АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4065/2022

28 июня 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Альянс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительными решений от 09.03.2022 №РНП-55-50/2022, № РНП-55-51/2022 от 09.03.2022 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность от 01.12.2021 сроком на пять лет, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 23513), доверенность № 20-03/АМ от 04.03.2022 сроком по 31.12.2022, диплом,

от третьего лица – ФИО3 (удостоверение ВОУ-14 № 001068), доверенность от 10.01.2022 № 4 сроком по 31.12.2022, ФИО4 (удостоверение ОМА № 002845), доверенность от 10.01.2022 № 5 сроком по 31.12.2022, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Альянс» (далее – заявитель, Общество, ООО «СКА») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Омской области) от 09.03.2022 № РНП-55-50/2022, № РНП-55-51/2022 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года об Обществе, а также о директоре и единственном участнике заявителя ФИО5.

Определением от 16.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ОмА МВД России, Омская академия МВД России).

В судебном заседании представитель ООО «СКА» поддержал заявленные требования в полном объеме, просил признать незаконным решения от 09.03.2022 № РНП-55-50/2022, № РНП-55-51/2022.

Представитель УФАС по Омской области против удовлетворения заявленных требований возражала, указывала на законность принятых решений о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков.

Представители Омской академии МВД России поддержали позицию заинтересованного лица, против удовлетворения заявленных требований возражали.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) 01.10.2021 Омской академией МВД России были размещены извещения о проведении электронных аукционов и документация об электронных аукционах с начальной (максимальной) ценой контракта 2 379 909,71 руб. и 2 393 012,50 руб.

Победителем указанных электронных аукционов было признано ООО «СКА», которым предложены цены контрактов в размере 1 868 229,06 руб. и 2 105 850,82 руб. соответственно.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, 09.11.2021 между ОмА МВД России и Обществом заключены контракты № 60 (идентификационный код закупки 211550702884555070100101031034120244), № 61 (идентификационный код закупки 211550702884555070100101071074120244).

ОмА МВД России 31.01.2022 приняты решения об односторонних отказах от исполнения указанных контрактов в связи с тем, что предусмотренные контрактами № 60, № 61 работы выполнялись ООО «СКА» настолько медленно, что их окончание к сроку становилось явно невозможным.

Указанные решения об односторонних отказах 02.02.2022 были размещены на официальном сайте ЕИС в разделе «Дополнительная информация о контрактах».

Контракты от 09.11.2021 № 60, № 61 были расторгнуты 01.03.2022.

В связи с чем в УФАС по Омской области 03.03.2022 от ОмА МВД России поступили обращения о включении информации о заявителе в Реестр недобросовестных поставщиков и решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

По результатам рассмотрения представленных Омской академией МВД России материалов заинтересованным лицом приняты оспариваемые решения, которыми сведения об ООО «СКА» включены сроком на два года в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не соглашаясь с указанными решениями, считая их незаконными, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств: 

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту; 

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя. 

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)). 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определяется Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила ведения реестра).

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с Законом № 44-ФЗ участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии со статьей 104 Закона № 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств; с другой стороны, анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно подпункту «б» пункта 13 Правил ведения реестра по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» пункта 13 Правил ведения реестра, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил ведения реестра, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как указывалось ранее, между ОмА МВД России и Обществом 09.11.2021 заключены контракты № 60, № 61 (далее также – контракты).

В силу пунктов 12.1 указанных контрактов они вступают в силу с момента их подписания сторонами и действуют в части выполнения работ до 28 февраля 2022 года, а в части расчетов – до полного их завершения.

Согласно пунктам 1.1 контрактов от 09.11.2021 № 60, № 61 Общество обязуется в установленный контрактами срок выполнить работы по текущему ремонту помещений ЛК (лестничной клетки) № 1 (3, 4 этажи, чердак), расположенной в учебном корпусе (литера Д), по адресу: 

<

...>, помещений №№ 53, 55, 58, 60, 70, 75, 76, 79 и 80, расположенных в здании общежития (литера А) по адресу: 

<

...>, в соответствии с условиями указанных контрактов, техническими заданиями на производство работ (Приложение № 3 к контрактам) и локальным сметным расчетом (Приложение № 1 к контрактам), являющимися неотъемлемыми частями контрактов. ОмА МВД России обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы по обусловленным контрактами ценам. Указанные работы выполняются в целях обеспечения государственных нужд.

Пунктами 3.4 контрактов предусмотрен срок выполнения работ, а именно от момента заключения контрактов до 28.02.2022.

В соответствии с пунктами 12.2 контрактов они могут быть расторгнуты по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контрактов в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.

В силу пункта 1.3 контрактов этапы и сроки выполнения работ определены техническим заданием на производство работ и должны быть отражены в Плане-графике выполнения работ.

Обязанности Общества по оказанию услуг предусмотрены пунктом 5.4 контрактов, к которым в том числе относятся:

- выполнение работ качественно, в соответствии с локальными сметными расчетами на производство работ, техническим заданием на производство работ и планом графиком выполнения работ, в предусмотренный контрактами срок (пункт 5.4.1);

- не позднее двух дней с момента заключения контрактов, предоставить Омской академии МВД России списки работников, задействованных при проведении работ на объекте ремонта в соответствии с контрактами. В случае если работники, указанные в списке, не могут быть допущены на объекты Заказчика в соответствии с пропускным режимом, установленным нормативными правовыми актами МВД России, Общество обязуется окончательный список предоставить не позднее десяти дней с момента заключения контракта (пункт 5.4.4);

- не позднее пяти дней с момента подписания контрактов предоставить ОмА МВД России план-график производства работ согласно разделам локального сметного расчета, список работников ООО «СКА», ответственных за проведение видов работ (пункт 5.4.5).

Также пунктом 1.1.4 Технических заданий (Приложение № 3 к контрактам) было предусмотрено, что сроки завершения отдельных видов и этапов работ определены Планом-графиком выполнения работ. В случае если в ходе выполнения работ возникнет необходимость внесения отдельных изменений в сроки выполнения видов и этапов работ, то такие изменения должны вноситься по соглашению Сторон и оформляться дополнительным соглашением, без изменения сроков окончания выполнения работ по контрактам. В случае завершения работ в соответствии с Планом-графиком выполнения работ в декабре текущего года, сроки окончания работ в текущем году устанавливаются не позднее 20 декабря текущего года.

Как указано в статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 740 ГК РФ следует, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Таким образом, нарушение условия о сроках выполнения работы является существенным нарушением договора строительного подряда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Однако, как следует из материалов дела, заявителем не было выполнено обязательство по направлению в адрес ОмА МВД России плана-графика выполнения работ, сами работы выполнены не в полном объеме и с ненадлежащим качеством, с нарушением существенных условий контракта (начального и конечного сроков выполнения работ).

В соответствии с пояснениями Общества, представленными в материалы дела документами ООО «СКА» был нарушен начальный срок выполнения работ. 

Так, по состоянию на 28.01.2022 работы по контракту от 09.11.2021 № 60 выполнены на 2,2 процента от запланированного объема работ, а по контракту от 09.11.2021 № 61 – на 9,6 процента.

Направление подрядчиком недостаточного числа работников (из общего списка работников ООО «СКА», которые были предложены для проверки в целях допуска на объекты заказчика (45 человек), только 10 работникам фактически были оформлены пропуски) не подтверждает намерение общества надлежащим образом и в установленный срок исполнить условия заключенных контрактов. 

В связи с чем Омская академия МВД России, придя к выводу о невозможности выполнения работ Обществом в срок, установленный контрактами, 31.01.2022 приняла решения об односторонних отказах от исполнения контрактов.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 360-ФЗ) с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме, заказчик:

- направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ;

- не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 6 статьи 8 Закона № 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 360-ФЗ;

- в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 6 статьи 8 Закона № 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 6 статьи 8 Закона № 360-ФЗ.

Как установлено частью 12.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона № 44-ФЗ особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона № 44-ФЗ, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

- дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

- дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Принятые ОмА МВД России решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов от 31.01.2022 6ыли направлены в адрес Общества 02.02.2022 заказными письмами с простыми уведомлениями (почтовые идентификаторы 64401968000640, 64401968000633) по адресу, указанному в контрактах: 644119, 

<

...>, а также 16.02.2022 и 17.02.2022 по адресу электронной почты cka55@yandex.ru.

Указанные решения об односторонних отказах 02.02.2022 были размещены на официальном сайте ЕИС в разделе «Дополнительная информация о контрактах».

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с невозможностью получения Омской академией МВД России информации, подтверждающей вручение Обществу решений об односторонних отказов от исполнения контрактов, и информации об отсутствии ООО «СКА» по адресу, указанному в контрактах, за дату надлежащего, уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ОмА МВД России было принято 17.02.2021 (по истечении 15 дней с даты размещения на официальном сайте ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов). 

Соответственно, заявитель в период с 18.02.2022 по 28.02.2022 имел право устранить нарушения условий контрактов, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от его исполнения.

Между тем даже на момент рассмотрения УФАС по Омской области обращений о включении сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков от 09.03.2022 работы по Контрактам завершены не были завершены.

В связи с чем контракты 01.03.2022 в одностороннем порядке расторгнут ОмА МВД России ввиду ненадлежащего исполнения предусмотренных обязательств Обществом.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 указанных правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Между тем доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом в материалы дела представлено не было. 

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Однако представленные Обществом документы не опровергают того, что в установленный срок работы не были выполнены в полном объеме и с надлежащим качеством, не переданы для приемки Омской академии МВД России.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности решений УФАС по Омской области от 09.03.2022 № РНП-55-50/2022, № РНП-55-51/2022 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года об ООО «СКА», а также о директоре и единственном участнике Общества ФИО5.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью Строительная компания Альянс» о признании незаконным решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 09.03.2022 № РНП-55-50/2022, № РНП-55-51/2022 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года об общества с ограниченной ответственностью Строительная компания Альянс» (ИНН 

<

***>), а также о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью Строительная компания Альянс» ФИО5 (ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья

М.А. Третинник