ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-47116/2017

город Ростов-на-Дону

15 июня 2018 года

15АП-5313/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Галова В.В., Сулименко О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот  19.02.2018 по делу № А32-47116/2017 

по иску администрации Холмского сельского поселения Абинского района

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

при участии третьего лица: Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства

об обязании принять в федеральную собственность объект, 

принятое в составе судьи Пристяжнюка А.Г.,  

УСТАНОВИЛ:

администрация Холмского сельского поселения Абинского района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – теруправление) об обязании ответчика:

- принять в федеральную собственность светофорный объект, расположенный на автомобильной дороге А-146 Краснодар-Верхнебаканский км 71 (пересечение улиц Мира и Ленина в ст.Холмской), 

- в последствии закрепить светофорный объект, расположенный на автомобильной дороге А-146 Краснодар-Верхнебаканский км.71 (пресечение улиц Мира и Ленина в ст.Холмской) на праве оперативного управления за: Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства.

Исковые требования мотивированы тем, что на автомобильной дороге А-146 Краснодар-Верхнебаканский км 71 (пересечение улиц Мира и Ленина в ст.Холмской) расположен светофорный объект, который принадлежит администрации Холмского сельского поселения, полагая, что расходы на его содержание должен нести федеральный орган власти, истец обратился с требованием об обязании принять указанный объект в федеральную собственность и закрепить право оперативного управления за ФКУ УПРДОР «Черноморье».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  19.02.2018 исковые требования удовлетворены в части, суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея принять в федеральную собственность светофорный объект, расположенный на автомобильной дороге А-146 Краснодар-Верхнебаканский км 71 (пересечение улиц Мира и Ленина в ст. Холмской). В остальной части иска отказано.

Суд указал, что спорный светофорный объект обслуживает федеральную автомобильную дорогу А-146 Краснодар-Верхнебаканский, соответственно, являясь элементом устройства федеральной автодороги, не может находиться в муниципальной собственности Холмского сельского поселения. Суд установил, что истцом соблюден порядок передачи имущества в федеральную собственность. Суд отметил, что отсутствие бюджетных средств не может являться основанием для отказа в принятии имущества в федеральную собственность. В удовлетворении требования о передаче спорного объекта в оперативное управление третьему лицу судом отказано, поскольку согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ такая передача возможна только по решению собственника.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить в части, в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что истцом не соблюден порядок, установленный Постановлением № 374 от 13.06.2006.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на автомобильной дороге А-146 Краснодар-Верхнебаканский км 71 (пересечение улиц Мира и Ленина в ст. Холмской) расположен светофорный объект, который принадлежит администрации Холмского сельского поселения на основании Закона Краснодарского края N 1111-КЗ от 13.11.2016 г. "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Абинский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями мо Абинский район, в состав которого они входят".

В соответствии с п. 1 ст. 3 закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры предназначенный для движения транспортных средств и включает в себя в том числе дорожные сооружения, в т.ч. светофоры, являющиеся элементом обустройства автомобильной дороги.

Спорный светофорный объект обслуживает автомобильную дорогу и расположен на земельном участке, представленном ФКУ УПРДОР "Черноморье".

В адрес ФКУ УПРДОР "Черноморье" 25.07.2016 г. исх.N 1920 был направлен запрос о передаче в собственность светофорного объекта, расположенного на автомобильной дороге А-146 Краснодар-Верхнебаканский км 71 (пересечение улиц Мира и Ленина в ст.Холмской), на что получен ответ о рассмотрении данного вопроса только после безвозмездной передаче светофорного объекта через Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

12 мая 2017 г. в адрес администрации поступил ответ из Федерального агентства о невозможности принятия указанного объекта, в связи с отсутствием выделяемых лимитов бюджетных обязательств на обслуживание, ремонт и содержание объекта, в связи с чем принятие спорного объекта в собственность РФ не представляется возможным.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим иском.

Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон, определил предмет доказывания по делу и применимые нормы материального права.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Частью 11 ст. 154 Федерального закона Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Установить, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При рассмотрении дела, судом установлено, что на автомобильной дороге А-146 Краснодар-Верхнебаканский км 71 (пересечение улиц Мира и Ленина в ст.Холмской) расположен светофорный объект, который принадлежит администрации Холмского сельского поселения, на основании Закона Краснодарского края N 1111-КЗ от 13.11.2016 г. "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Абинский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями мо Абинский район, в состав которого они входят", что подтверждается Перечнем имущества переданного в муниципальную собственность Холмского сельского поселения, а так же Выпиской из реестра муниципального имущества Холмского сельского поселения Абинского района N 1 от 18.10.2016 г.

Спорный объект расположен на автомобильной дороге А-146 Краснодар-Верхнебаканский км 71 (пересечение улиц Мира и Ленина в ст.Холмской), что сторонами не оспаривается.

Однако, согласно Постановлению ВС РФ N 3020-1 от 27.12.1991 г. федеральная автомобильная дорога А-146 Краснодар-Верхнебаканский, к/н 23:00:0000000:834 является собственностью Российской Федерации и передана в оперативное управление ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства на основании Распоряжения Министерства транспорта РФ N 1296/р от 01.07.2014 г.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" светофоры, являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Судом правомерно установлено, что спорный светофорный объект обслуживает федеральную автомобильную дорогу А-146 Краснодар-Верхнебаканский, соответственно, являясь элементом устройства федеральной автодороги, не может находиться в муниципальной собственности Холмского сельского поселения.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества установлен Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 г. N 374, требования которого были соблюдены истцом.

Истцом было принято решение N 202-с от 29.09.2016 г. о даче согласия на безвозмездную передачу РФ спорного светофорного объекта.

Кроме того, истец обратился в ТУ Росимущества в КК с просьбой принять спорный объект в муниципальную собственность, на что 12 мая 2017 г. в адрес администрации поступил ответ из Федерального агентства о невозможности принятия указанного объекта, в связи с отсутствием выделяемых лимитов бюджетных обязательств на обслуживание, ремонт и содержание объекта, в связи с чем принятие спорного объекта в собственность РФ не представляется возможным.

Однако, учитывая, что спорный объект является элементом федеральной автомобильной дороги, отсутствие бюджетных средств не может являться основанием для отказа в принятии имущества в федеральную собственность.

Более того, данный объект должен обслуживаться специализированной организацией, обслуживающей федеральный объект: автомобильную автодорогу, ФКУ УПРДОР "Черноморец", в оперативном управлении которого находится автомобильная дорога.

Таким образом, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, имеющих значение для дела обстоятельств, а также исследовав фактические обстоятельства дела в своей совокупности, суд пришел к обоснованному выводу об обоснованности заявленных исковых требований в части обязания ответчика принять в федеральную собственность элемент федеральной автомобильной дороги - светофорный объект.

В удовлетворении требований об обязании впоследствии закрепить спорный объект на праве оперативного управления ФКУ УПРДОР "Черноморец" отказано.

Решение суда в указанной части не оспаривается, в связи с чем законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в обжалуемой части с учетом части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от  19.02.2018 по делу № А32-47116/2017 оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты изготовления полного текста постановления.

Председательствующий М.Н. Малыхина

СудьиВ.В. Галов

О.А. Сулименко