АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-790/2022

01 апреля 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк 

при участии:

от  министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края:      ФИО1, представитель по доверенности от 28.01.2022 № 1-07/1068; 

от администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности                      от 21.12.2021 № 1-22/413;

от третьего лица: министерства финансов Хабаровского края -  представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции   судебном заседании кассационную жалобу администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

на решение от 10.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021

по делу №  А73-6008/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682800, 

<

...>)

третье лицо: министерство финансов Хабаровского края

о взыскании 548 299 645 руб. 83 коп.   

УСТАНОВИЛ:

министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство, Министерство ЖКХ Хабаровского края) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) о взыскании излишне полученной субвенции, предоставленной для осуществления переданных муниципальному образованию полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в сумме 549 647 148 руб. 84 коп. 

         Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Хабаровского края (далее - Минфин Хабаровского края).

        Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.09.2021                       с муниципального образования Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в пользу Хабаровского края в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края взыскано 549 647 148 руб. 84 коп.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 решение суда первой инстанции от 10.09.2021 оставлено без изменения. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Полагает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на неполно исследованных доказательствах. Приводит доводы об отсутствии  у судов предусмотренных бюджетным законодательством оснований для взыскания спорной суммы. Настаивает на использовании администрацией средств субвенций  в соответствии с их целевым назначением и указывает на исполнение обязанности по возврату в краевой бюджет неизрасходованных средств  субвенции.      

В отзывах на кассационную жалобу Министерство ЖКХ Хабаровского края и Минфин Хабаровского края заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считают, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседании суда кассационной инстанции 23.03.2022-30.03.2022 представитель администрации доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержала в полном объеме. Представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края просила жалобу отклонить.  

Министерство финансов Хабаровского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему. 

При рассмотрении данного дела судами установлено, что до 01.07.2020 в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон Хабаровского края № 150) государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, были наделены органы местного самоуправления.

В период с 2005 по 2020 год муниципальное образование Советско-Гаванский муниципальный район в лице главного распорядителя бюджетных средств, в целях выполнения государственной функции Хабаровского края по предоставлению организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии для нужд населения, субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, заключало с ресурсоснабжающими организациями соглашения, на основании которых производило перечисление денежных средств субсидии, полученных в виде межбюджетных трансфертов в форме субвенции края. Состояние расчетов муниципального образования с ресурсоснабжающими организациями ежегодно отражалось в актах. 

       В 2016 году за счет средств краевого бюджета профинансировано (предоставлено субсидий ресурсоснабжающим организациям) на сумму 354 124 058,00 руб.; в 2017 году - на сумму 315 731 860,00 руб.; в 2018 году - на сумму 756 133 850,00 руб., возвращено в краевой бюджет неиспользованное финансирование в размере 190 937,71 руб.; в 2019 году за счет средств краевого бюджета профинансировано (предоставлено субсидий ресурсоснабжающим организациям) на сумму 747 592 920,00 руб.; в 2020 году - на сумму 201 194 746,90 руб. Возвращено в краевой бюджет неиспользованное финансирование в размере 34,43 руб. 

       Установив, что на 01.10.2020 муниципальное образование  профинансировано авансовым порядком в форме субвенций в размере 548 299 645 руб. 83 коп., Министерство ЖКХ Хабаровского края 15.04.2021 направило в адрес администрации требование о возврате средств краевого бюджета в указанной сумме, неисполнение которого явилось поводом для обращения в арбитражный суд для взыскания излишне перечисленных средств субвенции.  

       Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования Министерства ЖКХ Хабаровского края, обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 2 статьи 3 Закона Хабаровского края № 150 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункт 2).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок № 35-пр). 

Согласно пункту 2.1 Порядка № 35-пр субвенции предоставляются Министерством ЖКХ Хабаровского края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году. 

Пунктом 4.2  Порядка № 35-пр определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов министерством ЖКХ Хабаровского края между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов (пункт 2.5 Порядка № 35-пр).

       Следовательно, муниципальное образование Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края, реализуя государственные полномочия Хабаровского края по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, самостоятельно осуществляло расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района, обязано было соблюдать целевой характер предоставленных субвенций и возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.  

        Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района от 01.06.2017 № 511 утвержден Порядок предоставления организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии для нужд населения, субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок № 511), который утратил силу с 01.10.2019 в связи с утверждением администрацией Советско-Гаванского муниципального района постановлением от 24.09.2019 № 582 нового порядка, который, в свою очередь, утратил силу в связи с принятием постановления администрации от 26.12.2019 № 877. 

Пунктом 7.6 Порядка № 511 предусмотрено право главного распорядителя бюджетных средств при наличии задолженности получателя субсидии за поставленное топливо производить авансовые платежи по субсидии в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в пределах средств, рассчитанных получателю субсидии на год.

Материалами дела подтверждается, что реализация государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, осуществлялась уполномоченными органами муниципального образования, в том числе путем авансирования ресурсоснабжающих организаций. Такой порядок расчетов привел к тому, что на момент прекращения осуществления органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края государственных полномочий субсидии за счет средств субъекта были перечислены в большем размере относительно объема  оказанных услуг по теплоснабжению.   

Судами первой и апелляционной инстанций верно отмечено, что с момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края, у них отсутствует право на перечисление средств субсидии  ресурсоснабжающим организациям в целях компенсации неполученных (выпадающих) доходов, поэтому излишне перечисленные средства субсидии подлежат возврату муниципальным образованием в бюджет края. При этом обязанность по взысканию с теплоснабжающей организации излишне перечисленных средств субсидии возложена на органы местного самоуправления.  

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона Хабаровского края № 150  прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и возврат неиспользованных финансовых и материальных средств.

        Правильно применив изложенные выше нормы материального права,   исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, обоснованно считая, что администрацией муниципального образования допущен перерасход  средств,  полученных для осуществления государственных полномочий, суды предыдущих инстанций сделали верный вывод о том, что излишне перечисленные  денежные средства в размере 549 647 148 руб. 84 коп. подлежат возврату в бюджет Хабаровского края,  из которого они поступили в виде субвенций. 

        Заявленный в кассационной жалобе довод  о неправильном определении судами подлежащей возврату суммы, в связи с отсутствием в материалах дела платежных поручений на перечисление средств субвенций, судом округа отклоняется. Анализ имеющихся в материалах дела доказательств, свидетельствует о том, что судами тщательно исследовался вопрос о размере излишне выплаченных средств субвенций. Актами сверки, составленными уполномоченными представителями сторон, взысканная судом сумма признана правильной и обоснованной. Контррасчет администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не представлен.  

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

 

Иные доводы заявителя жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой доказательств, с установленными по делу обстоятельствами, а потому отклоняются судом кассационной инстанции.

Учитывая, что дело рассмотрено судами  полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Принимая во внимание, что доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 по делу №  А73-6008/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова 

Судьи                                                                                            Е.П. Филимонова

 

Л.М. Черняк