АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3785/2023

03 февраля 2025 г.

г. Махачкала

 

 Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 г.

 Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2025 г.

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

сельскохозяйственного производственного кооператива «Садовод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании несостоявшимися публичных слушаний, проведенных администрацией муниципального района «Кумторкалинский район» 08.07.2022 объекта государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по объекту «Проектирование полигона захоронения не пригодных для переработки ТКО производительностью 300 тыс. тонн ТКО в год» на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000044:306, по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, МУП «Урадинский» Шамильского района, 

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (далее – администрация) о признании несостоявшимися публичных слушаний, проведенных администрацией 08.07.2022 объекта государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по объекту «Проектирование полигона захоронения не пригодных для переработки ТКО производительностью 300 тыс. тонн ТКО в год» на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000044:306, по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, МУП «Урадинский» Шамильского района (с учетом последующих уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство). 

Решением от 09.10.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.02.2024, в удовлетворении заявления кооперативу отказано по мотиву пропуска процессуального срока и отсутствия ходатайства о его восстановлении

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2024 г. решение суда первой инстанции и решение суда апелляционной инстанции были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении определением суда от 10.09.2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО СК «Гидрокор» и ООО «Республиканский экологический оператор».

В обоснование заявленных требований кооператив ссылается на то, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 05:50:000044:63, который используется для выращивания винограда. Виноградник, принадлежащий кооперативу, полностью попадает в санитарно-защитную зону объекта размещения отходов. Проект предварительной санитарно-защитной зоны не соответствует требованиям действующего законодательства, так как рассчитан до построения объекта. Публикация о проведении общественных слушаний, размещенная на сайте администрации, не содержит информацию, предусмотренную частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). На сайте не опубликованы заключения проведенных публичных слушаний. Публичные слушания проведены формально, с нарушением установленного порядка, с сокрытием достоверной информации, что не позволяет выразить свое мнение по внесенным на обсуждение вопросам, подать предложения. 

В судебном заседании представитель кооператива заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании в удовлетворении требований кооператива просили отказать, ссылаясь на то, что санитарно-защитная зон полигона ТКО на земельном участке с кадастровым номером 5:50:000044:306 установлена решением Роспотребнадзора от 31.01.2023 №26-РС33 на расстоянии от 250 до 330 метров от внешних границ промплощадки полигона в зависимости от сторон света и согласно публичной кадастровой карте расстояние от границ указанного земельного участка до границы арендуемого кооперативом земельного участка составляет 520 метров. С момента публикации материалов слушаний кооператив имел возможность выразить свое мнение по внесенным на обсуждение вопросам, подать предложения, выражать несогласие с процедурными вопросами. Общественные слушания проведены в соответствии с установленным законодательством порядке, все заинтересованные физические и юридические лица имели возможность в течение одного месяца выразить свое мнение по объекту государственной экологической экспертизы. К протоколу общественных обсуждений был приобщен перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний. Кроме того, решением Верховного суда Республики Дагестан по делу №3а-179/2022 признано законным распоряжение Правительства Республики Дагестан от 01.02.2022 №5-р о переводе земельного участка с кадастровым номером 05:50:000044:306, предназначенного под полигон ТКО из одной категории в другую.

Третьи лица – министерство и ООО «Республиканский экологический оператор», извещенные надлежащим образом, отзывы на заявление не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Третье лицо ООО СК «Гидрокор» в отзыве на заявление в удовлетворении требований просило отказать.

Судом было удовлетворено ходатайство об участие его представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции и обеспечена техническая возможность для этого, однако в назначенное время представитель к судебному заседанию не подключилась.   

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства с учетом указаний суда кассационной инстанции, суд приходит к следующим выводам.

 Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 03.06.2022 №105 организованы общественные обсуждения (в форме общественных слушаний) объекта государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по объекту "Проектирование полигона захоронения не пригодных для переработки ТКО производительностью 300 тыс. тонн ТКО в год" на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000044:306, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, МУП «Урадинский» Шамильского района. Установлена продолжительность слушаний с 08.07.2022 по 19.07.2022 включительно. Общественные слушания назначены на 08.07.2022 на 10 часов по адресу: Республика Дагестан, 

<

...> здание дома культуры, актовый зал. Создан и утвержден состав комиссии по проведению общественных слушаний согласно приложению №1, которой предписано по итогам проведения общественных слушаний оформить протокол общественных слушаний и разместить на сайте администрации. В пункте 1.5 постановления указано, что ознакомиться с материалами по объекту общественных слушаний можно с 08.06.20022 по 19.07.2022, в том числе на официальном сайте администрации.

 Указанное постановление размещено на официальном сайте администрации kumtorkala_rajonu@mail.ru.

 Результаты общественных слушаний оформлены протоколом от 08.07.2022, согласно которому общественные слушания признаны состоявшимися. 

 Информация о проведенных слушаниях опубликована на сайте администрации 09.07.2022 .

 Полагая, что указанные общественные слушания проведены администрацией с нарушением требований действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы как арендатора земельного участка с кадастровым номером 05:50:000044:63, кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

 Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1908-О указано следующее. Положение части 4 статьи 198 Кодекса не может рассматриваться как допускающее произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока. Оно предполагает необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2006 №16228/05, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как видно из абзаца 2 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Согласно материалам дела, оспариваемые общественные слушания состоялись, и протокол по ним оформлен 08.07.2022. Соответствующая информация размещена на официальном сайте администрации 09.07.2022.

С заявлением в суд кооператив обратился 26.05.2023 за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

В силу статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного обращения в суд, заявитель указывает, что земельный участок, на котором расположен СПК «Садовод» находится на значительном удалении от администрации, Интернет в кооперативе не доступен, узнали, что проведены слушания проектной документации полигона в апреле-мае 2022 года, когда на земельный участок, выделенный под строительство полигона, выехала и стала работать тяжелая техника.

Исследовав приведенные заявителем обстоятельства на предмет их уважительности, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

По существу заявленных требований суд установил следующее.

Согласно кадастровой карте, участки с кадастровыми номерами 05:50:0044:306 (полигон) и 05:50:000044:63 (кооператив) между собой не граничат и не соприкасаются. Между ними протекает река Истисув, расположен земельный участок с кадастровым номером 05:50:000044:75, а также иная территория.

Видом разрешенного использование земельного участка с кадастровым номером 05:50:000044:63 является – ведение отгонного животноводства. Разведение виноградников на данном земельном участке не разрешено.

Согласно договору аренды от 09.10.2007 №182 земельный участок с кадастровым номером 05:50:000044:0063 предоставлен в аренду кооперативу для ведения отгонного животноводства. Пункт 4.2.1. договора аренды предусматривает обязанность арендатора выполнять в полном объеме все условия Договора.

В соответствии с пунктом 4.1.1. договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора пои использовании земельного участка не по целевому назначению.

Согласно статье10 Федерального закона от 27.12.2019 № 468-ФЗ (ред.от 19.10.2023) «О виноградстве и виноделии в Российской Федерации» признание земель или земельного участка виноградопригодными землями осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании исследования их географических и почвенно-климатических характеристик по заявлению собственника или иного законного правообладателя земельного участка или Федеральной саморегулируемой организации виноградарей и виноделов России. Земли должны быть включены в федеральный реестр виноградопригодных земель.

Согласно данным Реестра виноградопригодных земель, земельный участок с кадастровым номером 05:50:0044:63 не относится к виноградопригодным землям

В соответствии со статьей 11 указанного Закона насаждения должны быть включены в федеральный реестр виноградных насаждений, куда подлежит включению информация обо всех расположенных на территории Российской Федерации виноградных насаждениях столовых и технических сортов винограда независимо от целей их использования. Ведение федерального реестра виноградных насаждений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Заявителем представлена выписка из Реестра виноградных насаждений, где указано, что кооператив на землях МУП «Урадинский» имеет виноградник за учетным номером № 82-2017-00000604.

Видами деятельности МУП Урадинский» (сейчас – СПК «Урадинский») является выращивание однолетних культур, многолетних культур, винограда, семечковых и косточковых культур и др.

Таким образом, из Выписки следует, что кооператив на землях МУП «Урадинский» имел в 2017 году какое-то количество виноградных насаждений. Кадастровый номер земельного участка, где были расположены виноградные насаждения, не указан. Как виноградные насаждения на землях МУП «Урадинский» соотносятся к земельному участку с кадастровым номером № 05:50:0044:63 заявителем не обосновано, причем само МУП «Урадинский» занималось выращиванием винограда.

Согласно Санитарной классификации Таблицы 7.1 Разделу 12 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» – объекты размещения твердых коммунальных отходов относятся ко II классу.

В соответствии с Главой VII СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры санитарно-защитных зон, устанавливаемы вокруг промышленных объектов и производств второго класса составляют 500 метров и являются ориентировочными.

Пункты 4.5 и 4.6. соответственно СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусматривают возможность уменьшения (пункт 4.5.) или увеличения (пункт 4.6.) размера санитарно-защитной зоны по сравнению с классификацией.

Согласно пунктам 3.11-3.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и пункту16 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 обоснование размера и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и оценки физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно приказу Роспотребнадзора от 09.03.2022 №84 в отношении объектов II – V классов опасности, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Роспотребнадзора.

Проектной организацией ООО «СК «Гидрокор» (далее – проектная организация) были проведены все необходимые исследования, получены справки от государственных органов, проведена оценку риска жизни и здоровья населения и разработан Проект предварительной санитарно-защитной зоны.

10.10.2022 проектной организацией было получено положительное экспертное заключение органа инспекции ООО «Гигиена-ЭКО-Кубань», согласно которому, представленные в проекте расчеты на границе устанавливаемой санитарно-защитной зоны соответствуют требованиям действующего законодательства.

Размер рекомендуемой к установлению санитарно-защитной зоны для проектируемого Объекта составляет:

- от 250 до 330 м от границы промплощадки в северном направлении;

- 330 м от границы промплощадки в северо-восточном направлении;

- от 250 до 330 м от границы промплощадки в восточном направлении;

- 250 м от границы промплощадки в юго-восточном, южном, юго-западном, западном, северо-западном направлениях.

25.10.2022 года было получено санитарно-эпидемиологическое заключение №05.01.01.000.Т.000372.10.22 Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан, которым подтверждается соответствие обосновываемого размера санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта действующим нормам и правилам, а именно:

- в северном направлении - от 250 до 330 м от границы промплощадки; 

- в северо-восточном направлении - 330 м; 

- в восточном направлении - от 250 до 330 м; 

- в юго-восточном, южном, юго-западном, западном, северо-западном направлениях – 250 м от границы промплощадки.

Сведения о границах санитарно-защитной зоны полигона были внесены на кадастровую карту

Таким образом, судом установлено что проект предварительной санитарно-защитной зоны соответствует требованиям действующего законодательства

Постановлением администрации от 03.06.2022 №105 организованы общественные обсуждения (в форме общественных слушаний) объекта государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по объекту «Проектирование полигона захоронения не пригодных для переработки ТКО производительностью 300 тыс. тонн ТКО в год» на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000044:306, по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, МУП «Урадинский» Шамильского района (т. 1, л. д. 103 – 105). Наименование планируемой (намечаемой) деятельности: строительство полигона захоронения не пригодных для переработки отходов, образующихся после обработки (сортировки) ТКО, а также промышленных и строительных отходов, разрешенных к размещению на полигонах ТКО IV – V классов опасности. Цель планируемой (намечаемой) деятельности: строительство полигона захоронения не пригодных для переработки ТКО. 

Место реализации планируемой (намечаемой) деятельности: на территории земельного участка с кадастровым номером 05:50:000044:306, по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, МУП «Урадинский» Шамильского района. Создан и утвержден состав комиссии по проведению общественных слушаний согласно приложению № 1, которой предписано по итогам слушаний оформить протокол общественных слушаний и разместить на сайте администрации. В пункте 1.5 постановления указано, что ознакомиться с материалами по объекту общественных слушаний можно с 08.06.2022 по 19.07.2022, в том числе на официальном сайте администрации. Также установлена продолжительность слушаний с 08.06.2022 по 19.07.2022, включительно. 

Общественные слушания назначены на 08.07.2022 на 10-00 часов по адресу: 368080, Республика Дагестан, 

<

...> здание дома культуры, актовый зал. Названное постановление размещено на официальном сайте администрации kumtorkala_rajonu@mail.ru. Результаты общественных слушаний оформлены протоколом от 08.07.2022, согласно которому общественные слушания признаны состоявшимися. Информация о проведенных слушаниях опубликована на сайте администрации 09.07.2022 (т. 1, л. д. 110).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. 

Заявляя о незаконности оспариваемых Актах, Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, определенно и безусловно указывающих, какие конкретно неблагоприятные последствия повлекло для него оспариваемые слушания.

Кроме того, суд не усмотрел нарушений администрацией действующего законодательства при проведении оспариваемых общественных слушаний. Соответствующая информация была опубликована на официальном сайте администрации и в средствах массовой информации, и кооператив при желании имел возможность ознакомиться с материалами, представить свои возражения и принять участие в общественных слушаниях.

Доказательства обратного кооперативом не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований кооператива следует отказать. 

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы кооператива по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,117,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

восстановить сельскохозяйственному производственному кооперативу «Садовод» пропущенный срок на подачу заявления в суд.

 В удовлетворении требований сельскохозяйственного производственного кооператива «Садовод» (ИНН 

<

***>) отказать.

 Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 Судья 

 Ш.М. Батыраев