Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6468/2019

18 ноября 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.Полный текст  постановления изготовлен 18 ноября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей  Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 В.

при участии  в заседании:

от  государственного учреждения  Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 7): ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2019;

от администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края :  представитель не явился;

от Совета депутатов сельского поселения «Поселок Среднехорский» муниципального района имени Лазо Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края

на решение от  26.08.2019

по делу № А73-4905/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению государственного учреждения Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 7)

к администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края 

третье лицо: Совет депутатов сельского поселения «Поселок Среднехорский» муниципального района имени Лазо Хабаровского края

о  взыскании штрафа 8 800 руб. в порядке субсидиарной ответственности                                                                

                                                  УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 7) (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о взыскании штрафа в порядке субсидиарной ответственности в сумме 8 800 руб. с Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Совет депутатов сельского поселения «Поселок Среднехорский» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - совет депутатов). 

          Решением Арбитражного суда Хабаровского края   от 26.08.2019 по  делу  № А73-4905/2019 заявленные учреждением требования удовлетворены.  

          Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Гвасюгинского сельского поселения обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 26.08.2019 по делу № А73-4905/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация Гвасюгинского сельского поселения ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.  

        В судебном заседании апелляционной инстанции представитель        учреждения против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края   от 26.08.2019 по делу № А73-4905/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

        Совет депутатов, администрация в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

         Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

        Вступившим в законную силу судебным приказом Арбитражного суда Хабаровского края от 14.08.2017 по делу N А73-11860/2017 с Совета депутатов сельского поселения "Поселок Среднехорский" муниципального района имени Лазо Хабаровского края в пользу Государственного учреждения Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации взыскан штраф 8 800 руб., наложенный решением от 14.04.2017 N 107.

Учреждением вышеуказанный приказ для исполнения был направлен в управление федерального казначейства по Хабаровскому краю, которым 09.11.2017 он возвращен на основании пункта 3 статьи 242.1 БК РФ в связи с отсутствием открытого лицевого счета должника. 

Учреждением 17.05.2018 судебный приказ от 14.08.2017 по делу N А73-11860/2017 направлен в финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края. 28.05.2018 судебный приказ возвращен взыскателю в связи с отсутствием данного бюджетного учреждения в перечне участников бюджетного процесса в финансовом управлении администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Установив неуплату штрафа, отсутствие у Совета депутатов открытых лицевых счетов, учреждение с исковым заявлением о взыскании штрафа в размере 8 800 руб. в порядке субсидиарной ответственности с собственника имущества - Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице главного распорядителя бюджетных средств - администрации Гавсаюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил требование.

Вступивший в законную силу судебный приказ в порядке статьи 242.5 БК РФ не исполнен ввиду отсутствия у Совета депутатов лицевых счетов.

Отклоняются доводы жалобы администрации об отсутствии основания для применения субсидиарной ответственности ввиду того, что не является учредителем совета депутатов сельского поселения «Поселок Среднехорский», имущество которого ей не передавалось. Сельское поселение «Поселок Среднехорский» зарегистрирован в ЕГРЮЛ и находится в стадии реорганизации путем присоединения. В материалы дела не представлено доказательств препятствий своевременному оформлению объединения сельских поселений.

Законом Хабаровского края от 21.12.2016 N 229 (вступил в силу с 01.01.2017) произведено преобразование путем объединения сельского поселения "Село Гвасюги" и сельского поселения "Поселок Среднехорский", входящих в состав муниципального района имени Лазо Хабаровского края, во вновь образованное муниципальное образование - Гвасюгинское сельское поселение муниципального района имени Лазо Хабаровского края  с административным центром в селе Гвасюги.

Совет депутатов сельского поселения "Поселок Среднехорский" муниципального района имени Лазо Хабаровского края является муниципальным казенным учреждением, источники финансирования из бюджета поселения, полномочия, порядок организации и деятельности определятся Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, уставом сельского поселения "Поселок Среднехорский" муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.2 устава Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного 03.08.2017, органы местного самоуправления Гвасюгинского сельского поселения в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования «Село Гвасюги» и муниципального образования «Поселок Среднехорский».

Согласно ст.19 устава структуру органов местного самоуправления составляют совет депутатов сельского поселения, глава сельского поселения, администрация сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган сельского поселения). Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления сельского поселения осуществляется за счет собственных доходов бюджета сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (часть 2 статьи 161 БК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Исходя из положений п.12.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

На основании изложенного, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

                                                     ПОСТАНОВИЛ:

       решение Арбитражного суда Хабаровского края   от 26.08.2019 по делу   № А73-4905/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина

Е.А. Швец