше постановление №3020-1 может быть только в том случае, если объекты фактически уже существовали на момент вступления в силу данного постановления, то есть были созданы до 1992 года. 

Однако, как верно отмечено ответчиком и судом первой инстанции, в материалах регистрационного дела отсутствуют сведения о дате возведения заявленного к регистрации объекта незавершенного строительства. 

Учитывая вышеизложенное, представленная Выписка из реестра Федерального имущества об объекте учета не может быть рассмотрена в качестве документа, подтверждающего возникновение права собственности Российской Федерации. 

Вместе с тем, частью 10 статьи 40 Закона N218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. 

При этом, разрешение на строительство в материалах регистрационного дела отсутствует. 

С целью получения дополнительной информации об объекте недвижимости Управлением был направлен соответствующий запрос в адрес Комитета государственного строительного надзора города Москвы, согласно полученному ответу, сведениями об оформленных разрешениях на строительство (реконструкцию), а также информацией о вышеуказанном объекте, данная организация не располагает.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, документы основания для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по указанному выше адресу, Заявителем в материалы регистрационного дела не представлены.

Для осуществления кадастрового учета вышеуказанного объекта недвижимости в материалы регистрационного дела представлен технический план от 13.07.2023, подготовленный в связи с созданием объекта незавершенного строительства.

Форма и требования к подготовке технического плана утверждены приказом Росреестра от 15.03.2022 NП/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее Требования). 

Согласно ч.8 ст. 24 Закона о недвижимости, сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости. 

При этом, из представленных в материалы регистрационного дела документов следует, что заявленный к государственному кадастровому учету и государственной регистрации права объект недвижимости является нежилым зданием. 

Учитывая положения Градостроительного кодекса РФ, которым устанавливается перечень объектов, на которые в случае осуществления строительства (реконструкции) выдается разрешение на строительство и в последующем- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, здание, заявленное к учету, относится к объектам недвижимости, факт завершения строительства которых, подтверждается выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

В соответствии с ч.3 ст.48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. 

Заявленный к регистрации объект не является объектом индивидуального жилищного строительства или садовым домом, соответственно технический план, подготовленный в связи с созданием здания, должен быть составлен на основании проектной документации. 

Вопреки вышеуказанным требованиям технический план составлен на основании Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 09.06.2021 №КУВИ-002/2021-69158109, Выписки из реестра Федерального имущества от 11.07.2023 г. №2001/1, Выписки из ЕГРЮЛ от 09.02.2023г. №ЮЭ9965-23-18714422. 

Согласно позиции Минэкономразвития России, (письмо от 11.07.2014 №Д23, Росреестра (письмо от 11.07.2017 №14-079/17@ в случае, если разрешительная и ( или) проектная документация, необходимая для подготовки технического плана, безвозвратно утрачена (отсутствует), изготовление технического плана здания возможно на основании декларации об объекте недвижимости при условии обоснования подготовки такого технического плана в разделе «Заключение кадастрового инженера», а также подтверждения факта утраты такой документации с указанием информации о мерах, предпринятых для получения указанной документации; копии документов, подтверждающих данную информацию (справки, письма и т.п. уполномоченных органов о организаций, в том числе, осуществляющих хранение соответствующей документации, в распоряжении которых может находиться указанная в части 8 статьи 24 Закона, пункте 20 Требований документация, необходимо включать в состав приложения технического плана. 

Вместе с тем, в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана от 13.07.2023, представленного для осуществления государственного кадастрового учета здания, указано «проектная документация на объект незавершенного строительства Лабораторно - испытательный корпус СКВ "РАДЭЛ" заказчиком не предоставлена, но из имеющейся справки, основанной на проектной документации, объект должен был представлять собой 3-х этажное здание с подвалом.

Степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 19%». Таким образом, в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует информация об обоснованности подготовки технического плана без проектной документации, кроме того, в составе технического плана отсутствует вышеуказанная справка. 

На основании вышеизложенного, судом обоснованно отмечено, что представленный для государственного кадастрового учета технический план не соответствует Требованиям законодательства. 

В соответствии с ч.7 ст.1 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется только в отношении объектов недвижимого имущества, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. 

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества, а также обстоятельств, связанных с его созданием. 

Степень готовности объекта незавершенного строительства является основной характеристикой такого объекта, которая вносится в Единый государственный реестр недвижимости и отражается в процентах (пп. 1 ч. 2 ст. 7, п. 11 ч. 4 ст. 8 Закона).

 Согласно вышеуказанному техническому плану степень готовности объекта указана 19 %, площадь застройки 1010.6 кв.м.

При этом, представленный технический план не содержат информацию (сведения) о том, что заявленный к государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав объект обладает всеми характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, прочно связанной с землей, перемещение которой без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно. 

Таким образом, как ответчик, так и суд первой инстанции правомерно указали на то, что, в данном случае, Заявителем не представлены необходимые документы для осуществления заявленных регистрационных действий.

Учитывая приведенные данные и положения норм права, регулирующих возникший спор, суд первой инстанции, правомерно указал на отсутствие совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных, в порядке гл.24 АПК РФ, требований.

Апелляционный суд, рассмотрев повторно спор с учетом доводов жалобы, не усматривает законных оснований для иной оценки представленных в дело сторонами доказательств, считает выводы суда верными, а решение не подлежащим отмене.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.04.2024 по делу №А40-282553/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      В.И. Попов 

Судьи:                                                                                               С.М. Мухин 

                                                                                                           Л.Г. Яковлева 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.