2404/2023-114484(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-24307/2023

город Ростов-на-Дону

27 ноября 2023 года

15АП-17107/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Пименова С.В., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии: 

от МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО: ФИО2 по доверенности  от 04.09.2023,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным  и табачным рынками по Южному федеральному округу  

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.09.2023 по делу № А53-24307/2023 

по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по контролю за  алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу  

к судебному приставу-исполнителю отделения по работе с юридическими лицами  по городу Ростову-на-Дону Главного управления Федеральной службы судебных  приставов по Ростовской области ФИО3; начальнику отделения по  

работе с юридическими лицами по города Ростову-на-Дону Главного управления  Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области по Ростовской  области - старший судебный пристав ФИО4; первому заместителю главного  судебного пристава Ростовской области ФИО5  

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Мелодия»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным постановления, 

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию  алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – управление)  обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к судебному  

приставу-исполнителю отделения по работе с юридическими лицами по городу  Ростову-на-Дону Главного управления Федеральной службы судебных приставов  по Ростовской области Липчанской Д.А. (далее – СПИ Липчанская Д.А.),  начальнику отделения по работе с юридическими лицами по города Ростову-на-Дону Главного управления Федеральной службы судебных приставов по  Ростовской области по Ростовской области - старший судебный пристав Глянь Л.А.  (далее - начальник ОСП Глянь Л.А.), первому заместителю главного судебного  пристава Ростовской области Человской М.Н. о признании незаконными  постановлений от 05.12.2022 № 61085/22/1440507 об отказе в возбуждении  исполнительного производства, от 19.05.2023 № 54216/22/61085-АЖ, от 20.06.2023   № 61918/23/1495964 об отказе в удовлетворении жалобы, обязании устранить  допущенные нарушения.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью «Мелодия» (далее – ООО «Мелодия»).  

Решением суда первой инстанции от 14.09.2023 произведена замена  наименования заявителя с Межрегионального управления Федеральной службы по  регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу на  межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и  табачным рынками по Южному Федеральному округу (далее – управление МРУ  Росалкогольтабакконтроля по ЮФО, управление). Суд отказал в удовлетворении  заявленных требований.  

Не согласившись с принятым судебным актом, управление  Росалкогольрегулирования по ЮФО обжаловало решение суда первой инстанции в  порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.  

В обоснование апелляционной жалобы МРУ Росалкогольтабакконтроля по  ЮФО ссылается на то, что исполнительным документом является решение суда о  конфискации алкогольной продукции, исполнение которого в силу прямого  указания закона (статья 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ), ст. 104 Федерального закона от 02.10.2007   № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ, Закон об  исполнительном производстве)) возлагается на службу судебных приставов. В  резолютивной части решения по делу об административном правонарушении   № А53-6798/2022 в качестве дополнительного наказания указана конфискация  предметов административного правонарушения - алкогольной продукции, что  отвечает требованиям статьи 206 АПК РФ. В целях исполнения судебного акта  судом в мотивировочной части решения по делу № А53-6798/2022 указано, что  учитывая положения п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ и абз. 2 п. 2 ст. 25 Федерального  закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон   № 171-ФЗ), изъятая алкогольная продукция подлежит конфискации. Согласно  абзацу 2 пункту 2 Закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт,  алкогольная и спиртосодержащая продукция, подлежат вывозу и уничтожению или  уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным  законом. Аналогичная способ конфискации конфискованной указан в  

Постановлении Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по  пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Постановление № 1027), а  именно уничтожение. Законодатель в качестве единственного способа  распоряжения конфискованной судом алкогольной продукции определил только ее  уничтожение. При назначении наказания в виде конфискации алкогольной  продукции соответствующее решение суда в силу ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ  исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном  Законом № 229-ФЗ с учетом п. 2 ст. 25 Закона № 171-ФЗ и п. 1 Постановления   № 1027, предусматривающего уничтожение конфискованной алкогольной  продукции, а не ее обращение в государственную собственность. Конфискованная  и изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению. Постановление № 1027  не предусматривает различий в процедуре уничтожения алкогольной продукции, в  отношении которой назначено наказание в виде конфискации и в отношении  которой такое наказание не назначено. В данном случае, судом избрана санкция в  виде конфискации, указание в решении на необходимость уничтожения не  предусмотрена законодательством. Согласно Постановлению № 1027 в процедуре  уничтожения алкогольной продукции участвует орган, уполномоченный на  исполнение вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего  уничтожение изъятой или конфискованной алкогольной продукции. Такое  правовое регулирование свидетельствует об отнесении исполнения решения об  уничтожении (с конфискацией и без таковой) алкогольной продукции к  компетенции судебного пристава-исполнителя. Управление является  территориальным органом, организующим исполнение судебного акта в части  уничтожения продукции, а именно: путем направления соответствующей заявки на  основании уведомления, поступившего от службы судебных приставов.  Дополнительно управление сообщает, что повторное заявление управления от  07.09.2023 о разъяснении решения суда по делу об административном  правонарушении № А53-6798/2022 удовлетворено, определением от 15.09.2023 суд  разъяснил исполнение в части конфискации алкогольной продукции, а именно:  направить ее на уничтожение.  

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании от 21.11.2023  объявлялся перерыв до 21.11.2023 до 17 час. 00 мин. После перерыва судебное  заседание продолжено.  

В судебном заседании представитель МРУ Росалкогольтабакконтроля по  ЮФО доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил  решение суда первой инстанции отменить.  

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не  направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим  образом.  

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке  апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле,  извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав  представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной  инстанции установил следующее.  

Как следует из материалов дела, Арбитражный суд Ростовской области по  делу № А53-6798/2022 на основании заявления департамента потребительского  

рынка по Ростовской области вынес решение от 27.05.2022, согласно которому  ООО «Мелодия» привлечено к административном ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, с конфискацией предметов  административного правонарушения, а именно: алкогольной продукции в общем  количестве 17 бутылок, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов от  23.10.2021, находящейся на ответственном хранении в отделе полиции № 3  Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону. Решение по делу   № А53-6798/2022 направлено на исполнение в ОСП по работе с юридическими  лицами по г. Ростову-на-Дону.  

На исполнение в ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону поступил исполнительный документ – решение Арбитражного суда  Ростовской области вступившее в законную силу 11.06.2022, с предметом  исполнения конфискация предметов административного правонарушения  (алкогольная продукция).  

Судебным приставом-исполнителем 11.07.2022 возбуждено исполнительное  производство № 212105/22/61085-ИП.  

В ходе проведения исполнительных действий приставом установлено, что  исполнительный документ в соответствие с законодательством Российской  Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов,  исполнительный документ не содержит указания на необходимость конфискации  вещи и/или передачи ее уполномоченному органу для обращения в собственность  государства.  

Постановление о возбуждении исполнительного производства отменено  05.12.2022 и вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного  производства в соответствии со статьей 31 Закона об исполнительном  производстве.  

Считая данное постановление незаконным, МРУ Росалкогольтабакконтроля  по ЮФО обратилось с жалобой от 30.01.2023 № уЗ-1462/02-10 на указанное  постановление к старшему судебному приставу, в подчинении которого находится  СПИ ФИО3  

Управлением 02.03.2023 получен ответ начальника ОСП ФИО4, в  котором продублировано постановление об отказе в возбуждении исполнительного  производства, также указано, что в исполнительном документе отсутствует  указание на дальнейшие действия, которые необходимо провести с имуществом,  подлежащим конфискации.  

Управление обжаловало решение и постановление об отказе в возбуждении  исполнительного производства, в связи с чем управлением в адрес ГУФССП по  Ростовской области направлен оригинал исполнительного документа.  

Письмом начальника отдела ГУФССП по Ростовской области ФИО6  от 27.03.2023 жалоба, в том числе на решение начальника ОСП, направлена в тот  же ОСП, то есть лицу, решение которого обжалуется, со ссылкой на часть 6 статьи  123 Закона № 229-ФЗ.  

Начальником ОСП ФИО4 рассмотрена жалоба управления, в том числе  на свое решение, и вынесено постановление от 27.03.2023 № 61085/23/129511 об  отказе в удовлетворении жалобы, из которого следует, что 11.07.2022  исполнительное производство было возбуждено на основании решения суда,  однако в ходе исполнительных действий установлено, что в исполнительном  документе отсутствует информация о способе конфискации алкогольной  

продукции, в связи с чем начальник ОСП, отказывая в удовлетворении жалобы,  признал свои действия и постановление правомерными.  

Управление, не согласившись с данным постановлением, обратилось в  ГУФССП по Ростовской области с жалобой от 11.04.2023 № уЗ-4356/02-10.  

Постановлением заместителя руководителя ГУФССП по Ростовской области  ФИО7 от 05.05.2023 № 61918/23/795120 жалоба управления признана  обоснованной, постановление начальника ОСП ФИО4 от 27.03.2023   № 61085/23/129511 отменено, начальник ОСП обязана принять новое решение по  жалобе управления.  

При новом рассмотрении начальником ОСП ФИО4 19.05.2023 вынесено  постановление № 54216/22/61085-АЖ об отказе в удовлетворении жалобы  управления, поскольку в исполнительном документе отсутствует информация о  способе конфискации алкогольной продукции.  

Управлением на данное постановление подана жалоба в ГУФССП по  Ростовской области от 01.06.2023 № уЗ-6691/02-10, по результатам которой  первым заместителем главного судебного пристава Ростовской области ФИО5 20.06.2023 вынесено постановление № 61918/23/1495964 об отказе в  удовлетворении жалобы.  

Одновременно с подачей жалобы в ГУФССП по Ростовской области  управление обратилось в арбитражный суд, вынесший решение, являющееся  исполнительным документом, с заявлением о разъяснении судебного акта в части  конфискации алкогольной продукции со ссылкой на позицию службы судебных  приставов.  

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2023 по делу   № А53-6798/2022 в разъяснении отказано.  

Суд указал, что, учитывая положения законодательства, конфискованная  алкогольная продукция, явившаяся предметом административного  правонарушения, подлежит направлению на уничтожение в порядке,  предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и Постановлением   № 1027.  

Полагая, что постановление СПИ ФИО3 от 05.12.2022   № 61085/22/1440507 об отказе в возбуждении исполнительного производства,  постановление начальника ОСП по работе с юридическими лицами – старшего  судебного пристава ФИО4 от 19.05.2023 № 54216/22/61085-АЖ и  постановление первого заместителя главного судебного пристава Ростовской  области ФИО5 об отказе в удовлетворении жалобы от 20.06.2023   № 61918/23/1495964 нарушают права и законные интересы управления, оно  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном  производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное  производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя,  если иное не установлено настоящим Федеральным законом.  

В силу положений ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного  производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов,  актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством  

РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав,  свобод и законных интересов граждан и организаций.  

Частью 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного  документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства  либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.  

Статьей 31 Закона № 229-ФЗ предусмотрен закрытый перечень случаев,  когда судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного  производства.  

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в  трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит  постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если  исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской  Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.  

Исходя из материалов дела, СПИ ФИО3 вынесено постановление  от 05.12.2022 № 61085/22/1440507 об отказе в возбуждении исполнительного  производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ.  

В рассматриваемом случае исполнительным документом является решение  арбитражного суда от 27.05.2022 по делу № А53-6798/2022 о конфискации  алкогольной продукции.  

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 25 Закона № 171-ФЗ, в том числе, конфискованные  этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в  подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом  административного правонарушения подлежат вывозу и уничтожению или  уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным  законом.  

В целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного  использования основного технологического оборудования для производства  этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из  незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с  законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат  этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их  производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий (абз.  2 подп. 1 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ).  

В рассматриваемом случае в рамках дела № А53-6798/2022 суд привлек  ООО «Мелодия» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ в  связи с незаконным оборотом реализуемой алкогольной продукции в отсутствие  лицензии на это, применил конфискацию к рассматриваемой продукции.  

Поскольку алкогольная продукция находится в незаконном обороте на  основании абз. 2 подп. 1 п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 25 Закона № 171-ФЗ она подлежит  уничтожению. На указанные нормы сослался также суд первой инстанции по делу   № А53-6798/2022.  

Постановление № 1027 устанавливает порядок уничтожения по решению  суда, в том числе, конфискованных этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи  25 Закона № 171-ФЗ.  

Уничтожение продукции и (или) предметов осуществляются акционерным  обществом «Росспиртпром» (далее – АО «Росспиртпром»).  

Орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу  судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятой, конфискованной  продукции и (или) предметов, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в  указанный орган судебного акта направляет его копию в территориальный орган  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, расположенный на  наименьшем расстоянии от местонахождения продукции (п. 3 Постановления   № 1027).  

Служба судебных приставов является органом, уполномоченным на  исполнение вступившего в законную силу судебного акта.  

Судебный пристав при получении исполнительного документа – решения  суда по делу № А53-6798/2022 должен был возбудить исполнительное  производство и в соответствии с п. 3 Постановления № 1027 направить копию  судебного акта (запрос/уведомление) в МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО,  которое в свою очередь направляет в АО «Росспиртпром» заявку для уничтожения  продукции.  

В данном случае отказ службы приставов не соответствует закону,  затрагивает права и интересы МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО, поскольку  исключает соблюдение вышеуказанной процедуры по уничтожению спорной  конфискованной продукции.  

Доводы о том, что исполнительный документ не подлежит исполнению  Федеральной службой судебных приставов, отклоняется с учетом  вышеизложенного, в том числе на основании норм ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ, п. 2 ст.  25 Закона № 171-ФЗ, п. 1 Постановления № 1027.  

С учетом вышеизложенного, коллегия приходит к выводу, что вынесенное  СПИ ФИО3 постановление от 05.12.2022 № 61085/22/1440507 об отказе в  возбуждении исполнительного производства, а также вынесенные постановление  старшего судебного пристава ФИО4 от 19.05.2023 № 54216/22/61085-АЖ и  постановление первого заместителя главного судебного пристава Ростовской  области ФИО5 от 20.06.2023 № 61918/23/1495964 об отказе в  удовлетворении жалобы, содержащие аналогичные выводы постановлению от  05.12.2022, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы  МРУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО.  

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд  апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае  имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий,  необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия), что в силу части 3 статьи 201  АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.  

Оспариваемые постановления в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ  подлежат признанию незаконными, как принятые с нарушением закона, а также  прав и законных интересов управления.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение суда от 14.09.2023  подлежит отмене.  

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции в качестве  восстановительной меры считает необходимым обязать СПИ ФИО3 в  

соответствии со сроками, установленными Законом № 229-ФЗ, устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов межрегионального управления  Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по  Южному федеральному округу путем возбуждения исполнительного производства  на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2022 по  делу № А53-6798/2022 в части конфискации алкогольной продукции.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.09.2023 по делу   № А53-24307/2023 отменить.  

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отделения по работе с юридическими лицами по городу Ростову-на-Дону Главного управления Федеральной службы судебных приставов по  Ростовской области ФИО3 от 05.12.2022 об отказе в возбуждении  исполнительного производства.  

Признать незаконным и отменить постановление начальника отделения по  работе с юридическими лицами по города Ростову-на-Дону Главного управления  Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области по Ростовской  области - старшего судебного пристава ФИО4 от 19.05.2023   № 54216/22/61085-АЖ.  

Признать незаконным и отменить постановление первого заместителя  главного судебного пристава Ростовской области ФИО5 от 20.06.2023   № 61918/23/1495964 об отказе в удовлетворении жалобы.  

Обязать судебного пристава-исполнителя отделения по работе с  юридическими лицами по городу Ростову-на-Дону Главного управления  Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области  ФИО3 в соответствии со сроками, установленными Федеральным  законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов межрегионального управления  Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по  Южному федеральному округу путем возбуждения исполнительного производства  на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2022 по  делу № А53-6798/2022 в части конфискации алкогольной продукции.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не  превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий О.Ю. Ефимова 

Судьи С.В. Пименов  

М.В. Соловьева