Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград       Дело № А12-32070/2021

«08» июля 2022 года 

Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2022 

Полный текст решения изготовлен  08.07.2022 

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И.  (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 315344300034715, ИНН 

<

***>) о взыскании неустойки по договорам аренды лесных участков, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Федерального агентства лесного хозяйства, специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Калачевское лесничество»

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО2 по доверенности № 84 от 09.02.2022,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.11.2021,

от СГБУ ВО «Калачевское лесничество» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет,  истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  (далее –  Глава К(Ф)Х ФИО1, ответчик) о  взыскании неустойки в размере 1 400 000, 00 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Калачевское лесничество» (далее – СГБУ ВО «Калачевское лесничество»).

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Принимая во внимание положения части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктов 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» суд считает, что Федеральное агентство лесного хозяйства, специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Калачевское лесничество» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе  «Картотека Судебных дел», явку представителей не обеспечили. Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие вышеназванных лиц. 

Изучив представленные  в материалы дела документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и в отзыве на иск, суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что согласно пункту 2 Постановления Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п «Об утверждении положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» (далее - Положение) комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является правопреемником комитета лесного хозяйства Волгоградской области в части осуществления государственных полномочий в области государственного управления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственного управления защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.2.5. Положения, комитет осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений по предоставлению лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, 22.04.2016 между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключены договора аренды лесных участков № 01Сх-08/16, № 02Сх-08/16, № 03Сх-08/16, № 04Сх-08/16 (далее – договоры аренды) сроком действия на 49 лет.

В соответствии с пунктами 1, 2 договоров аренды арендодатель предоставил арендатору в аренду (временное пользование) лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 28 га, 1,3 га, 17, 0000 га, 42, 1000 га соответственно, местоположением: Волгоградская обл., Калачевский муниципальный район, Калачевское  лесничество, Левобережное участковое лесничество, квартал 62, выдел 6, квартал 50, выдел 4, квартал 50, выдел 18, квартал 50, выделы 5, 8, 9, 23,  с кадастровыми номерами 34:09:020201:13, 34:09:020201:14, 34:09:020201:15, 34:09:020201:16.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 вышеназванных договоров, арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора после заключения договора, подписания акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 к договору, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

На основании актов приема-передачи арендодателем передан, а арендатором принят во временное пользование лесной участок.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором.

В силу подпункта «г» пункта 11 договора арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

После заключения вышеназванных договоров аренды, проекты освоения лесов были представлены арендатором в комитет, положительные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов получены. 

За нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подпунктом «г» пункта 11 договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов арендатор уплачивает арендодателю 50 000, 00 рублей (для физического лица или индивидуального предпринимателя) или 150 000 рублей (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока (подпункт «б» пункта 13 договора).

Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что ответчик в период с 26.11.2018 по 17.07.2019 использовал лесные участки без проекта освоения лесов, в связи с чем, начислена неустойка в размере 1 400 000, 00 рублей.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

 В соответствии со статьями 606, 607, 608 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. 

Согласно части 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. 

На основании статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). 

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. 

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В силу пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом. Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. 

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Действительно, обязанность арендатора по предоставлению проекта освоения лесов и сроки представления определены договорами аренды лесных участков от 22.04.2016 № 01Сх-08/16, № 02Сх-08/16, № 03Сх-08/16, № 04Сх-08/16.

Однако при начислении неустойки согласно условиям указанных договоров, истцом не учтено следующее. 

Согласно пункту 28 Приказа от 29.02.2012 № 69 Федерального агентства лесного хозяйства «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. 

Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды (пункт 33 Приказа от 29.02.2012 № 69). 

Как следует из письменных пояснений СГБУ ВО «Калачевское лесничество», несмотря на то, что в приказе Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 16 ноября 2018 года № 2837 указано, что им утверждается новый лесохозяйственный регламент Калачевского лесничества, который вступает в действие с 26.11.2018 года, на тот момент нового лесохозяйственного регламента Калачевского лесничества не существовало, он находился только в стадии разработки. Согласно Государственного контракта № 136/18 от 23.03.2018 «На выполнение работ но разработке Лесного плана Волгоградской области на 2019 - 2028 годы и лесохозяйственных регламентов лесничеств Волгоградской области», заключенного между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ФГУ «Рослесинфорг», а также в соответствии с техническим заданием к данному государственному контракту, полная доработка лесохозяйственных регламентов 22-х лесничеств Волгоградской области должна была быть выполнена исполнителем в срок до 01 сентября 2018, а все работы — не позднее 01.10.2018. ФГУ «Рослесинфорг» сдал работы по государственному контракту 21.12.2018.

 Директор СГБУ ВО «Калачевское лесничество» сообщает суду, что лесохозяйственный регламент Калачевского лесничества получен сотрудниками СГБУ ВО «Калачевское лесничество» в марте 2019 года, при этом данный регламент, вместе с лесохозяйственными регламентами всех остальных лесничеств, был размещен на сайте Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области только после издания приказа Комитета от 20.03.2019 № 920, в качестве приложения к данному приказу.

21.11.2018 в СГБУ ВО «Калачевское лесничество» по электронной почте от комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступило письмо, в котором говорилось, что в лесничества, якобы, направлены новые лесохозяйственные регламенты, а также, что они размещены на сайте комитета в разделе «Документы», что не соответствовало действительности, так как в лесничества поступили только проекты лесохозяйственных регламентов, которые и были размещены на сайте, при этом предложенная в письме ссылка не открывалась. Кроме того, в письме содержалось требование об оповещении лесопользователей о необходимости разработки новых проектов освоения лесов, при этом указывалось, что пользователям лесных участков предлагается разработать и предоставить в комитет проекты освоения лесов не позднее 6 месяцев со дня окончания предыдущего проекта освоения лесов. На основании данного требования комитета всем лесопользователям Калачевского лесничества были разосланы уведомления, в которых, предлагалось в шестимесячный срок предоставить в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области новые проекты освоения лесов.

По мнению СГБУ ВО «Калачевское лесничество», поскольку проекты разрабатываются исключительно на основании сведений из лесохозяйственного регламент соответствующего лесничества, арендатор земельных участков не мог приступить к разработке таких проектов до получения официального текста лесохозяйственного регламента, соответственно, мог заниматься их разработкой в течение 6 месяцев с момента получения официального текста лесохозяйственного регламента.

В рассматриваемом случае, с учетом принятия нового лесохозяйственного регламента Калачевского лесничества, а так же опубликования его в окончательной редакции на официальном сайте, то есть предоставления возможности ознакомления с ним, ответчик физически не имел возможности приступить к разработке новых проектов освоения лесов ранее 20.03.2019. С учетом буквального толкования подпункта «г» пункта 11 вышеназванных договоров ответчик должен разработать новые проекты освоения лесов и представить их для проведения государственной экспертизы до 20.09.2019.

Судом установлено, и данный факт не оспаривают стороны, ответчиком проекты освоения лесов на арендуемые лесные участки разработаны и представлены на государственную экспертизу 17.07.2019, получено положительное заключение проектов освоения лесов 15.08.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у арендатора отсутствовала реальная возможность подготовить и предоставить истцу проект освоения лесов, в установленные договором сроки, по причине не представления встречного исполнения договора со стороны Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. 

Право сторон обеспечивать исполнение обязательств неустойкой предусмотрено правилами статьи 329 ГК РФ. 

Согласно статье 330 ГК РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, должник обязан уплатить кредитору определенную законом или договором денежную сумму – неустойку. 

При этом, по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 

Из положений статьи 330-333 ГК РФ следует, что взыскание неустойки в качестве способа защиты нарушенного права применяется тогда, когда такая возможность установлена законом (законная неустойка) или договором (договорная неустойка). 

В соответствии со статьей 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Из пункта 3 статьи 405 ГК РФ следует, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 ГК РФ). 

В силу статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств (пункт 1); в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков; если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению (пункт 2); ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне (пункт 3); правила, предусмотренные подпунктом 2 и 3 данной статьи, применяются, если законом или договором не предусмотрено иное (пункт 4). 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзацах 1 и 2 пункта 2 Информационного письма № 144 от 18.01.2011 разъяснил, что решение принимается судом исходя из установленных им фактов, существующих на дату принятия решения. В данном случае именно действия истца, выразившиеся несвоевременном утверждении лесохозяйственного регламента лесничества, на основании которого должен был быть разработан проект освоения лесов, свидетельствуют об отсутствии у ответчика возможности исполнить обязательства перед кредитором (истцом), что является основанием для применения положений пункта 3 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации, и с учетом позиции Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в совместном Постановлении от 08.10.1998 № 13/14, для признания кредитора (истца) просрочившим, а должника не обязанным платить неустойку.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина