ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 21-24-91

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-21565/2023

город  Чита

24 июля   2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июля   2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено  24 июля   2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой И.Н.,

судей: Горбатковой Е.В., Слесаренко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юнусовой К.О.., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца - Садоводческого некоммерческого товарищества "Заозерное" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 4 марта 2024 года по иску Садоводческого некоммерческого товарищества "Заозерное" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Кобляковского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании денежных средств

в отсутствие в судебном заседании лиц и их представителей, участвующих в деле

установил:

истец обратился  в Арбитражный суд Иркутской области с вышеуказанным  иском  мотивируя  тем, что  в связи с изменением ставки земельного налога   в 2019 году с 0,1% до 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего истцу на праве постоянного пользования,  истец был вынужден произвести доплату налога, в связи с ненадлежащим опубликованием решения Думы  Кобляковского сельского поселения за №67 от 29.11.2019 об увеличении ставок земельного налога, считает, что оплаченная им разница   по указанным ставкам является его убытками, в связи с чем предъявляет ко взысканию таковые в сумме  302487 руб., расходы по госпошлине в сумме 6225  руб. и расходы на оплату услуг представителя Кобляковского сельского поселения в сумме 50000 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 4  марта 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой указывает на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неверно и неполно оценены представленные доказательства по делу

О месте и времени судебного заседания, участвующие в деле лица  извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы (п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2020 № 12).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции СНТ «Заозерное» на праве  постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:02:010501:11, расположенный на территории Кобляковского поселения Братского района Иркутской области.

29.11.2019 года Думой Кобляковского муниципального образования принято решение № 67 «О внесении изменений в Положение о земельном налоге на территории Кобляковского муниципального образования, утвержденное решением Думы Кобляковского сельского поселения от 25.11.2014 № 55 «Об установлении и введении в действие земельного налога на территории Кобляковского муниципального образования», которым установлена налоговая ставка в размере 0,3 процента в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.

Истец, указывая на то, что решение Думы Кобляковского сельского поселения №67 от 29.11.2019 не опубликовано в установленном порядке, обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в размере 302 487 рублей, составляющих произведенную им доплату земельного налога за 2020, 2021 гг., исходя из ставки 0,3%.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом факта возникновения убытков в виде доплаты земельного налога за 2020, 2021 годы в общей сумме 302 487 рублей и отсутствия доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и  возникновением убытков.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не установил.

На основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Требуя возмещения убытков, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами").

Таким образом, в деле о взыскании убытков подлежит доказыванию наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Обосновывая противоправность действий ответчика,  истец  сослался на отсутствие в установленном порядке публикации решения Думы Кобляковского сельского поселения №67 от 29.11.2019, увеличившим ставку земельного налога.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2 статьи 65 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" (далее - Постановление № 54) указано, что согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из  статьи 50 Устава Кобляковского муниципального образования, Нормативные правовые акты Думы Поселения, Главы Поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в  Информационном бюллетене Кобляковского муниципального образования.

Также из указанной статьи данного  Устава следует, что помимо опубликования (обнародование) муниципальных правовых актов  в периодическом печатном издании (Информационный бюллетень Кобляковского муниципального образования),  также предусмотрен и иной порядок  опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, который  может осуществляться в случаях, предусмотренных законодательством (п.5).

Как верно установлено судом первой инстанции, указанное решение опубликовано в Информационном бюллетене Кобляковского муниципального образования от 30.11.2019 № 38, который является официальным печатным изданием Кобляковского муниципального образования, электронная версия которого публикуется на официальном сайте администрации Кобляковского муниципального образования Братского района Иркутской области и вступило в  законную силу  с 01.01.2020, о чем также  свидетельствует сведения информационной системы «Гарант».

Более того, пунктом 3 части 4 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что  под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует  из сведений с официального сайта Кобляковского муниципального образования Братского района Иркутской области,   Решение Думы Кобляковского сельского поселения №67 от 29.11.2019 опубликовано на официальном сайте администрации Кобляковского муниципального образования Братского района Иркутской области в разделе  законодательство за 2019 год (ссылка: https://mo64.esgms.ru/search), что так же признается официальным опубликованием согласно вышеуказанными положениями статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Информация с официального сайта администрации Кобляковского муниципального образования Братского района Иркутской области относится  к  общедоступным сведениям

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы, в том числе  о не опубликовании спорного нормативного акта в предусмотренном порядке, со ссылкой по ответ прокуратуры Братского района от 17.12.2021, не нашел своего подтверждения и в ходе апелляционного производства.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд  апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции  о том, что истцом не представлены надлежащие доказательств, подтверждающие причинение истцу реальных убытков,  вину ответчика в причинении истцу убытков, а также не установлена причинно - следственная связь между действиями ответчика и возникшим в этой связи ущербом, причиненным истцу, иными словами совокупность условий, необходимых для применения такой меры ответственности, как возмещение убытков, истцом не доказана, а поэтому оснований для возложения на муниципальное  образование обязанности по возмещению  СНТ убытков  в виде  установленных законом налогов - отсутствуют, тем самым не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в    связи с чем,  в иске отказано правомерно.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела, доводы апелляционной жалобы проверены в полном объеме, они не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для отмены или изменения принятого судом первой инстанции законного и обоснованного решения

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Иркутской области  от 4 марта 2024 года по делу № А19-21565/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

 

Председательствующий:

И.Н. Филиппова

 

 

Судьи:

Е.В.Горбаткова

 

 

 

И.В.Слесаренко