АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-3388/2020

г. Томск

03 июня 2020 года

объявлена резолютивная часть решения 

05 июня 2020 года изготовлен полный текст решения 

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Зоомир» (634003, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 24.09.2019, диплом), ФИО2 (удостоверение, доверенность от 04.07.2018 до 04.07.2021);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, руководитель);

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (далее – Управление Россельхознадзора по Томской области, управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зоомир» (далее – ООО «Зоомир»,  Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что возможна  переквалификация вменяемого состава правонарушения на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, требования поддержали в полном объеме, указали, что товар, переданный на ответственное хранение, может быть реализован по адресу, указанному в лицензии.

Представитель ответчика факт реализации товара в торговой точке, не указанной в лицензии не отрицала, указала, что примет меры к недопущению нарушения. Товары, переданные на ответственное хранение, обязалась реализовать по адресу, указанному в лицензии или утилизировать.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены письменно в заявлении, отзыве и дополнениях к ним. Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. 

Общество с ограниченной ответственностью «Зоомир» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Управлением Россельхознадзора по Томской области 12.04.2014 Обществу выдана лицензия № 70-14-3-000083 на осуществление фармацевтической деятельности, а именно: хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, по адресу места осуществления деятельности: 634021, 

<

...>.  (л.д. 72-73).

Как следует из материалов дела, 06.03.2020 в торговой точке ООО «Зоомир» по адресу: 634029, 

<

...> (ООО ТЦ «Фрунзенский рынок») сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Советскому району г.Томска совместно с государственным инспектором отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора и надзора на Государственной границе РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по Томской области было проведено проверочное мероприятие (контрольная закупка).

В  результате проверки выявлено нарушение, выразившееся в обороте (хранение и реализация) лекарственных препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения - лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, а именно: 

- «Антипар» раствор для наружного применения в количестве 1 упаковки (производитель ООО «НВЦ Агроветзащита С-П», 141305. 

<

...>, номер регистрационного удостоверения 77-3-2.12-0643№ПВР-3-1.2/00897 от 11.04.2012, серия 250519. годен до 05.2021. Согласно инструкции, препарат применяется для лечения и профилактики инфекционных и инвазионных болезней декоративных рыб, относится к антисептическим комбинированным средствам. Содержит в качестве действующих веществ тетраметил-4,4-диаминотрифенилметанаксалат (малахитовый зеленый), формалин;

- спрей инсектоакарицидный «Барс®» раствор для наружного применения в количестве 1 упаковки, стоимостью 375 рублей 50 копеек (производитель ООО «АВЗ С-П». 141305, Московская обл.. г. Сергиев Посад, ул. Центральная, д. 1, номер регистрационного удостоверения 77-3-7.16-3320№ПВР-3-3.0/02648, серия 030818. срок годности до 08.2020). Согласно инструкции, препарат применяется при арахно-энтомозах собак, кошек, хорьков и декоративных грызунов и относится инсектоакарицидным препаратам группы фенилпиразолов. Содержит в качестве действующих веществ фипронил;

- «Беафар» ошейник инсектоакарицидный для кошек, полимерная лента, в количестве 2 упаковок, стоимостью 399 рублей 90 копеек за один ошейник (производитель Beaphar В.V., P.O. Box 7, 8100 АА Raalte. Нидерланды, номер регистрационного удостоверения 528-3-12.16-3471№ПВИ-3-2.1/00752, серия 387834. срок годности 15.10.22 и серия 853555. срок годности 28.06.21). Согласно инструкции, препарат применяется для борьбы с эктопаразитами кошек, относится к комбинированным инсектоакарицидным лекарственным средствам. Содержит в качестве действующего вещества диазинон;

- «Празицид® таблетки» для дегельминтизации кошек при цестодозах и нематодозах, в количестве 16 таблеток, стоимость одной таблетки 65 рублей 00 копеек. Производитель ООО НПО «Апи-Сан», 143985, Московская область, г. Балашиха. Полтавское шоссе, владение 4, СТО 75330130-0048-2017, номер регистрационного удостоверения 77-3-12.18-4299№ПВР-3-5.1/00850. Согласно инструкции, препарат применяется для дегельминтизации собак и кошек, относится к антигельминтным лекарственным средствам в комбинациях. Содержит в качестве действующих веществ пирантел, празиквантел;

- «Чистотел Максимум» ошейник от блох и клещей для собак в количестве пяти ошейников, стоимостью 250 рублей 00 копеек за один ошейник. Производитель АО «НПФ «Экопром», 140070. Московская область, г. Люберцы, 

<

...>. 11. ТУ 9336-007-47380961-2007, номер регистрационного удостоверения 32-3-16.12-2402№ПВР-3-2.1/00726. Согласно инструкции, препарат применяется для уничтожения блох, вшей, власоедов и иксодовых клещей, паразитирующих на собаках и кошках, а также для защиты животных от их нападения, особенно в теплое время года (в период повышенной активности паразитов), относится к комбинированным инсектоакарицидным лекарственным средствам. Содержит в качестве действующих веществ фипронил, пермитрин.

Вышеуказанные лекарственные препараты переданы на ответственное хранение ответчику (Акт об ответственном хранении от 06.03.2020, л.д. 87-89)

Материалы оперативно-розыскных мероприятии, проведенные в отношении ООО «Зоомир», 10.04.2020 из УЭБиПК УМВД России по Томской области по Советскому району г.Томска переданы в Управление Россельхознадзора по Томской области

По результатам рассмотрения представленных документов заявителем было установлено, что 06.03.2020 в 12:00 в зоомагазине ООО «Зоомир» по адресу: 634029, 

<

...> (ООО ТЦ «Фрунзенский рынок») было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении оборота (храпение и реализация) лекарственных препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения - лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выданной по указанному адресу.

Установлено, что при проведении контрольной закупки, организованной сотрудником УЭБиПК УМВД России но Томской области по Советскому району г.Томска, продавцом ООО «Зоомир» ФИО4 были проданы следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения: «Празицид® таблетки» для дегельминтизации кошек при цестодозах и нематодозах в количестве двух таблеток, стоимость одной таблетки 65 рублей 00 копеек; «Чистотел Максимум» ошейник от блох и клещей для собак в количестве одного ошейника, стоимость одного ошейника 250 рублей 00 копеек.

Факт продажи вышеуказанных лекарственных средств для ветеринарного применения подтверждается товарным чеком ООО «Зоомир» от 06.03.2020 (л.д. 76).

По указанному факту Государственным инспектором отдела внутреннею государственного ветеринарного надзора и надзора на Государственной границе РФ и транспорте ФИО5 07.05.2020 в отношении ООО «Зоомир» в присутствии представителя ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ переданы в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Зоомир» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявление (с учетом уточнения) подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и обязанное получить соответствующее разрешение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, если для осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности законом не установлен запрет, но требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно п.п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон № 61-ФЗ) лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. приказом Минсельхоза России от 01 марта 2016 г. № 80 (далее Регламент) территориальные управления Россельхознадзора осуществляют лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, места осуществления деятельности, которых находятся на территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 33 ст. 4 Федерального закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона № 61-ФЗ лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Лекарственное средство для ветеринарного применения: вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее(ая) фармакологическим действием (п.п. 1 п. 2.1 Средства лекарственных для ветеринарного применения. Термины и определения. ГОСТ Р 52682-2006, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 № 453-ст).

Как следует из п.1 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 указанного закона фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения отнесена к Перечню выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, согласно, приложению к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

В соответствии с п. 70  Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» и с учетом особенностей, определенных вышеуказанными Правилами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что розничная торговля лекарственными средствами для животных, относится к фармацевтической деятельности и, соответственно, подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что Обществом была произведена реализация лекарственных препаратов для ветеринарного применения по адресу: 

<

...>, т.е. по адресу, не указанному в лицензии для осуществления фармацевтической деятельности.

При этом,  как следует из вышеуказанной лицензии, выданной ответчику, услуги по фармацевтической деятельности могут оказываться организацией по адресу: 

<

...> Б.

Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Как следует из материалов проверки, Общество осуществляло лицензируемую деятельность не по месту, указанному в лицензии на соответствующий вид деятельности, а, следовательно, с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая, что у Общества имелась лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности, то квалификация рассматриваемых действий по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, по мнению суда, является неправомерной. Осуществление деятельности по адресу (на объекте), не указанному в лицензии в качестве места осуществления деятельности, является нарушением лицензионных требований и условий, за которое предусмотрена ответственность ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для иной квалификации противоправного деяния.

Поскольку заявление административного органа, содержащее данные, указывающие на событие административного правонарушения, и представленные доказательства являются достаточными для определения иной квалификации правонарушения, суд полагает возможным переквалифицировать действия Общества с ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ на ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом, в соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть КоАП РФ), предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представленные административным органом доказательства в своей совокупности  подтверждают факт совершения ООО «Зоомир» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

В данном случае суд, в том числе, руководствуется судебной практикой, сложившейся по данному вопросу (Постановление ФАС Уральского округа от 12.01.2010 № Ф09-10698/09-С1 по делу № А47-8866/2009, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 № 07АП-1616/10 по делу № А67-118/2010 и т.д.).

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел) так и неосторожностью. 

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Общество не представило, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о доказанности нарушения ООО «Зоомир» лицензионных требований и условий, соблюдение которых является обязательным при осуществлении фармацевтической деятельности. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, в ходе судебного заседания не  установлено.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание Протокола об административном правонарушении от 07.05.2020 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен должностным лицом, правомочным составлять протоколы об административном правонарушении (ст. 28.3 КоАП РФ) в присутствии представителя Общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Исходя из характера правонарушения, установленного в ходе судебного разбирательства, обстоятельств его совершения и выявления, срок давности привлечения ООО «Зоомир» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Зоомир» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности и исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. Кроме этого, по мнению суда, отсутствуют основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ по причине реализации лекарственных препаратов не по адресу, указанному в лицензии, что, в соответствии с п.2 ст. 3.4. КоАП РФ послужило основанием для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Как было указано выше, санкция, предусмотренная ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

С учетом того, что ООО «Зоомир» (применительно к положениям п.п.2 п.1 ст. 4.3 КоАП РФ) не привлекалась к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (иного не следует из материалов дела),  суд считает необходимым назначить минимальное административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Оснований для применения ответственности в размере, превышающем минимальный размер санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в ходе судебного заседания не установлено. Кроме этого, учитывая, что административным органом меры по изъятию товара не осуществлялись, доказательств того, что товар является некачественным, контрафактным, не представлено, ответчик обязался его реализовать по адресу, указанному в лицензии, оснований направления товара переданного на ответственное хранение, на уничтожение не имеется. Кроме этого, суд принимает во внимание, что  ходе судебного разбирательства представители административного органа не указали норму права, в соответствии с которой товар передан на ответственное хранение, а также не указали, в рамках какой процедуры применительно к нормам КоАП РФ данная передача осуществлена.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН 

<

***> КПП 701701001 УФК по ТО (Управление Россельхознадзора по Томской области), счет № 40101810900000010007, отделение Томск г. Томск, БИК 046902001, код БК 08111601141010001140, код ОКТМО. 69 701 000.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Зоомир» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти  дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЮ.М. Сулимская