ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

644024, 

<

...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-16219/2024

27 октября 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2025 года  

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Шиндлер Н.А., судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Махт В.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5812/2025) индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2025 по делу № А70-16219/2024 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625004, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625002, 

<

...>), товарищества собственников жилья «Содружество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625007, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью «Наша управляющая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625049, 

<

...>), акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625023, 

<

...>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, о признании недействительным решения от 23.04.2024 № 1786-о,  

при участии в судебном заседании представителей:  

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО11 по доверенности от 12.12.2024 сроком действия по 31.12.2025, паспорт, диплом;  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент имущественных отношений, Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 23.04.2024 № 1786-о.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции были привлечены Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – Департамент земельных отношений), товарищество собственников жилья «Содружество» (далее – ТСЖ «Содружество»), общество с ограниченной ответственностью «Наша управляющая компания» (далее – ООО «Наша управляющая компания»), акционерное общество «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее – АО «СУЭК»), ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), ФИО5 (далее – ФИО5), ФИО6 (далее – ФИО6), ФИО7 (далее – ФИО7), ФИО8 (далее – ФИО8), ФИО9 (далее – ФИО9), ФИО10 (далее – ФИО10) (далее также – третьи лица).  

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.06.2025 по делу № А70-16219/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.  

В апелляционной жалобе ИП ФИО1 указывает, что земельный участок 72:23:0430001:13746 снят с кадастрового учета 12.08.2016, правообладатели земельного участка отсутствуют. При отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:13746, право собственности собственников помещений в многоквартирном доме (далее – МКД) на такой земельный участок (объект) не возникает. ИП ФИО1 оспаривает выводы суда о том, что МКД введен в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:13746, ссылаясь на то, что МКД введен в эксплуатацию 03.04.2012 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU72304000-60-pс от 03.04.2012), в то время как земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 образован 19.11.2012 (выписка ЕГРН 07.10.2024). Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 снят с учета на основании решения Арбитражного суда Тюменской области от 06.05.2016 № А70-13567/2014, в рамках указанного дела землеустроительная судебная экспертиза установила несоответствие фактических границ с границами иных объектов по сведениям государственного кадастра недвижимости. Территория под МКД, до образования земельного участка под МКД и осуществления его государственного кадастрового учета, находится в неразграниченной государственной собственности в силу прямого указания частей 2, 3, 4, 4.1, 4.2, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон, Закон № 189-ФЗ). Администрацией города Тюмени издано постановление от 04.10.2017 № 117 «Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский»», постановление от 23.11.2021 № 63 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 10 «Тюменский», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 10:01:01, 10:01:05, 10:02:08, 10:03:04, 10:03:07 планировочного района № 10 «Тюменский», утвержден чертеж межевания микрорайона 10:03:04. Земельное законодательство исходит из приоритета порядка образования земельных участков на основании проекта межевания территории. Земельный участок кадастровый номер 72:23:0430001:70 не подлежит приватизации и не может находиться в частной собственности собственников помещений многоквартирных домов в силу действия нормы части 12 статьи 85  

Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку на названном земельном участке находится проезд общего пользования (автомобильная дорога).  

Распоряжением от 05.09.2025 сформирован для рассмотрения дела состав суда: председательствующий судья Шиндлер Н.А. судьи Лотов А.Н., Сафронов М.М.  

Департамент имущественных отношений, ТСЖ «Содружество» представили отзывы на апелляционную жалобу Предпринимателя.  

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Департамент утверждает, что право собственности жильцов дома, расположенного по адресу г. Тюмень, ул. Валерии Гнаровской 10 корпус 3, возникло в 2012 году. Департамент утратил право распоряжения земельным участком с кадастровым номером 72:23:0430001:70 по основаниям, установленным жилищным и земельным законодательством в связи с переходом права собственности на земельный участок к собственникам многоквартирного жилого дома.  

В письменном отзыве ТСЖ «Содружество» ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 был образован под жилой дом в 2012 году, снят с кадастрового учета в 2016 году, то есть после ввода в эксплуатацию МКД. Снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 не является установленным законом основанием для прекращения на него прав собственников помещений МКД.  

В судебном заседании апелляционной инстанции 11.09.2025, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), представитель ИП ФИО1 поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Представитель Департамента имущественных отношений оспаривал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.  

Представитель ТСЖ «Содружество» оспаривал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.  

Судом был объявлен перерыв до 23.09.2025 с целью истребования дела № А70-13567/2014.  

13.09.2025 от ИП ФИО1 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии заключения судебной экспертизы из материалов дела № А70-13567/2014.  

19.09.2025 из Арбитражного суда Тюменской области поступили материалы дела № А70-13567/2014 в 15-ти томах.  

22.09.2025 от ИП ФИО1 поступили объяснения на отзывы. 

В судебном заседании, возобновленном после перерыва, 23.09.2025 представители Департамента имущественных отношений и ТСЖ «Содружество» пояснили, что данные объяснения не получали.  

В связи с необходимостью ознакомления сторон с поступившими в материалы дела от ИП ФИО1 дополнительными объяснениями определением от 26.09.2025 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 21.10.2025.  

Определением от 17.10.2025 в связи с длительным отсутствием судьи Сафронова М.М. на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Сафронова М.М. в составе суда на судью Иванову Н.Е.  

20.10.2025 от ТСЖ «Содружество» поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное участием представителя ТСЖ «Содружество» в аналогичное время в Ленинском районном суде г. Тюмени по иному делу.  

В судебном заседании апелляционной инстанции 21.10.2025, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), представитель ИП ФИО1 возражал против удовлетворения ходатайства ТСЖ «Содружество» об отложении судебного заседания.  

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.  

Таким образом, совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью. В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований АПК РФ.  

Заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать, для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства. Заявитель должен также обосновать невозможность разрешения спора без совершения таких процессуальных действий и в его отсутствие.  

Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.  

В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия.  

Ранее определением от 26.09.2025 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось в целях предоставления возможности ознакомления, в том числе ТСЖ «Содружество» с поступившими в материалы дела от ИП ФИО1 дополнительными объяснениями.  

За время отложения каких-либо процессуальных документов от сторон, помимо ходатайств ТСЖ «Содружество» об ознакомлении с материалами дела и об отложении, в материалы дела не поступило.  

Заявляя ходатайство об отложении судебного разбирательства, ТСЖ «Содружество» не раскрывает, для совершения каких процессуальных действий требуется отложение, наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения жалобы в его отсутствие, суду также не раскрывает.  

 Поскольку ТСЖ «Содружество» не обоснована невозможность явки иного представителя, не мотивировано наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения жалобы в его отсутствие, в том числе в связи с намерением стороны осуществить конкретные процессуальные действия, то суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований.  

Суд апелляционной инстанции обозрел поступившие материалы дела № А70-13567/2014 в 15-ти томах с материалами экспертизы, приобщил объяснения ИП ФИО1 от 22.09.2025.  

Представитель ИП ФИО1 поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.  

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, объяснения, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.  

ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР» (далее – ЗАО ПСФ «СТАР», застройщик) в порядке предварительного согласования для строительства группы жилых домов с парковой зоной в 

<

...> - ФИО12 на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 06.07.2004 № 1483/14-з предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 общей площадью 49 419,1 кв.м.  

15.07.2004 с ЗАО ПСФ «СТАР» был заключен договор № 23-20/534 аренды земельного участка для строительства группы жилых домов с парковой зоной (пункт 1.4 договора).  

Соглашениями от 30.05.2007, от 21.04.2010, и от 08.04.2013 срок действия договора № 23-20/534 был продлен до 05.07.2010, до 05.07.2013, и до 05.07.2016 соответственно.  

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 14.11.2005 № 1223-рк ЗАО ПСФ «СТАР» разрешено строительство первой очереди жилых домов ГП-4, ГП-5 с парковой зоной (1 и 2 этапы) на земельном участке по указанному адресу.  

В связи с окончанием строительства жилых домов ГП-4 и ГП-5 по ул. Н. Федорова - ФИО12 в г. Тюмени и необходимостью передачи общего имущества в собственность участникам долевого строительства ЗАО ПСФ «СТАР» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче распоряжения для размежевания земельного участка под жилыми домами ГП-4, ГП-5, трансформаторной подстанцией, гаражей боксового типа, гаража на 4 машино-места, навеса для хранения инвентаря по ул. Н. Федорова - ФИО12, а также за утверждением соответствующих схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.  

Департамент письмом от 31.10.2011 № 11103082/10-1 отказал в утверждении схем расположения земельных участков.  

Письмо Департамента от 31.10.2011 № 11103082/10-1 было обжаловано ЗАО «ПСФ СТАР» в Арбитражный суд Тюменской области.  

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.03.2012 года по делу № А70-105/2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2012 и постановлением суда округа от 20.06.2014, исковые требования ЗАО ПСФ «СТАР» удовлетворены в полном объеме: суд признал недействительным отказ Департамента имущественных отношений в принятии решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории: 1) под жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями ГП-5; 2) под жилой дом со встроенно-пристроенным магазином ГП-4; 3) под трансформаторную подстанцию; 4) под гаражи боксового типа; 5) под гараж на 4 машиноместа; 6) под навес для хранения инвентаря по адресу: 

<

...>- Гнаровской, и обязал Департамент в течение двух недель со дня вступления решения  

суда в законную силу утвердить и выдать ЗАО ПСФ «СТАР» схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории для завершения строительства первой очереди жилых домов ГП-4, ГП-5 с парковой зоной (1 и 2 этапы) в 

<

...> - Валерии Гнаровской за счет ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 в соответствии с расчетом от 09.06.2011 № 99 площади земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов, расположенных в районе улиц Николая Федорова-Валерии Гнаровской.  

Во исполнение решения Арбитражного суда Тюменской области от 13.03.2012 по делу № А70-105/2012 Департаментом на основании представленного ЗАО ПСФ «СТАР» расчета от 09.06.2011 № 99, кадастрового плана земельного участка от 05.07.2007 № 23/07-6037.02 принято решение от 03.08.2012 № 532-сх об утверждении схемы расположения земельных участков от 23.07.2012, образованных из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:0070, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Согласно данному решению на ЗАО ПСФ «СТАР» возложена обязанность по выполнению кадастровых работ и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.  

26.11.2012 в Департамент ЗАО ПСФ «СТАР» (письмо исх. № 01/233) были предоставлены межевые планы и кадастровые паспорта земельных участков, образованных в соответствии с решением 03.08.2012 № 532-сх.  

Впоследствии из указанного (исходного) земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746, 72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749, 72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751, 72:23:0430001:15082, а исходный земельный участок сохранен в измененных границах.  

В частности, исходя из межевого плана и кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 был образован под жилой дом со встроено-пристроенным магазином ГП-4 из земельного участка 72:23:0430001:70.  

Земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746, 72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749 были поставлены на кадастровый учет 19.11.2012, земельные участки 72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751 были поставлены на кадастровый учет в 20 и 21 ноября 2012 года соответственно.  

На земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 был расположен многоквартирный жилой дом (

<

...>), в котором ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира (свидетельство серия 72 НМ № 231087 от 18.09.2012).  

В рамках дела № А70-13567/2014 ЗАО ПСФ «СТАР» и ИП ФИО2 обращались с требованиями (неоднократно уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ) об исправлении кадастровой ошибки, содержащейся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746, 72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749, 72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751, 72:23:0430001:15082 путем изменения в государственном кадастровом учете координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749 на основании межевых планов: от 06.04.2014, от 04.04.2014, от 04.04.2014.  

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.05.2016 по делу № А70-13567/2014 суд, учитывая результаты судебной экспертизы, признал кадастровой ошибкой содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746,  

72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749, 72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751,72:23:0430001:15082, и обязал исправить кадастровые ошибки в государственном кадастре недвижимости в сведениях о координатах земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746, 72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749, 72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751, 72:23:0430001:15082 путем изменения в государственном кадастровом учете координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749 на основании межевых планов: от 06.04.2014, от 04.04.2014, от 04.04.2014, изготовленных ОАО «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие», с указанием уточненных координат земельных участков.  

Этим же судебным актом Арбитражный суд Тюменской области определил одновременно снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746, 72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751, 72:23:0430001:15082.  

При этом, суд, принимая решение по существу учел дополнительное заключение судебного эксперта, в котором содержались выводы о том, что исправление кадастровой ошибки по земельному участку с кадастровым номером 72:23:0430001:13749 возможно согласно межевому плану от 04.04.2014, и одновременному аннулированию (исключению) сведений о координатах границ земельных участков, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746,72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751, 72:23:0430001:15082, возможно. Однако исправление кадастровых ошибок целесообразно выполнять с аннулированием (исключением) сведений о координатах границ земельных участков, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746, 72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751, 72:23:0430001:15082 и формированием межевых планов, подготовленных с учетом актуальных (свежих) сведений государственного кадастра недвижимости о границах смежных землепользователей.  

Во исполнение решения суда земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 был снят с кадастрового учета 12.08.2016.  

Администрацией г. Тюмени издано постановление от 04.10.2017 № 117 «Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский», постановлением от 23.11.2021 № 63 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 10 «Тюменский», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 10:01:01, 10:01:05, 10:02:08, 10:03:04, 10:03:07 планировочного района № 10 «Тюменский» внесены изменения, утвержден чертеж межевания микрорайона 10:03:04 (приложение к постановлению от 23.11.2021 № 63).  

По проекту планировки и межевания предполагаемый к образованию земельный участок, на котором располагается в МКД по адресу: 

<

...>, обозначен как участок ЗУ17.  

Согласно приложению № 29 к постановлению от 23.11.2021 № 63 проекта межевания территории, образование земельного участка для эксплуатации МКД по адресу: 

<

...>, предусмотрено путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:70 и неразграниченных земель.  

Предприниматель обратился в Департамент с заявлением от 10.04.2024 об образовании земельного участка под МКД по адресу: 

<

...>.  

Решением Департамента от 23.04.2024 № 1786-о Предпринимателю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим мотивам:  

- испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:70, который находится в общей долевой собственности;  

- испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, которая в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначена для размещения объектов местного значения (канализация дождевая самотечная закрытая) и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;  

 - в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия залогодержателей исходных земельных участков (согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:043001:70 содержится запись об ипотеке);  

- образование земельного участка приведет к нарушению правового режима территорий общего пользования (испрашиваемые земли используются неограниченным кругом лиц для проезда - земли общего пользования).  

Посчитав отказ недействительным, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

24.06.2025 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.  

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены по следующим причинам.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

Пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.  

В частности, пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ предусматривает, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:  

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ);  

2) проектная документация лесных участков; 

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.  

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3).  

Из вышеприведенных норм права следует, что законодатель предусматривает приоритет порядка образования земельных участков на основании проекта межевания территории.  

Соответственно, по общему правилу в случае наличия утвержденного проекта межевания образование земельных участков осуществляется на основании указанного проекта; в случае отсутствия утвержденного проекта межевания участок может быть образован согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.  

Статья 11.10 ЗК РФ содержит положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.  

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.  

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.  

Положениями части 1 статьи 16 Вводного закона предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.  

В силу части 2 статьи 16 Вводного закона земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.  

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие ЖК РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).  

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.  

Согласно части 5 статьи 40 Закона о государственной регистрации при государственной регистрации права собственности на первое помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в ЕГРН (без указания в ЕГРН имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности). Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется. Положения настоящей части о государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости применяются также в отношении общего имущества в здании или сооружении, которое в соответствии с законом принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений и (или) машино-мест в таких здании или сооружении.  

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, то органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.  

Как было выше сказано, изначально земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 общей площадью 49 419,1 кв.м. предоставлялся ЗАО ПСФ «СТАР» для строительства группы жилых домов с парковой зоной в 

<

...> -  

ФИО12 на основании распоряжения от 06.07.2004 № 1483/14-з и договора аренды земельного участка от 15.07.2004 № 23-20/534.  

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 14.11.2005 № 1223-рк ЗАО ПСФ «СТАР» разрешено строительство первой очереди жилых домов ГП-4, ГП-5 с парковой зоной (1 и 2 этапы) на земельном участке по указанному адресу.  

В связи с окончанием строительства жилых домов ГП-4 и ГП-5 по ул. Н. Федорова - ФИО12 в г. Тюмени и необходимостью передачи общего имущества в собственность участникам долевого строительства ЗАО ПСФ «СТАР» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче распоряжения для размежевания земельного участка под жилыми домами ГП-4, ГП-5, трансформаторной подстанцией, гаражей боксового типа, гаража на 4 машино-места, навеса для хранения инвентаря по ул. Н. Федорова - ФИО12, а также за утверждением соответствующих схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.  

Департамент письмом от 31.10.2011 № 11103082/10-1 отказал в утверждении схем расположения земельных участков.  

На основании разрешения от 03.04.2012 № RU72304000-60-pс МКД по адресу: 

<

...> введен в эксплуатацию.  

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.03.2012 года по делу № А70-105/2012 отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в принятии решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории был признан недействительным. Суд обязал Департамент выдать ЗАО ПСФ «СТАР» схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории для завершения строительства первой очереди жилых домов ГП-4, ГП-5 с парковой зоной (1 и 2 этапы) в 

<

...> - Валерии Гнаровской за счет ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 в соответствии с расчетом от 09.06.2011 № 99 площади земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов, расположенных в районе улиц Николая Федорова - Валерии Гнаровской.  

Во исполнение указанного решения суда Департамент принял решение от 03.08.2012 № 532-сх об утверждении схемы расположения земельных участков от 23.07.2012, образованных из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:0070, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.  

26.11.2012 в Департамент ЗАО «ПСФ «Стар» (письмо исх. № 01/233) были предоставлены межевые планы и кадастровые паспорта земельных участков, образованных в соответствии с решением 03.08.2012 № 532-сх.  

Впоследствии из указанного (исходного) земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746, 72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749,72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751, 72:23:0430001:15082, а исходный земельный участок сохранен в измененных границах.  

В частности, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 был образован под жилой дом (

<

...>) со встроено-пристроенным магазином ГП-4 из земельного участка 72:23:0430001:70 и поставлен на кадастровый учет 19.11.2012.  

 Однако, как выше указано, в рамках дела № А70-13567/2014 ЗАО ПСФ «СТАР» и ИП ФИО2 обращались с требованиями об исправлении кадастровой ошибки, содержащейся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746,  

72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749, 72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751, 72:23:0430001:15082 путем изменения в государственном кадастровом учете координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749 на основании межевых планов: от 06.04.2014, от 04.04.2014, от 04.04.2014.  

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.05.2016 по делу № А70-13567/2014 суд признал кадастровой ошибкой содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746, 72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749, 72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751,72:23:0430001:15082, и исправить кадастровые ошибки в государственном кадастре недвижимости в сведениях о координатах земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746, 72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749, 72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751, 72:23:0430001:15082 путем изменения в государственном кадастровом учете координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13747, 72:23:0430001:13748, 72:23:0430001:13749 на основании межевых планов: от 06.04.2014, от 04.04.2014, от 04.04.2014, изготовленных ОАО «Западно-сибирское аэрогеодезическое предприятие», с указанием уточненных координат земельных участков.  

Этим же судебным актом Арбитражный суд Тюменской области определил одновременно снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0430001:13746, 72:23:0430001:13750, 72:23:0430001:13751, 72:23:0430001:15082.  

Так, сведениям ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 был снят с кадастрового учета 12.08.2016.  

В дальнейшем Администрацией г. Тюмени издано постановление от 04.10.2017 № 117 «Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский», постановление от 23.11.2021 № 63 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 10 «Тюменский», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 10:01:01, 10:01:05, 10:02:08, 10:03:04, 10:03:07 планировочного района № 10 «Тюменский», утвержден чертеж межевания микрорайона 10:03:04 (приложение к постановлению от 23.11.2021 № 63).  

Земельный участок, на котором располагается в МКД по адресу: 

<

...>, обозначен в проекте межевания как участок ЗУ17.  

Согласно приложению № 29 к постановлению от 23.11.2021 № 63 проекта межевания территории, образование земельного участка для эксплуатации МКД по адресу: 

<

...>, предусмотрено путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:70 и неразграниченных земель.  

Таким образом, из фактических обстоятельств дела следует, земельный участок по МКД по адресу: 

<

...> не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что исключает выводы о наличии права собственности жильцов. В отсутствие земельного участка как объекта гражданских прав права собственности жильцов не могло возникнуть, МКД по прежнему располагается на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:70, границы которого неоднократно изменялись путем формирования участков под завершенными строительством объектами.  

Раннее утвержденная Департаментом во исполнение решения Арбитражного суда Тюменской области от 13.03.2012 по делу № А70-105/2012 схема расположения земельных участков от 23.07.2012 утратила актуальность в результате исправления кадастровых ошибок и снятия части земельных участков с государственного кадастрового учета в рамках дела № А70-13567/2014, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:13746.  

В свою очередь, с момента утверждения Администрацией г. Тюмени в 2017 году проектов межевания территорий порядок образования земельных участков надлежит определять на основании проектов межевания территории с учетом положений земельного законодательства о приоритете данного вида документации по планировке территорий.  

Аналогичный правовой подход изложен в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2020 № 89-КАД20-1-К7.  

Выводы суда первой инстанции о том, что снятие земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 с кадастрового учета не прекращает возникшее в силу закона право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, поскольку спорный жилой дом был введен в эксплуатацию, а земельный участок был образован, судом апелляционной инстанции оцениваются как ошибочные, так как государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ), а кадастровый учет – единственным доказательством существования земельного участка как объекта гражданских прав.  

Суд апелляционной инстанции полагает, что снятие указанного земельного участка с кадастрового учета влечет право жильцов на образование земельного участка и обязанность Департамента образовать земельный участок исключительно на основании утвержденного проекта межевания.  

Позиция Департамента о том, что земельный участок выбыл из государственной собственности и полномочиями по предоставлению указанного земельного участка Департамент не обладает, судом апелляционной инстанции не оценивается как безосновательная с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 не выбыл из государственной собственности, а был снят с кадастрового учета по причине кадастровых ошибок при определении его границ на местности.  

Указание Департамента и ТСЖ «Содружество» на то, что образование земельного участка приведет к нарушению правового режима территорий общего пользования (испрашиваемые земли используются неограниченным кругом лиц для проезда - земли общего пользования), судом апелляционной инстанции не принимается, с учетом того, что постановление от 04.10.2017 № 117 «Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский» (с учетом изменений, вносимых постановлением от 23.11.2021 № 63) является нормативным актом, который был принят в установленном законом порядке и на текущей момент кем-либо не оспорен, в силу чего признает действующим и обязательным к исполнению.  

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2025 по делу № А70-16219/2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований ИП ФИО1 в полном объеме.  

 Апелляционная жалоба ИП ФИО1 подлежит удовлетворению по причине ее обоснованности.  

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению по результатам рассмотрения дела на Департамент.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статье 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить. Решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2025 по делу № А70-16219/2024 отменить.  

Принять новый судебный акт. Признать недействительным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 23.04.2024 № 1786-о.  

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда образовать земельный участок под многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах микрорайона 10:03:04 планировочного района № 10 «Тюменский» в редакции постановления Администрации города Тюмени от 23.11.2021 № 63 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 10 «Тюменский», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 10:01:01, 10:01:05, 10:02:08, 10:03:04, 10:03:07 планировочного района № 10 «Тюменский», чертежом межевания микрорайона 10:03:04 (приложение к постановлению администрации города Тюмени от 23.11.2021 № 63).  

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 10 300 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Председательствующий Н.А. Шиндлер  

Судьи Н.Е. Иванова  

 А.Н. Лотов