Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1190/2022

г. Нальчик

06 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «30» мая 2022 г. Полный текст решения изготовлен  «06» июня 2022 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Кустовой С.В, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Башиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Вимм», г. Прохладный

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей заинтересованного лица - директора ФИО1, ФИО2 по доверенности от 07.04.2022 №101,

                                                             У С Т А Н О В И Л:

          Кавказское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Вимм» (далее – общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет.

Представитель заинтересованного лица, поддержав доводы, изложенные в отзыве, требования не признал, просил заявителю отказать, ссылаясь на то, что деятельность по теплоснабжению является убыточной, обществом принимались меры по получению банковской гарантии, все банки отказали обществу в её предоставлении.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик»  Ростехнадзором была проведена проверка общества.  В ходе проверки было установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» (поставщик) и  обществом (покупатель) заключен договор поставки газа от 01.11.2020 №15-3-07-7583/21, в  соответствии с условиями которого поставщик обязался осуществлять продажу природного газа, а последний обязался получать (выбирать) и оплачивать газ.

Согласно пункту 5.4 договора расчетный период составляет один месяц.  

Согласно разделу 9 договора стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, общество оплату поставленного газа не произвело, что привело к образованию задолженности по состоянию на 30.09.20121 в сумме 3 842 113 рублей 49 копеек.

ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» направило в адрес общества уведомление от 27.10.2021 №14/2744-АХ с требованием о необходимости предоставления в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик», не позднее чем через  61  день,  со  дня  получения  настоящего  уведомления,   банковской гарантии на сумму 2 104 997 рублей 51 копейки.   Уведомление вручено 02.11.2021. 

По результатам проверки 17.03.2022 должностным лицом Ростехнадзора в присутствии законного представителя в отношении общества был составлен протокол №01-01-03/Д8.1 по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым зафиксировано, что общество не выполнило обязанность по предоставлению банковской гарантии. 

Частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, совершённые юридическими лицами, предусмотренные статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей общества, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до  ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон №69-ФЗ). 

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Диспозиции статьи 14.61 КоАП РФ корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 (далее - Правила поставки газа).

Согласно пункту 40 (1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Согласно пункту 40 (2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Пунктом 40 (3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств. В соответствии с пунктом 40 (4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40 (5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40 (6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40 (1) Правил поставки газа критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате природного газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договорами о поставке газа сроками платежей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В пункте 13 вышеуказанного постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Судом установлено, что общество принимало меры по получению банковской  гарантии, во исполнение указанного уведомления от 27.10.2021 №14/2744-АХ обращалось во все кредитные организации на территории республики, ПАО «Сбербанк России», ПАО «Банк ФК «Открытие», ПАО «Совкомбанк», АО «Россельхозбанк», АО «Почта Банк», Банк «Нальчик» (ООО), однако все банки ответили отказами в предоставлении банковской гарантии, что подтверждается приложенными к отзыву запросами общества и ответами банков. Кроме этого, установлено, что за спорный период общество частично оплатило задолженность в размере 305 948 рублей 78 копеек.

 Таким образом, судом установлено, что общество приняло необходимые меры по соблюдению установленной законом обязанности, что свидетельствует о принятии  обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, что свидетельствует об отсутствии вины.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                              Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Вимм» по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать. 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня  его принятия  через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт  выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

 

 Судья                                                                               С.В. Кустова