АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-731/2023

г.Калуга

18 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено  18 января 2024 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      ФИО1

судей

      ФИО2

      ФИО3

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., 

при участии в судебном заседании:

от лица, привлеченного к административной ответственности: публичного акционерного общества "Россетти Центр" (119017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   - ФИО4 (доверенность от 06.12.2023, диплом);

от административного органа: управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (392000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   - ФИО5.(доверенность от 09.01.2024, диплом);

от третьего лица: ФИО6 (г. Тамбов)  - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области,  кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 26.09.2023  по делу  № 64-731/2023,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" в лице филиала ПАО "Россети Центр" - "Тамбовэнерго" (далее - общество, ПАО "Россети Центр") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – УФАС, управление) от 17.01.2023 по делу № 068/04/9.21-533/2022, которым общество привлечено  к административной ответственности по части 2 статьи 19.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Суд привлек к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6

Решением суда от 18.05.2023 обществу отказано в удовлетворении его заявления.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суд от 26.09.2023   решение суда отменено, обжалуемое постановление УФАС признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе управление просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на необоснованное признание  судом второй инстанции правонарушения малозначительным и применение статьи 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на жалобу  общество не согласилось с доводами жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции  представитель  УФАС поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества  возражала против доводов жалобы.

Третье лицо надлежаще уведомлено о времени и месте судебного заседания, но в суд округа не явилось, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судом апелляционной инстанции норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и  установлено судами, 31.05.2022 ФИО6 посредством портала ТП РФ на официальном сайте ПАО "Россети Центр" в сети "Интернет" подала заявку об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства жилого дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Бокинский сельсовет, п. Тритуляй, земельный участок 95Т, КН 68:15:4901002:734, к электрическим сетям, с максимальной мощностью 15 кВт. Заявке присвоен номер 4907392.

3 июня 2022 года  общество направило ФИО6 уведомление о предоставлении недостающей информации и документов: плана расположения энергопринимающего устройства; уточнения места установки вводного распределительного устройства  (ВРУ-0,4 Кв) на границе земельного участка.

27 июля 2022 года  ФИО6 представила ПАО "Россети Центр" недостающие сведения - план расположения энергопринимающего устройства и сведения о том, что участок с кадастровым номером 68:15:4901002:734 отмежеван, границы отражены на публичной кадастровой карте.

10 августа 2022 года  общество разместило в личном кабинете ФИО6 условия типового договора № 42252077 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вышеуказанного объекта, пунктом 10 которого размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 21.12.2021 № 188-э в размере 43 929,17 руб., в т.ч. НДС 20% 7 321,53 руб.

16 августа 2022 года  ФИО6 обратилась в УФАС с жалобой на нарушение обществом порядка определения платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Установив в процессе рассмотрения жалобы, что по заявке от 31.05.2022 общество в нарушение положений пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в редакции, действовавшей на 31.05.2022,  установило размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств значительно выше 550 руб., УФАС 16.09.2022 в присутствии представителя общества составило протокол об административном правонарушении  № 068/04/9.21-533/2022, по результатам рассмотрения которого в присутствии представителя общества авнесло постановление от 17.01.2023 по делу № 068/04/9.21-533/2022, которым привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в  арбитражный суд.

Установив факт совершения обществом вмененного правонарушения,  соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления. 

Согласившись с выводами суда первой инстанции в части наличия в действиях (бездействии) общества состава вмененного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности,  суд апелляционной инстанции, учитывая обстоятельства дела, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, пришел к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а поэтому решение суда первой инстанции отменил, признал незаконным и отменил постановление административного органа.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда второй инстанции в силу следующего.

  В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии, в том числе установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. 

По части 2 статьи 9.21 КоАП РФ административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Общество в течение года, предшествующего совершению правонарушения, неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении субъектом естественной монополии при подключении к электросетям требований действующих нормативных актов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Общество осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства,  является субъектом естественной монополии, на который  распространяются требования и запреты, установленные для субъектов естественной монополии в регулируемых сферах деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с частью 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах № 861.

 В соответствии  с пунктами 6, 8 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

В силу пп. "б" п. 9 Правил № 861 в заявке должны быть в зависимости от конкретных условий указаны в числе прочего наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Пунктом 15 Правил установлено, что при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Судом установлено, что общество в предусмотренный Правилами № 861 трехдневный срок - 03.06.2022 направило ФИО6 уведомление о предоставлении недостающей информации и документов, а именно: плана расположения энергопринимающего устройства; уточнение места установки вводного распределительного устройства (ВРУ-0,4 кВ) на границе земельного участка), которое, согласно письменным пояснениям ФИО6, не было своевременно ею прочтено, поскольку в соответствующий раздел по просмотру документов она не заходила, и только 27.07.2022 представила требуемую информацию и документы.

10 августа 2022 г. общество направило ФИО6 проект договора № 42252077 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, пункт 10 которого содержал размер платы за технологическое присоединение в соответствии с приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 21.12.2021 № 188-э в размере 43 929,17 руб., в т.ч. НДС 20%- 7 321,53 руб.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 861 в редакции, действовавшей на дату подачи заявки, плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Внесенные постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178 изменения в пункт 17 Правил № 861 в части размера платы вступили в действие с 01.07.2022.

Исходя из изложенного, суды пришли к верному выводу, что в действиях общества  имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, учитывая, что, несмотря на непредставление ФИО6 в 20-дневный срок недостающих документов её заявка не была аннулирована, а 29.07.2022 вновь были запрошены недостающие документы, после поступления которых общество 10.08.2022 направило ФИО6 проект договора, при этом стоимость платы за технологическое присоединение была сформирована автоматически программой с учетом внесенных с 01.07.2022 в Правила № 861 изменений в части размера платы, что до составления протокола об административном правонарушении размер платы был уточнен и определен в 550 руб., пришел к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, о малозначительности совершенного правонарушения и возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.   

Учитывая, что в силу  пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287  АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановления апелляционного суда. 

Руководствуясь  пунктом 1 части 1 статьи   287, статьей  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 26.09.2023  по делу    № 64-731/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

      ФИО1

судьи

      ФИО2

      ФИО3