АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-40211/2019

г. Уфа

14 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2020

Полный текст решения изготовлен 14.08.2020

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 450098, 

<

...>), 

Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 450055, 

<

...>) 

к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО2    (450077, 

<

...>), 

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (450077, 

<

...>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

ФИО3 (ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения от 28.11.2019 года № 02068/19/183690, выданного судебным приставом – исполнителем ФИО2 в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице структурного подразделения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

при участии в судебном заседании: 

представитель Администрации ГО г. Уфа РБ: ФИО4, доверенность, паспорт, диплом

представитель Главного управления архитектуры: ФИО4, доверенность, удостоверение, паспорт ,  диплом 

представитель СПИ МО по ИО ИП УФССП России по РБ ФИО2: ФИО5, доверенность от 02.07.2019, служебное удостоверение, диплом 

УФССП России по РБ: явку представителя не обеспечил,  о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

представитель ФИО3: не явился, явку представителя не обеспечил,  о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

 

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее  - Администрация) и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее  - Управление, Главархитектура) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО2  о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения от 28.11.2019 года № 02068/19/183690, выданного судебным приставом – исполнителем ФИО2 в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице структурного подразделения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Представитель  Администрации,  Управления    в  судебном  заседании   заявленные  требования    поддержала .

Представитель СПИ  ФИО2   заявленные  требований  не  признает,  просит  отказать  в  удовлетворении заявленных  требований. 

 

УФССП России по Республике Башкортостан  представило отзыв,  заявленные требования не признает, просит отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам указанным в отзыве.

Выслушав  представителей   лиц,  участвующих в  деле,    рассмотрев  представленные  доказательства ,  суд  установил : 

Индивидуальный предприниматель ФИО3  обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  о признании незаконным решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  в лице структурного подразделения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с определением места допустимого размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса, обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице структурного подразделения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить и выдать ИП ФИО3 в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:020631:28 общей площадью 1445 кв.м., с определением места допустимого размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса.   До рассмотрения спора по существу заявитель уточнила заявленные требования , указав  в  качестве  предмета   спора  :    признать незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  в лице структурного подразделения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с определением места допустимого размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса, исключить из п.11 Градостроительного плана земельного участка № RU03308000-18-1528 информацию о красных линиях, обязать Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице структурного подразделения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить и выдать ИП ФИО3 в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:020631:28 общей площадью 1445 кв.м., с определением места допустимого размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2018 по делу № А07-33167/2018  требования индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворены.  Решение Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан, выраженное  в письме структурного подразделения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.09.2017 об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с определением места допустимого размещения объекта капитального строительства - торгового комплекса   признано  незаконным.   Суд  обязал  Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице структурного подразделения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить и выдать ИП ФИО3  в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:020631:28 общей площадью 1445 кв.м., с определением места допустимого размещения объекта капитального строительства - торгового комплекса.   Исключить из п. 11 Градостроительного плана земельного участка информацию о красных линиях.

Постановлением  Восемнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 18.02.2019 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2018 по делу № А07-33167/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу, выдан  исполнительный лист серии ФС № 011057277.

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации  городского округа г. Уфа Республики Башкортостан    подготовлен  и  направлен  в  адрес  ИП ФИО3   ГПЗУ  № RU03308000-19-241 от 25.03.2019.

ИП ФИО3 ,  посчитав, что   данный  ГПЗУ    не отвечает  требованиям  к  исполнению  решения   Арбитражного  суда  РБ  от 13.12.2018 по делу № А07-33167/2018 , обратилась  с  заявлением   о  возбуждении  исполнительного  производства.

Постановлением Межрайонного отдела по ИОИП УФССП по Республике Башкортостан от 24.10.2019 возбуждено исполнительное производство № 72040/19/02068-ИП на основании     исполнительного листа , выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу № А07-33167/2018,  в отношении Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации  городского округа г. Уфа Республики Башкортостан  в пользу взыскателя – ИП ФИО3 

Пункт 2 указанного постановления предусматривает установление должнику пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации  городского округа г. Уфа Республики Башкортостан    сопроводительным  письмом  от 29.10.2019  в МО по ИОИП  СПИ ФИО2   представлен   ГПЗУ  № RU03308000-19-1032 от 28.10.2019.

Постановлением Межрайонного отдела по ИОИП УФССП по Республике Башкортостан от 14.11.2019 № 02068/19/176551 о назначении нового срока исполнения  в рамках исполнительного производства № 72040/19/02068-ИП от 24.10.2019,  указано  следующее: «…  Должником в материалы исполнительного производства представлен градостроительный план земельного участка № RU03308000-19-1032 от 28.10.2019 (далее ГПЗУ).

Вместе с тем, данный градостроительный план земельного участка не соответствует требованиям исполняемого судебного акта (исполнительного листа) по следующим основаниям:

 В п.3.1 ГПЗУ  № RU03308000-19-1032 указано,  что в границах земельного участка не имеется объектов капитального строительства, что не соответствует действительности. Согласно данных из Единого государственного реестра недвижимости – взыскатель ФИО3  является собственником объекта незавершенного строительства (кадастровым номер 02:55:020631:832), расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 02:55:020631:28.

На странице 9 ГПЗУ в графе «Основные виды разрешенного использования земельного участка по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории» указано, что основным видом разрешенного использования земельного участка является «территория общего пользования (проезды)», что также является не верным.

Основным видом разрешенного использования земельного участка должно быть «торговые комплексы, универмаги» (согласно решения суда и исполнительного листа).

ГПЗУ № RU03308000-19-1032 изготовлен с нарушением требований исполняемого судебного акта, и соответственно, не может быть  принят в качестве исполнения.  Должником требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения , установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства  надлежащим образом не выполнены.

По состоянию на 14.11.2019 решение суда , требование исполнительного листа не исполнено…». 

Постановлением Межрайонного отдела по ИОИП УФССП по Республике Башкортостан от 14.11.2019 № 02068/19/176553 должнику – Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа установлен срок для исполнения требований  исполнительного документа: со дня получения постановления в течение 5 дней .

22.11.2019  Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации  городского округа г. Уфа Республики Башкортостан    СПИ  ФИО6  представлены  возражения   на  постановление  от 14.11.2019.

СПИ  Межрайонного отдела по ИОИП УФССП по Республике Башкортостан  ФИО2    28.11.2019    вынесла  постановление   № 02068/19/183690 о назначении нового срока исполнения  в рамках исполнительного производства № 72040/19/02068-ИП от 24.10.2019,  указав , что    Должником в материалы исполнительного производства представлен градостроительный план земельного участка № RU03308000-19-1032 от 28.10.2019 (далее - ГПЗУ).  Вместе с тем, данный Градостроительный план земельного участка не соответствует требованиям исполняемого судебного акта (исполнительного листа) по основаниям,  изложенным в постановлениях Межрайонного отдела по ИОИП УФССП по Республике Башкортостан от  14.11.2019 «О назначении нового срока исполнения», «О взыскании исполнительского сбора». Следовательно , Должником требования исполнительного документа  в срок для добровольного исполнения, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, в срок , установленный постановлением от 14.11.2019  «О назначении нового срока исполнения» надлежащим образом не выполнены.

По состоянию на 28.11.2019 судебный акт, соответственно,  требования исполнительного листа не исполнены ,  в  связи  с чем   должнику – Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа установлен    новый  срок   для исполнения требований  исполнительного документа: со дня получения постановления в течение 5 дней. 

Администрация  ГО  г. Уфа  Республики Башкортостан  и   Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации  городского округа г. Уфа Республики Башкортостан , не согласились с указанным постановлением  и   обратились   в Арбитражный суд  Республики Башкортостан  в  настоящим  заявлением .

В качестве  основания  заявленных требованй   заявитель  указал следующее :  постановление от 28.11.2019 № 02068/19/183690 получено  Главархитектурой  02.12.2019 (штамп с датой и входящим номер 7-20151/02). Ранее, на основании исполнительного листа от 13.12.2018, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу № А07-33167/2018 и постановления о возбуждении исполнительного производства от 24.10.2019 (вх. № 7-17585/02 от 24.10.2019) Главархитектурой  было добровольно исполнено требование и выдан градостроительный план земельного участка № RU03308000-19-1032 от 28.10.2019, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю ФИО2 письмом исх. № 7-12533/ГП от 29.10.2019.  Таким образом, требование  выдаче градостроительного плана земельного участка на основании судебного решения по делу № А07-33167/2018  было исполнено.  Судебным приставом-исполнителем ФИО2 было направлено постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.11.2019 в связи с неисполнением судебного акта и постановление о назначении нового срока исполнения от 14.11.2019.  Так как данные постановления содержали неправомерные требования по составу и содержанию градостроительного плана земельного участка , не предусмотренные решением суда, в ответ было направлено возражение исх. № 7-13875/ОПО от 22.11.2019.   Не приняв данные возражения, судебным приставом-исполнителем ФИО2 повторно в адрес Главархитектуры направлено обжалуемое постановление от 28.11.2019. 

Заявитель указывает, что в соответствии с решением Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 13.12.2018 по делу № А07-33167/2018  суд обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице структурного подразделения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить и выдать ИП ФИО3 в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:020631:28 общей площадью 1445 кв.м., с определением места допустимого размещения объекта капитального строительства - торгового комплекса. Исключить из п. 11 Градостроительного плана земельного участка информацию о красных линиях.  Иных требований  в решении суда не изложено.  Градостроительный план земельного участка  № RU03308000-19-1032 от 28.10.2019 подготовлен в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», а  также с требованием суда, а именно:

 - на титульном листе указан вид использования земельного участка – «объект торговли»;

- определено место размещения данного объекта на чертеже – обозначено зеленой клеткой,

- из пункта 11 исключены сведения в отношении красных линий.

Таким образом, Управление  Главархитектуры  полагает, что требования исполнены полностью.  При  этом  судебный пристав-исполнитель ФИО2 в своем постановлении от 14.11.2019 , на невыполнение которого ссылается в постановлении от 28.11.2019, указывает на невыполнение дополнительных требований к содержанию градостроительного плана земельного участка , не являвшихся предметом рассмотрения суда и не предусмотренных решением суда:

- указать  п.3.1 объект капитального строительства,

- на странице 9 указать вид разрешенного использования не в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, а как торговый комплекс.

В возражении на постановление от 14.11.2019 были даны разъяснения:

- согласно пп. 23, 24  Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр  чертеж, а в случае необходимости чертежи, градостроительного плана земельного участка выполняются на топографической основе вручную или в электронном виде в цветном исполнении.

Чертеж или чертежи градостроительного плана земельного участка выполняются в масштабе 1:500,  1:1000 или 1:2000.

В пункте 3.1 данного ГПЗУ не указаны какие-либо имеющиеся объекты на земельном участке в связи с тем, что по данным топографической основы, имеющейся в базе данных Главархитектуры,  на указанном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства,  информация о намерениях заявителя по строительству на указанном участке объекта торговли отражена на титульном листе ГПЗУ.  На странице 9 ГПЗУ в граве «Основные виды разрешенного использования земельного участка по проекту планировки и проекту межевания территории» указан основной вид разрешенного использования, предусмотренный проектом планировки жилого района «Глумилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный  постановлением Администрации городского округа город Уфа  Республики Башкортостан № 2301 от 23.04.2008, как того требует п. 38 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр.Данный проект планировки в судебном порядке не оспорен, является законным и подлежит применению . Указание иного вида разрешенного использования в данном пункте действующее законодательство не предусматривает. 

В  ходе  судебного разбирательства    Управлением    представлены письменные пояснения по вопросу отображения на карте двух объектов обозначенных красным контуром на листе 1 чертежа градостроительного плана земельного участка, из  которых  следует , что   Лист 1 чертежа ГПЗУ фактически является схемой для определения местоположения участка, в отношении которого подготовлен ГПЗУ, на карте местности для быстрого ориентирования пользователей ГПЗУ. Лист 1 чертежа ГПЗУ не является обязательным. Документ ГПЗУ был сформирован в программе «Мониторинг» , которая проходила тестирование в Главархитектуре с августа 2019. Лист 1 чертежа ГПЗУ был добавлен в документ в сентябре 2019 года . Функция «фильтра» ненужных объектов не была еще отлажена. Периодически происходили сбои программы, которые постепенно устранялись разработчиком. На чертеже отображены границы еще одного земельного участка с кадастровым номером  02:55:020205:91 (ГПЗУ № 03308000-19-997 от 14.10.2019). Впоследствии данные сбои были устранены. 

СПИ ФИО2   представила  отзыв , указав, что доводы   заявления  Главархитектуры  не соответствуют фактическим обстоятельствам дела ,  поскольку  как  следует  из решения  суда   признано  незаконным решение Главархитектуы об отказе в подготовке ГПЗУ с определением места допустимого размещения объекта капитального строительства – торгового комплекса.  Суд пришел к выводу о неприменении постановления администрации ГО г. Уфа от 23.04.2008 № 2301 к правоотношениям с ФИО3 ввиду непредоставления муниципальными органами доказательств о его публикации.        Расположение на данном земельном участке (кадастровый номер 02:55:020631:28) объекта недвижимости  - объекта незавершенного строительства (кадастровым номер 02:55:020631:832)   подстверждается  сведениями   Росреестра. Указание в п. 3.1 ГПЗУ о том, что в границах земельного участка не имеется объектов капитального строительства, является   необоснованным  и не соответствующим  фактическим обстоятельствам .

         Главархитектура ссылается в жалобе на то обстоятельство, что объект незавершенного строительства невозможно отразить на чертеже ГПЗУ, однако объект недвижимости есть в натуре, он поставлен на кадастровый  учет , права на него зарегистрированы. Главархитектура не доказала невозможность описать объект и  отражение на чертеже ГПЗУ, это техническая работа, которая должника производиться Главархитектурой как органом готовящим и выдающим ГПЗУ. 

СПИ  ФИО2  указала, что Должник не обжаловал (не оспорил) постановления судебного пристава от 14.11.2019 о взыскании исполнительского сбора, о назначении нового срока исполнения, а именно  в данных  постановлениях была дана оценка ГПЗУ, и мотивировано почему  не принят  ГПЗУ  RU03308000-19-1032 от 28.10.2019    в качестве исполнения. По исполнительному производству № 72040/19/02068-ИП сложилась ситуация, что Взыскатель отказывается от предложенного варианта ГПЗУ № RU03308000-19-1032 от 28.10.2019 в связи с тем, что указанный ГПЗУ не отвечает требованиям судебных актов по дела № А07-33167/2018.По данному исполнительному производству правильное исполнение должником своей обязанности будет предоставление ГПЗУ, отвечающего требованиям действующего федерального законодательства, и соответствующее судебным актам по делу № А07-33167/2018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 19.02.2020 в качестве специалиста привлечен эксперт ООО «ПРОФ-ГРУПП» (ИНН 

<

***>) для дачи заключения (акта) в области градостроительства, строительных норм и правил, иных требований, предъявляемых к строительной документации. Заключением специалиста № 071/20 от 05.03.2020 установлено, что ГПЗУ № RU03308000-19-1032 не соответствует требованиям судебных актов по делу № А07-33167/2018.Указанное заключение специалиста получено сторонами исполнительного производства 13.03.2020. 

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Учитывая, что статья 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке рассмотрения дел об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя отсылает к нормам главы 24 Кодекса, то для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо одновременное наличие, универсальная совокупность, двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя (статья 29, часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 

С учетом положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 ГрК РФ суды верно указали, что градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (части 6, 7 статьи 57.3 55 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не  требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 41 ГрК РФ). 

Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 41 ГрК РФ). 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

Статьей 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

В силу части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Градостроительный план как один из видов документации по планировке территории может быть выдан либо в отношении застроенной территории, либо в отношении территории, предназначенной для строительства или реконструкции объектов капитального строительства. В последнем случае на основании градостроительного плана определяются основные параметры строительства, необходимые для проектирования объекта и получения разрешения на строительство. 

По существу градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства. 

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана  земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2). 

В силу части 3 статьи 57.3 в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах  территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 

11) о границах зон действия публичных сервитутов; 

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 

17) о красных линиях.

Как следует из материалов дела, чертеж градостроительного плана земельного участка за №RU03308000-19-1032  от 28.10.2019  не содержит сведений о месте допустимого размещения объектов капитального строительства. 

Как  следует  из  представленных  документов  и  сведений,  представленных  в ходе  исполнительного производства ,  согласно данных из Единого государственного реестра недвижимости – взыскатель ФИО3  является собственником объекта незавершенного строительства (кадастровым номер 02:55:020631:832), расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 02:55:020631:28.

Таким образом, градостроительный план в указанной части не соответствует закону и не позволяет   взыскателю  по  исполнительному  производству  - лицу, обратившемуся с заявлением о выдаче градостроительного плана, запроектировать и построить объект, чем создает необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности такого лица и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

С  учетом  изложенного,  поскольку  Должник  по  исполнительному  производству    не  исполнил  в полном  объеме  требования  исполнительного  документа  ,   судебным приставом-  исполнителем   обоснованно    в соответствии  с требованиями  Закона о исполнительном  производстве   вынесено постановление  от 28.11.2019 о  назначении   нового срока исполнения.  

Нарушения  прав  и законных  интересов   должника  по исполнительному  производству      оспариваемым  постановлением   судом не  установлено .

В соответствии  с  п. 3  ст. 201  АПК РФ    в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                 С.Л. Чернышова