Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-5638/2024

Дело № А19-19415/2023

21 января 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Качукова С.Б., Яцкевич Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2024 года по делу № А19-19415/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2024 года по тому же делу,

установил:

акционерное общество «Национальная Башенная Компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – министерство), государственному казенному учреждению Иркутской области «Баяндаевское лесничество» (далее – Баяндаевское лесничество) и государственному казенному учреждению Иркутской области «Шелеховское лесничество» (далее – Шелеховское лесничество) о признании незаконными решений об отказе в приеме отчетов об охране лесов от пожаров от 11.07.2023 № 00-061679, от 11.07.2023 № 00-061685, от 06.07.2023 № 00-061687, от 11.07.2023 № 00-061695, от 11.07.2023 № 00-061707, от 11.07.2023 № 00-061727; возложении на Баяндаевское лесничество обязанности принять отчеты об охране лесов от пожаров за 2 квартал 2023 года по заявлениям от 04.07.2023 № 2862686505 (по договору аренды лесного участка от 01.04.2014 № 91-196/14), от 04.07.2023 № 2862695528 (по договору аренды лесного участка от 30.05.2013 № 91-207/13), от 04.07.2023 № 2862709565 (по договору аренды лесного участка от 21.05.2014 № 91-241/14), от 04.07.2023 № 2862726705 (по договору аренды лесного участка от 31.10.2013 № 91-292/13), от 04.07.2023 № 2862755665 (по договору аренды лесного участка от 17.10.2014 № 91-559/14); возложении обязанности на Шелеховское лесничество принять отчет об охране лесов от пожаров за 2 квартал 2023 года по заявлению от 04.07.2023 № 2862698840 (по договору аренды лесного участка от 13.10.2010 № 91-213/10).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2024 года, заявление удовлетворено полностью.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе приведены доводы о неправильном применении судами к возникшим отношениям положений статьи 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений», приказа Минприроды России от 09.03.2017 № 78 и ошибочности выводов о возможности представления отчетов об охране лесов от пожаров в формате XLS.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договоров от 13.10.2010 № 91-213/10, от 30.05.2013 № 91-207/13, от 31.10.2013 № 91-292/13, от 01.04.2014 № 91-196/14 и от 21.05.2014 № 91-241/14 обществу в аренду предоставлены лесные участки, расположенные на территории Баяндаевского и Шелеховского лесничеств.

04.07.2023 общество подало в указанные лесничества отчеты об охране лесов от пожаров №№ 2862686505, 2862695528, 2862698840, 2862709565, 2862726705, 2862755665.

Извещением Шелеховского лесничества от 06.07.2023 № 00-061687 и извещениями Баяндаевского лесничества от 11.07.2023 №№ 00-061679, 00-061685, 00-061695, 00-061707 отказано в приеме отчетов об охране лесов от пожаров в связи с тем, что они были представлены в формате XLS вместо формата XML.

Ссылаясь на то, что решения об отказе в приеме отчетов не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений», Требованиями к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, утвержденными Приказом Минприроды России от 09.03.2017 № 78, и исходили из того, что общество представило отчеты об охране лесов от пожаров в установленном законом порядке.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 60 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса. В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация. Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 09.03.2017 № 78 утверждены Требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме.

Указанными Требованиями предусмотрено, что допускается формирование отчета об охране лесов от пожаров (далее - Отчет) в форме электронного документа на едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) или представление в виде файлов в формате XML, в соответствии с описанием структуры XML-документов (далее - XSD-схема), если описание XML-структуры и XSD-схемы, алгоритма передачи XML-документа представлены в свободном доступе на информационном ресурсе Единого портала или на официальном сайте органа государственной власти, органа местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом XSD-схема должна соответствовать форме Отчета и содержать сведения, позволяющие ее идентифицировать при обработке информации с использованием средств вычислительной техники.

Допускается формирование Отчета в форме электронного документа без обращения к Единому порталу. В таком случае он должен представлять собой структурированную информацию, соответствующую форме и формироваться с использованием программы для работы с электронными таблицами в формате.xls.

Согласно пункту 8 статьи 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» с 1 июля 2021 года до 1 января 2025 года лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Соответственно, в период с 01.07.2021 по 01.01.2025 представление отчетов в форме документа на бумажном носителе исключено. В то же время порядок и требования к формированию электронных отчетов остались прежними, уполномоченный орган допустил возможность формирования отчетов в электронной форме как в формате XML, так и XLS.

Как установлено судами, общество представило отчеты об охране лесов от пожаров с использованием программы для работы с электронными таблицами в формате XLS с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

С учетом этого суды правильно посчитали, что действия общества по представлению отчетов в указанном формате соответствуют пункту 8 статьи 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений», Требованиям к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, утвержденным Приказом Минприроды России от 09.03.2017 № 78, и правовых оснований для их непринятия у уполномоченных органов не имелось.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и подлежат отклонению как несостоятельные.

Таким образом, при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов суды правильно применили нормы материального и процессуального права, при этом доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для их изменения или отмены.

В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Кодекса обжалуемые решение и постановление следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 283, 286-288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2024 года по делу № А19-19415/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Н.П. Кушнарева

С.Б. Качуков

Ю.С. Яцкевич