АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9024/2023

20 марта 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310554322300322)

- о признании надстройки четвертого этажа объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:190137:186 самовольной;

- об обязании самостоятельно либо за счет собственных средств привести объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:190137:186 в соответствие с количеством этажей, на которые зарегистрированы права (3 этажа), путем сноса (демонтажа) самовольно надстроенного четвертого этажа;

- о признании одноэтажной пристройки с западной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153, самовольной;

- об обязании самостоятельно либо за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенной пристройки с западной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153;

- о признании пристройки ориентировочной площадью 60 кв.м. с северной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153, самовольной;

- об обязании самостоятельно либо за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенной пристройки ориентировочной площадью 60 кв.м. с северной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО3 по доверенности от 11.05.2023 сроком действия 1 год (удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлены),

иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили; 

 

У С Т А Н О В И Л:

департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик), в котором просит:

- о признании надстройки четвертого этажа объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:190137:186 самовольной;

- об обязании самостоятельно либо за счет собственных средств привести объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:190137:186 в соответствие с количеством этажей, на которые зарегистрированы права (3 этажа), путем сноса (демонтажа) самовольно надстроенного четвертого этажа;

- о признании одноэтажной пристройки с западной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153, самовольной;

- об обязании самостоятельно либо за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенной пристройки с западной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153;

- о признании пристройки ориентировочной площадью 60 кв.м. с северной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153, самовольной;

- об обязании самостоятельно либо за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенной пристройки ориентировочной площадью 60 кв.м. с северной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.05.2023 указанное исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-9024/2023. В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области), Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Госстройнадзор Омской области), департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений). Также в порядке статьи 66 АПК РФ от Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области истребованы сведения о месте жительства (пребывания) ФИО2.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.05.2023 по заявлению  Департамента архитектуры приняты срочные временные меры, направленные на обеспечение иска, в виде наложения ареста в отношении объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:154, земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:153, местоположение: город Омск, Кировский АО, улица Мельничная, дом 128, а также в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:190137:186, местоположение которого установлено по адресу: город Омск, Кировский АО, улица Мельничная, дом 128; в виде запрета Управлению Росреестра по Омской области осуществлять регистрационные действия в отношении объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:154, земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:153, местоположение: город Омск, Кировский АО, улица Мельничная, дом 128, а также в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:190137:186, местоположение которого установлено по адресу: город Омск, Кировский АО, улица Мельничная, дом 128. Обеспечительные меры приняты до вступления решения по делу № А46-9024/2023 в законную силу.

07.07.2023 Управление Росреестра по Омской области представило в материалы дела отзыв на исковое заявление; просило рассмотреть исковое заявление без участия представителя Управления.

Определением суда от 07.11.2023 в порядке статьи 66 АПК РФ от филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Омской области  истребованы выписка из Единого государственного реестра недвижимости, регистрационное и кадастровое дела в отношении здания, расположенного по адресу: город Омск, Кировский АО, улица Мельничная, дом 128; регистрационное и  кадастровое дела в отношении здания, расположенного по адресу: город Омск, Кировский АО, улица 1 Казахстанская, дом 1А, кадастровый номер 55:36:190137:186.

01.12.2023 филиалом ППК «РОСКАДАСТР» по Омской области представлены сведения.

Определением суда от 05.12.2023 в порядке статьи 66 АПК РФ от филиала ППК «РОСКАДАСТР» по Омской области истребованы выписки из Единого государственного реестра недвижимости, регистрационное и кадастровое дела в отношении здания и земельного участка, расположенных по адресу: город Омск, Кировский АО, улица Мельничная, дом 128; а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:153.

29.12.2023 филиалом ППК «РОСКАДАСТР» по Омской области представлены сведения, в том числе уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объектах: здание, земельный участок, расположенные по адресу: город Омск, Кировский АО, улица Мельничная, дом 128; а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-287300955 от 21.12.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:153.

06.02.2024 Департаментом архитектуры представлен в материалы дела технический паспорт на объект – нежилое строение с кадастровым номером 55:36:190137:186, инвентарный номер 661185.

Определениями суда от 26.05.2023, от 15.06.2023, от 10.07.2023, от 24.08.2023, от 19.09.2023, от 17.10.2023, от 07.11.2023, от 05.12.2023, от 10.01.2024, от 06.02.2024 ответчик и иные лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте судебного разбирательства по делу, в силу положений статей 122, 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом путем направления судебного акта по почте (в том числе ответчику судебные акты направлялись по адресу места жительства и иным адресам, сведения о которых имеются в материалах дела и получены судом посредством анализа данных сервиса «Картотека арбитражных дел» (в том числе по иным делам, рассматриваемым с участием ИП ФИО2.)) и размещением информации на сайте арбитражного суда (сервис «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет).

В судебном заседании Департаментом архитектуры поддержаны исковые требования (с учетом уточнений, заявленных, в том числе, в судебном заседании 05.03.2024 в устной форме).

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил, в судебное заседание не явился.

В силу части 1 статьи 122 АПК РФ если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пунктам 1-3 части 4 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, в том числе если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

Учитывая, что все лица, участвующие в деле, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право всех заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как указывает истец, на основании протокола от 24.03.2023 рабочей группы по решению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Омска, Департаменту архитектуры поручено рассмотреть возможность обращения с иском в суд о приведении объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с установленными требованиями.

28.04.2023 специалистами Департамента архитектуры проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:190137:154 площадью 529 кв.м, 55:36:190137:153 площадью 3026 кв.м.

По результатам проведенного обследования составлен акт обследования объекта на земельном участке на территории города Омска от 28.04.2023, согласно которому на момент обследования указанных земельных участков установлено, что объект недвижимости согласно сведениям ЕГРН от 24.03.2023 - административное здание (количество этажей - 3) с кадастровым номером 55:36:190137:186 площадью 1216,7 кв.м расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:154, что подтверждается общедоступным сведениям из Публичной кадастровой карты (фрагмент Maprosreestr - прилагается). Таким образом сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153, где отражены в пункте «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости - с указанием объекта 55:36:190137:186», являются ошибочными, так как при обследовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:153 установлено, что административное здание с количеством 3 и более этажей на участке отсутствует. Административное здание со всеми признаками, установленными в описании в сведениях ЕГРН, расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:154. Регистрация права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:190137:186 (год завершения строительства 1989) осуществлена ФИО2 12.04.2010, а земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:190137:154 площадью 529 кв.м, 55:36:190137:153 площадью 3026 кв. м, зарегистрированы ФИО2 13.08.2011, то есть позднее, чем объект недвижимости. Таким образом, на момент регистрации права собственности на земельные участки ошибочно внесены сведения о расположении объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153. Кроме того, при обследовании земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:190137:154 и 55:36:190137:153 установлено, что в объекте недвижимости с кадастровым номером 55:36:190137:186 при его эксплуатации изменены его характеристики, то есть изменены предельные параметры объекта, указанные в сведениях ЕГРН. Так, осуществлена реконструкция административного здания с надстройкой 4-го этажа. В надстройке здания на 4 этаже расположен спортивный клуб «Легенда», то есть весь 4 этаж используется под спортзал для бойцовского клуба единоборств; размещенные вывески на лестничной площадке в здании (фото № 4 и № 5), а также реклама в 2ГИС, приложенные к акту, подтверждают, что 4 этаж здания используется под спортивный клуб. Разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Департаментом архитектуры не выдавалось.

Кроме того, без разрешительных документов на реконструкцию здания в порядке требований статьей 51 ГрК РФ осуществлены пристройки к 4-х этажному административному зданию, а именно:

- с западной стороны здания от границы здания с выступом до 12 метров – выстроена пристройка к зданию (одноэтажная), где помещения объекта (фото № 6) обшиты синим (цвет) сайдингом; используется для производства и продажи пищевых продуктов, что подтверждается размешенной рекламой;

- с северной стороны здания также выстроен пристрой примерной площадью 60 кв.м (10 м * 6 м), где расположены 2 комнаты для обслуживания граждан (стойка администратора) в банный комплекс и гостиницу (фото № 7, № 8, № 9).

Указанные пристройки к зданию с западной стороны и северной пятном застройки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:153.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером  55:36:190137:153, это нежилое административное здание с кадастровым номером 55:36:190137:186, площадью 1216,7 кв.м, количество этажей - 3, в том числе подземных – 0 (год завершения строительства: 1989), 12.04.2010 ФИО2 осуществлена регистрация права собственности на такое здание, о чём в Едином государственном реестре за номером 55-55-01/090/52010-165 внесена соответствующая запись.

Земельные участки с кадастровым номером 55:36:190137:153 площадью 3026 кв.м. и с кадастровым номером 55:36:190137:154 площадью 529 кв.м также принадлежат ИП ФИО2 на праве собственности, о чём в ЕГРН 13.08.2011 внесены записи за номерами 55-55-01/197/2011-156 и 55-55-01/197/2011-164, соответственно.

В связи с изложенным, указывая на то, что ИП ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства в Департамент архитектуры не обращался, надлежащих мер, направленных на легализацию постройки, не предпринял (по информации Департамента архитектуры, соответствующее разрешение в порядке, предусмотренном статьёй 51 ГрК РФ, не выдавалось), полагая, что надстроенный четвертый этаж объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:190137:186, а также одноэтажная пристройка с северной стороны и пристройка с западной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153, являются самовольными постройками, Департамент архитектуры обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования Департамента архитектуры обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ). 

Статьёй 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Данная норма также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В обоснование исковых требований Департамент ссылается на то, что спорные постройки, осуществленные в рамках реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:190137:186, являются самовольными, поскольку возведены без получения предусмотренного градостроительным законодательством разрешения и с нарушением процедуры, установленной статьей 51 ГрК РФ.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и   обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

По положениям пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) статьёй 130 ГК РФ отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

В качестве объекта права может выступать только такое недвижимое имущество, которое создано на земельном участке, отведённом для сооружения такого объекта в установленном порядке, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – Постановление № 44) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В пункте 5 Постановления № 44 разъяснено, что постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

Согласно пункту 12 Постановления № 44, с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

В силу пункта 13 Постановления № 44 ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка). При отсутствии сведений о таких лицах ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка. При этом, если земельный участок передан во временное владение и (или) пользование (например, по договору аренды или безвозмездного пользования), ответчиком по иску о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки будет являться лицо, во владении и (или) пользовании которого находится такой земельный участок, если не будет установлено, что самовольная постройка возведена (создана) до возникновения прав владения и (или) пользования земельным участком у этого лица.

Из буквального содержания статьи 222 ГК РФ следует, что для признания самовольной постройкой необходимо наличие одного из следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство; создание объекта без получения необходимых разрешений; возведение объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка, в том числе, в случае её возведения (создания) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; в случае её возведения (создания) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления (пункт 2 Постановления № 44).

Таким образом, суд исходит из того, что правовое регулирование самовольной постройки, закрепленное в пункте 1 статьи 222 ГК РФ, предполагает три самостоятельных признака самовольной постройки, и устанавливает в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение, в виде отказа в признании права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим её лицом либо за его счёт.

Аналогичные положения закреплены в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, согласно которому по смыслу статьи 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, каждый из перечисленных в статье 222 ГК РФ признаков является самостоятельным основанием для сноса постройки осуществившим её лицом.

Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля, а также  права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, формы осуществления муниципального земельного контроля, права, обязанности физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю устанавливаются Решением Омского городского Совета от 20.11.2013 № 177 «О муниципальном земельном контроле на территории города Омска».

Муниципальный земельный контроль - система контроля за использованием земель на территории города Омска, осуществляемого в отношении земельных участков независимо от их формы собственности.

Органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города Омска, является Администрация города Омска в лице структурного подразделения Администрации города Омска, осуществляющего функции по управлению муниципальным имуществом города Омска, и территориальных структурных подразделений Администрации города Омска в соответствии с функциями, предусмотренными положениями о соответствующих структурных подразделениях Администрации города Омска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 34, 35, 36 пункта 18 Положения о Департаменте архитектуры, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, Департамент архитектуры, являясь структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляет следующие функции: принимает уведомления о планируемом сносе объектов капитального строительства, расположенных на территории города Омска, уведомления о завершении сноса таких объектов и совершает действия, предусмотренные частями 11, 14 статьи 55.31 ГрК РФ; рассматривает уведомления о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, и по результатам такого рассмотрения; совершает действия, предусмотренные пунктами 1, 3 части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, в отношении являющихся самовольными постройками объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов, размещенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, капитальных гаражей, погребов; совершает действия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, в отношении являющихся самовольными постройками объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов, размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, капитальных гаражей, погребов; выполняет действия, предусмотренные частью 4, пунктами 1, 2 части 5, частями 12, 14 статьи 55.32 ГрК РФ, в отношении являющихся самовольными постройками объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов, размещенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, капитальных гаражей, погребов; организует деятельность рабочей группы по решению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории города Омска, ведет реестр капитальных объектов самовольного строительства.

Так, согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ  реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьёй 51 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта застройщик направляет в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию). К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГК РФ;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ);

- согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 ГрК РФ;

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

- решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что ответчик за получением такого разрешения (с представлением соответствующих документов) не обращался.

Согласно, разъяснениям ВС РФ, изложенным в пункте 25 Постановления № 44, в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В пункте 29 Постановления № 44 указано, что по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

Как следует из представленного в материалы дела акта обследования объекта, на земельном участке на территории города Омска от 28.04.2023 при эксплуатации объекта недвижимости - административного здания 1989 года строительства  (количество этажей - 3) с кадастровым номером 55:36:190137:186, площадью 1216,7 кв.м (право собственности зарегистрировано 12.04.2010 за ФИО2) изменены его характеристики, то есть изменены предельные параметры объекта, указанные в сведениях Единого государственного реестра недвижимости. Осуществлена реконструкция административного здания с надстройкой 4-го этажа. В надстройке здания на 4 этаже расположен спортивный клуб «Легенда», то есть весь 4 этаж используется под спортзал. Кроме того, без разрешительных документов на реконструкцию здания в порядке статьи 51 ГрК РФ осуществлены пристройки к 4-х этажному административному зданию - с западной стороны здания от границы здания с выступом до 12 метров - выстроена пристройка к зданию (одноэтажная), где помещения объекта (фото № 6) обшиты синим (цвет) сайдингом, используются для производства и продажи пищевых продуктов; с северной стороны 4-х этажного здания также выстроен пристрой примерной площадью 60 кв.м (10 м * 6 м), где расположены 2 комнаты для обслуживания граждан (стойка администратора) в банный комплекс и гостиницу (фото № 7, № 8, № 9).

При этом то обстоятельство, что обозначенные выше надстройка 4 этажа здания и пристрои дополнительных помещений к зданию с кадастровым номером 55:36:190137:186 осуществлены ответчиком самовольно, подтверждается также данными ЕГРН в отношении соответствующего здания, а также представленной в материалы дела технической документацией на объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:190137:186.

Так, по сведениям, внесенным в ЕГРН, нежилое здание с кадастровым номером 55:36:190137:186 имеет 3 этажа; границы здания, поставленные на кадастровый учет, не содержат каких-либо выступов с западной и северной стороны здания в виде рассматриваемых в рамках настоящего дела пристроек.

Иные объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153, как и на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:154 не зарегистрированы.

Аналогичным образом поступившие в материалы дела технические паспорта на здание с кадастровым номером 55:36:190137:186 (в том числе в составе реестрового и кадастрового дел в отношении такого здания) содержат сведения о 3-х этажах здания и не содержат сведений о пристроенных к зданию с западной и с северной стороны дополнительных помещениях (сооружениях).

Как уже указывалось выше, разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:190137:186, принадлежащего предпринимателю, в порядке, предусмотренном статьёй 51 ГрК РФ Департаментом архитектуры не выдавалось.

При таких обстоятельствах, а также учитывая приведенные выше разъяснения о порядке применения действующего законодательства о самовольных постройках, в части порядка определения лица, ответственного за осуществление самовольного строительства объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый в рамках настоящего спора иск обоснованно предъявлен к предпринимателю.

Удовлетворяя заявленный иск, суд учитывает, что доказательств того, что уполномоченный орган выдал предпринимателю разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства в порядке, предусмотренном статьей 51 ГрК РФ, соответствующее разрешение в материалы дела не представлено.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных.

Из положений статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458).

В силу положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260, статья 263 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом проектом планировки территории и проектом межевания территории (за установленными исключениями), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

С учётом изложенного, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведение надстройки 4 этажа здания и спорных пристроек к объекту – административному зданию с кадастровым номером 55:36:190137:186, в отсутствие выданных в установленном порядке разрешений по правилам статьи 51 ГрК РФ осуществлено с нарушением требований градостроительного законодательства.

Разрешительных актов уполномоченных органов, разрешительной документации, как и достаточных и допустимых доказательств того, что спорные надстройка и пристройки к зданию с кадастровым номером 55:36:190137:186 соответствуют требованиям безопасности и не создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также угрозу нарушения прав иных лиц, а также доказательств того, что предпринимателем совершались необходимые действия, направленные на легализацию самовольных пристроек, в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения спора не представлено.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает обоснованной позицию Департамента архитектуры о том, что возведённые без получения необходимого разрешения спорные надстройка 4 этажа здания и пристройки к зданию с кадастровым номером 55:36:190137:186 имеют признаки самовольной постройки, и при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии у ответчика соответствующих прав на реконструкцию объекта капитального строительства с возведением указанных надстройки и пристроек, а также доказательств, подтверждающих безопасность такой реконструкции здания, требования Департамента архитектуры являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ввиду установления факта самовольного возведения спорных надстройки и пристроек к зданию, находящемуся в собственности ответчика, такие пристройки подлежат сносу, а самовольно надстроенный 4 этаж здания – демонтажу в соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского Кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Согласно пункту 32 Постановления № 44 принимая решение о сносе самовольной постройки либо о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, суд указывает срок для его исполнения. Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учетом характеристик самовольной постройки, а также положений пунктов 2, 3 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, часть 1 статьи 174 АПК РФ).

С учетом характера работ, требования об обязании выполнения которых удовлетворены в рамках настоящего дела, площади спорных пристроек, суд полагает, что работы по сносу таковых должны быть проведены в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения судебного акта с учетом характера и содержания работ.

По смыслу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Принимая во внимание изложенное, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

исковые требования департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать надстройку четвертого этажа объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:190137:186 самовольной постройкой.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310554322300322) в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести объект капитального строительства 55:36:190137:186 в соответствие с характеристиками объекта, зарегистрированными в Едином государственном реестре недвижимости, в части количества этажей здания (3 этажа) путем сноса (демонтажа) самовольно надстроенного четвертого этажа здания.

Признать одноэтажную пристройку с западной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153, самовольной постройкой.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310554322300322) в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда осуществить снос одноэтажной пристройки с западной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153.

Признать пристройку с северной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153, самовольной постройкой.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310554322300322) в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда осуществить снос пристройки с северной стороны 4-этажного здания с кадастровым номером 55:36:190137:186, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:153.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310554322300322) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         И.А. Иванова